Дело № 2а-1413/2023

УИД 03RS0049-01-2023-001572-98

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25декабря 2023 г. с.Николо-Березовка РБ 

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Зиязтинова Р.Р., 

при секретаре Камаловой Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснокамского района Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МР Краснокамский район РБ, МБОУ «Школа-интернат С(П)ОО с. Новый Каинлык» МР Краснокамский район Республики Башкортостан о понуждении к совершению действий по обеспечению учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснокамского района Республики Башкортостан, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МР Краснокамский район РБ, МБОУ «Школа-интернат С(П)ОО с. Новый Каинлык» МР Краснокамский район Республики Башкортостано понуждении к совершению действий по обеспечению учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения указывая, что прокуратурой Краснокамского района Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения законодательства в сфере образования в деятельности МБОУ «Школа-интернат С(П)ОО с. Новый Каинлык» МР Краснокамский район Республики Башкортостан и выявлены нарушения действующего законодательства, в частности установлено, что образовательная организация в нарушение требований закона системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оборудовано. Таким образом, охрана жизни и здоровья обучающихся не отвечает требованиям безопасности воспитанников во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора школы внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое рассмотрено. Согласно представленного ответа на представление, образовательная организация не имеет финансовых средств для приобретения и установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно Устава, МБОУ «Школа-интернат С(П)ОО с. Новый Каинлык» МР Краснокамский район Республики Башкортостан является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий муниципального образования муниципальный район Краснокамский район РБ в сфере образования. Функции и полномочия учредителя Учреждения и собственника имущества Учреждения осуществляет администрация МР Краснокамский район РБ. Просит признать бездействие МБОУ «Школа-интернат С(П)ОО с. Новый Каинлык» МР Краснокамский район Республики Башкортостанпо непринятию мер по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, незаконным; обязать администрацию МР Краснокамский район РБ выделить финансовые средства на приобретение системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МБОУ «Школа-интернат С(П)ОО с. Новый Каинлык» МР Краснокамский район Республики Башкортостан о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать МБОУ «Школа-интернат С(П)ОО с. Новый Каинлык» МР Краснокамский район Республики Башкортостанустановить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МБОУ «Школа-интернат С(П)ОО с. Новый Каинлык» МР Краснокамский район Республики Башкортостан о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации после получения денежных средств на указанные цели в течение одного месяца. 

В судебном заседании представитель истца прокурор Щербинин Н.А. исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МР Краснокамский район РБ ФИО1 исковые требования признала, просила требование о возложении обязанности на администрацию по выделению финансовых средств установить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Отдел образования» администрации МР Краснокамский район РБ ФИО2 с административным иском согласна, просила увеличить срок для исполнения решения после получения денежных средств образовательным учреждением.

Представитель административного ответчика МБОУ «Школа-интернат С(П)ОО с. Новый Каинлык» МР Краснокамский район Республики Башкортостан на судебное заседание не явилась, надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте судебного заседания, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ *** «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Обстоятельства дела, свидетельствуют о том что, реализуя эти предоставленные Законом полномочия в рамках рассмотрения настоящего дела по правилам ст. 45 ГПК РФ прокурор Краснокамского района вправе был обратиться в суд с настоящим заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, которые не могли сами обратиться в суд.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 41 Конституции РФ, предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Как следует из ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №2924-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах защиты их прав, ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации; также образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Закона).

Согласно п. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за *** утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

В соответствии с п.п. «д» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Так, в судебном заседании установлено, что прокуратурой Краснокамского района РБ проведена проверка исполнения законодательства о в сфере образования, в ходе которой установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ***, образовательная организация системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оборудовано.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых актов, возложение обязанности на администрацию МР Краснокамский район РБ по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности МБОУ «Школа-интернат С(П)ОО с. Новый Каинлык» МР Краснокамский район Республики Башкортостанза счет средств бюджета муниципального образования не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции органа местного самоуправления.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания малолетних в дошкольных образовательных организациях и работников этих дошкольных образовательных организаций.

Отсутствие указанных мероприятий в МБОУ «Школа-интернат С(П)ОО с. Новый Каинлык» МР Краснокамский район Республики Башкортостанотрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних воспитанников.

Таким образом, суд находит заявленные исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия, к совершению которых ответчик обязан решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом доводов ответчика и заинтересованного лица, суд находит разумным для исполнения Администрацией МР Краснокамский район Республики Башкортостан обязанности выделить финансовые средства на приобретение системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МБОУ «Школа-интернат С(П)ОО с. Новый Каинлык» МР Краснокамский район Республики Башкортостан о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ; а для исполнения МБОУ «Школа-интернат С(П)ОО с. Новый Каинлык» МР Краснокамский район Республики Башкортостан обязанности по установлению системы оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МБОУ «Школа-интернат С(П)ОО с. Новый Каинлык» МР Краснокамский район Республики Башкортостан о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации после получения денежных средств на указанные цели в течениеодного месяца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Краснокамского района Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ «Школа-интернат С(П)ОО с. Новый Каинлык» МР Краснокамский район Республики Башкортостан по непринятию мер по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, незаконным.

Обязать администрацию МР Краснокамский район РБ выделить финансовые средства на приобретение системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МБОУ «Школа-интернат С(П)ОО с. Новый Каинлык» МР Краснокамский район Республики Башкортостан о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МБОУ «Школа-интернат С(П)ОО с. Новый Каинлык» МР Краснокамский район Республики Башкортостан установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МБОУ «Школа-интернат С(П)ОО с. Новый Каинлык» МР Краснокамский район Республики Башкортостано потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации после получения денежных средств на указанные цели в течение одного месяца. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Краснокамский межрайонный суд РБ в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: Судья Р.Р. Зиязтинов

***