Дело № 2-493/2025

УИД: 66RS0028-01-2025-000247-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Байкалово 20.06.2025 

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе: 

председательствующего судьи Скоромновой В.А., 

при секретаре судебного заседания Язовских Т.А., 

с участием:

прокурора Байкаловского района Свердловской области Трясина Г.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Байкаловского района Свердловской области Трясина Г.Л., действующего в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к Администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области о признании незаконными решений о прекращении выплаты компенсаций расходов за жилое помещение и коммунальные услуги,

у с т а н о в и л:

Прокурор Байкаловской прокуратуры Свердловской области обратился в Ирбитский районный суд, в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Байкаловского района Свердловской области о признании незаконными решений о прекращении выплаты компенсаций расходов за жилые помещения и коммунальные услуги.

В обоснование исковых требований указал, что на территории Байкаловского муниципального района Свердловской области государственная услуга «Предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» предоставляется Администрацией Байкаловского муниципального района Свердловской области.

Фактически функции по предоставлению компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Байкаловского муниципального района Свердловской области».

Ранее фармацевтическим работникам Муниципального унитарного предприятия «Центральная районная аптека № 62» МО Байкаловский муниципальный район Свердловской области предоставлялась мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100%. 

МУП «Центральная районная аптека № 62» 14.10.2024 реорганизовано в форме преобразования в Общество с ограниченной ответственностью «Центральная районная аптека № 62» в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Администрацией Байкаловского муниципального района Свердловской области от 05.12.2024 приняты ряд решений о прекращении выплаты, работникам фармацевтической организации ООО «Центральная районная аптека № 62», компенсаций расходов за жилое помещение и коммунальные услуги в связи с утратой права на получение меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с тем, что Общество с ограниченной ответственностью «ЦРА №62», осуществляющее фармацевтическую деятельность, не подведомственны органам местного самоуправления и соответственно, фармацевтические работники, не имеют права на меру социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренную Законом Свердловской области № 91-ОЗ. 

Частью.2 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В силу чего, отмена или снижение уровня гарантий социальных прав или свобод является недопустимым.

Просит признать незаконными и отменить, решения, принятые Администрацией Байкаловского муниципального района Свердловской области в отношении сотрудников Общества с ограниченной ответственностью «ЦРА №62» от 05.12.2024 о прекращении выплаты компенсаций расходов за жилое помещение и коммунальные услуги сотрудникам фармацевтической организации, а именно:

ФИО2;

ФИО3;

ФИО4;

ФИО5;

ФИО6;

ФИО7;

ФИО8.

Поскольку указанные фармацевтические работники, проживают в сельской местности и работают по настоящее время по специальности в ООО «Центральная районная аптека № 62», расположенной в сельской местности. 

Определением Ирбитского районного суда от 23.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельного требований, относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной политики Свердловской области. 

В судебном заседании прокурор Трясин Г.Л. поддержал исковые требования в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства изложенные в исковом заявлении.

Просил суд удовлетворить исковые требования, признать незаконными и отменить, решения, принятые Администрацией Байкаловского муниципального района Свердловской области в отношении сотрудников Общества с ограниченной ответственностью «ЦРА №62» от 05.12.2024 о прекращении выплаты компенсаций расходов за жилое помещение и коммунальные услуги сотрудникам фармацевтической организации, а именно:

1. ФИО2;

2. ФИО3;

3. ФИО4;

4. ФИО5;

5. ФИО6;

6. ФИО7;

7. ФИО8. 

Представитель ответчика Администрации Байкаловского муниципального района о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором указала, что Администрацией Байкаловского муниципального района Свердловской области было принято решение о прекращение работникам ООО «ЦРА № 62» выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с утратой права на получение меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом мнения Министерства социальной политики Свердловской области о том, что согласно ст.2 Закона РФ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией понимается государственное или муниципальное учреждение либо унитарное предприятие, созданные соответственно государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, ораном местного самоуправления в организационно-правовой форме учреждения или предприятия».

Просила рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельного требования, относительно предмета спора – Министерство социальной политики Свердловской области, извещено о времени и месте рассмотрения гражданского дела надлежащим образом, представило отзыв на исковое заявление, в котором указало, что вопрос об отнесении ООО «Центральная районная аптека № 62» к муниципальной системе здравоохранения относится к компетенции Администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области. Просило рассмотреть гражданское дело в отсутствии своего представителя.

Заслушав прокурора Байкаловского района, изучив письменные доказательства, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Администрацией Байкаловского муниципального района Свердловской области от 05.12.2024 приняты ряд решений в отношении сотрудников ООО «Центральная районная аптека № 62» (ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8) о прекращении выплаты компенсаций расходов за жилое помещение и коммунальные услуги сотрудникам фармацевтической организации.

Данное решение принято в связи с тем, что Общество с ограниченной ответственностью, осуществляющие фармацевтическую деятельность, не подведомственны органам местного самоуправления, не относятся к муниципальной системе здравоохранения и соответственно не имеют права на меру социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренную Законом СО № 91-ОЗ. 

Однако, Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Одной из мер социальной поддержки граждан является предоставление отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (часть 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплены права медицинских и фармацевтических работников и меры их стимулирования. Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (пункт 2 статьи 72).

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона Свердловской области от 21 ноября 2012 года № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области», медицинским и фармацевтическим работникам медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме исходя из минимального размера такого взноса, установленного Правительством Свердловской области; платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, тепловую энергию, газ, предоставленный для отопления жилого помещения, твердое топливо при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления (в том числе на оплату транспортных услуг для доставки этого топлива), за обращение с твердыми коммунальными отходами; платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, - в случаях, когда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации плата за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, включена в плату за коммунальные услуги. 

В силу ст. 2 Закона Свердловской области от 19.11.2008 № 105-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» видами муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, органы местного самоуправления которых наделяются государственным полномочием по предоставлению компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, являются: 1) городские округа; 2) муниципальные районы.

Согласно п. п. 5, 6 ч. 2 ст. 3 этого же Закона органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, при осуществлении переданного им государственного полномочия по предоставлению компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в пределах их компетенции обязаны осуществлять назначение и выплату компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, имеющим в соответствии с законодательством Свердловской области право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в порядке, установленном Правительством Свердловской области; прекращать выплату компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в случаях и порядке, установленных Правительством Свердловской области.

Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Закона) определяются, в том числе, права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

В соответствии с п. 12 ст. 2 Закона, аптечные организации независимо от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, осуществляющие фармацевтическую деятельность, относятся к фармацевтическим организациям.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 29 Закона, организация охраны здоровья основывается на функционировании и развитии государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения. 

Частью 4 статьи 29 указанного закона муниципальную систему здравоохранения составляют, 

1) органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья;

2) подведомственные органам местного самоуправления медицинские организации и фармацевтические организации 

Таким образом, фармацевтические организации, подведомственные органам местного самоуправления, входят в муниципальную систему здравоохранения, на базе которых осуществляется охрана здоровья граждан.

Согласно п.1.2 Устава Общества с ограниченной ответственностью «Центральная районная аптека № 62», (далее Устав), единственным участником Общества является муниципальное образование – Байкаловский муниципальный район Свердловской области. Функции и полномочия участника в отношении общества от имени Байкаловского муниципального района Свердловской области осуществляет Администрация Байкаловского муниципального района Свердловской области (л.д.14).

В п. 1.3 Устава указано, что Общество является фармацевтической организацией, подведомственной Администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области, входит в муниципальную систему здравоохранения.

Следовательно, ООО «»Центральная районная аптека № 62» в соответствии с частью 4 статьи 29 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» входит в муниципальную систему здравоохранения. 

Решением Думы Байкаловского муниципального района от 21.11.2024 № 284, установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Центральная районная аптека № 62» входит в муниципальную систему здравоохранения на территории Байкаловского муниципального района Свердловской области.

Решение вступило в законную силу тс момента его опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 14.11.2024. 

Исходя из системного толкования вышеизложенного, следует, что фармацевтические работники ООО «Центральная районная аптека № 62» имеют право на предоставление мер социальной поддержки, в соответствии с положениями Областного Закона Свердловской области от 21.11.2012 г. № 91-ОЗ.

В соответствии с ч.2 ст. 55 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Учитывая изложенное, принятые решения Администрацией Байкаловского муниципального района о прекращении выплаты компенсаций расходов за жилое помещение и коммунальные услуги от 05.12.2024 в отношении:

1. ФИО2;

2. ФИО3;

3. ФИО4;

4. ФИО5;

5. ФИО6;

6. ФИО7;

7. ФИО8,

являются незаконными, требования прокурора Байкаловского района Свердловской области, обратившегося в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Байкаловского района Свердловской области Трясина Г.Л., действующего в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к Администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области о признании незаконными решений о прекращении выплаты компенсаций расходов за жилое помещение и коммунальные услуги – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить:

Решение о прекращении выплаты компенсаций расходов за жилое помещение и коммунальной услуги от 05.12.2024 о прекращении ФИО2, паспорт гражданина № по льготе сельские медицинские работники, выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с утратой права на получение меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

Решение о прекращении выплаты компенсаций расходов за жилое помещение и коммунальной услуги от 05.12.2024 о прекращении ФИО3, паспорт гражданина № по льготе сельские медицинские работники, выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с утратой права на получение меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

Решение о прекращении выплаты компенсаций расходов за жилое помещение и коммунальной услуги от 05.12.2024 о прекращении ФИО4, паспорт гражданина № по льготе сельские медицинские работники, выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с утратой права на получение меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

Решение о прекращении выплаты компенсаций расходов за жилое помещение и коммунальной услуги от 05.12.2024 о прекращении ФИО5, паспорт гражданина № по льготе сельские медицинские работники, выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с утратой права на получение меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

Решение о прекращении выплаты компенсаций расходов за жилое помещение и коммунальной услуги от 05.12.2024 о прекращении ФИО9, паспорт гражданина № по льготе сельские медицинские работники, выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с утратой права на получение меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

Решение о прекращении выплаты компенсаций расходов за жилое помещение и коммунальной услуги от 05.12.2024 о прекращении ФИО7, паспорт гражданина № по льготе сельские медицинские работники, выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с утратой права на получение меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

Решение о прекращении выплаты компенсаций расходов за жилое помещение и коммунальной услуги от 05.12.2024 о прекращении ФИО8, паспорт гражданина № по льготе сельские медицинские работники, выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с утратой права на получение меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области. 

Мотивированное решение изготовлено 07.07.2025

.