Дело № 2а – 430/2019 2 июля 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Феоктистовой М.Ю.

с участием прокурора Кулешовой С.Г., 

при секретаре Жекетовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сланцевского городского прокурора к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об обязании привести в соответствие остановочные пункты, 

УСТАНОВИЛ:

Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области с требованиями признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасных условий дорожного движения при оборудовании остановочных пунктов; обязать в срок до 1 сентября 2020 года оборудовать остановочные пункты, расположенные на автомобильной дороге общего пользования местного значения пр. Молодёжный г. Сланцы Ленинградской области, в соответствии с требованиями п. 5.3.3 - 5.3.4 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». 

В исковом заявлении указано, что Сланцевской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ОГИБДД ОМД Сланцевского района Ленинградской области, в ходе которой установлено, что участок автомобильной дороги общего пользования местного значения пр. Молодёжный г. Сланцы Ленинградской области оборудован пешеходным переходом, который находится в непосредственной близости к образовательному учреждению МОУ «СОШ № 6», обозначенный в действующем проекте организации дорожного движения: пр. Молодёжный 0 км+ 356 м. Перед указанным пешеходным переходом в обоих направлениях движения размещены остановочные пункты маршрутных транспортных средств, которые не отвечают требованиям безопасности дорожного движения.

Согласно Акту выявленных недостатков в эксплуатации состояния автомобильных дорог от 30 апреля 2019 года, составленному старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району, в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» у остановочных пунктов отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки (нарушение п. 5.3.3,1), автобусные остановки размещены перед пешеходным переходом (нарушение п. 5.3.3.6), не обеспечена длина остановочной площадки 20 и более метров (нарушение и. 5.3.3.7), ширина посадочной площадки менее 1,5 метров (нарушение п. 5.3.3.8), расстояние между остановочными пунктами встречных направлений менее 30 м. один от другого (нарушение п. 5.3.3.9), отсутствуют технические средства организации дорожного движения дорожные знаки 5.16 «место остановки», разметка 1.17, 1.11 (нарушение п. 5.3.4.1).

Ранее ОМВД России по Сланцевскому району в адрес и.о. главы администрации Сланцевского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений законодательства, выразившегося в несоответствии остановочных пунктов требованиям законодательства. Однако до настоящего времени нарушения ответчиком не устранены.

Несоответствие остановочных пунктов требованиям по их размещению и оборудованию нарушает права участников дорожного движения на безопасные условия движения по автомобильным дорогам.

Учитывая, что пешеходный переход находится в непосредственной близости к образовательному учреждению, несоблюдение законодательства в области безопасности дорожного движения существенно нарушает права несовершеннолетних детей. 

В судебном заседании прокурор Кулешова С.Г., действующая по удостоверению, административные исковые требования полностью поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области - ФИО1, действующий по доверенности, административные исковые требования не признал и пояснил, что на указанном участке дороги на пр. Молодежный совсем недавно были установлены светофоры Т7, оборудованы пешеходные переходы, установлено ограждение, на что ушли значительные денежные средства, и в настоящее время выполнить работы по оборудованию остановочных пунктов не представляется возможным в испрошенные прокурором сроки из-за недостатка денежных средств в бюджете. 

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Сланцевскому району ФИО2, действующий по доверенности, административные исковые требования прокурора полностью поддержал.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 218 ч. 1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии со статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья. Статья 38 Конституции определяет, что материнство и детство, семья находится под защитой государства.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей (пункт 2 статьи 5 названного Федерального закона).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления законодательством соответствующих полномочий и ответственности органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. 

Согласно ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Положениями п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно абз. 11 п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», определяющей основные понятия, техническими средствами организации дорожного движения являются сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. 

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Указанный национальный стандарт включен в Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, который утверждён распоряжением Правительства РФ от 4 ноября 2017 года № 2438-р.

Пунктом 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 установлены требования к остановочным пунктам в пределах населённых пунктов.

Так, в соответствии с п. 5.3.3.1 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Согласно п. 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты на линиях троллейбуса и автобуса на магистральных улицах общего назначения и на магистралях районного значения следует размещать за перекрестком или за наземным пешеходным переходом на расстоянии не менее 25 метров и 5 метров соответственно.

В силу п. 5.3.3.1, п. 5.3.3.7 ГОСТ Р 52766-2007 «заездной карман» и остановочная площадка являются элементами остановочного пункта, длину остановочной площадки принимают в зависимости от одновременно стоящих транспортных средств из расчета 20 м на один автобус или троллейбус, но не более 60 м.

При этом согласно п. 5.3.3.8 стандарта, возвышение посадочной площадки над остановочной площадкой должно составлять 0,20 м.

Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м. (п. 5.3.3.8).

С целью обеспечения безопасных условий движения на перегонах улиц с проезжей частью шириной менее 15 м расстояние между остановочными пунктами автобусов и троллейбусов встречных направлений следует принимать от 30 до 50 м один от другого (п. 5.3.3.9).

В соответствии с 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52290.

Бюджетные полномочия муниципальных образований определены в ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ, к ним, в частности, относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Таким образом, органы местного самоуправления самостоятельно определяют вопросы формирования бюджета.

Органы местного самоуправления в пределах выделенных средств и планируемых мероприятий, принимают меры по решению вопросов местного значения.

Из материалов дела следует, что 11 марта 2019 года старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району составлен Акт выявленных недостатков в эксплуатации состояния автомобильной дороги (улицы), согласно которому на участке дороги: 

<

...> (точное расположение согласно проекту организации дорожного движения 0 км 336 м и 0 км 382 м) выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: несоблюдение требований раздела 5.3.3 - 5.3.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - остановочные площадки (пункты), которые не соответствуют предъявленным к ним требованиям, а именно, автобусные остановки размещены перед пешеходным переходом, отсутствует остановочная площадка, длина посадочной площадки менее 20 м, высота посадочной площадки более 0,2 м, отсутствуют технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка), отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки, расстояние между остановочными пунктами автобусов встречных направлений менее 30 м один от другого (л.д. 13).

12 марта 2019 года ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области в адрес и.о. главы администрации Сланцевского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений законодательства, выразившегося в несоответствии остановочных пунктов требованиям законодательства (л.д. 11-12).

В ответ на указанное представление и.о. главы администрации Сланцевского муниципального района ФИО3 12 апреля 2019 года в адрес начальника ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области было направлено письменное ходатайство о продлении исполнения данного представления в части разработки проектной документации в срок до 10 сентября 2020 года, в части организации комплекса работ по проекту в срок до 10 сентября 2021 года, в удовлетворении которого было отказано (л.д. 14-20).

26 апреля 2019 года начальником ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области было направлено обращение о принятии мер прокурорского реагирования по приведению в нормативное состояние участка дороги по адресу: 

<

...> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 (л.д. 9-10).

В ходе прокурорской проверки в сфере безопасности дорожного движения было установлено, что участок автомобильной дороги общего пользования местного значения: пр. Молодёжный г. Сланцы Ленинградской области оборудован пешеходным переходом, который находится в непосредственной близости к образовательному учреждению МОУ «СОШ № 6», обозначенный в действующем проекте организации дорожного движения: пр. Молодёжный 0 км+ 356 м. Перед указанным пешеходным переходом в обоих направлениях движения размещены остановочные пункты маршрутных транспортных средств, которые не отвечают требованиям безопасности дорожного движения.

Наличие нарушений, установленных Актом от 30 апреля 2019 года, а также фотофиксацией, свидетельствует о ненадлежащем выполнении органами местного самоуправления возложенных федеральным законодательством полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения по устранению причин возникновения дорожно-транспортных происшествий (л.д. 21-30).

Установленные обстоятельства не опровергнуты ответчиком.

Несоответствие остановочных пунктов указанным выше требованиям может привести к повышенной аварийности, что нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества.

Таким образом, все исследованное указывает на то, что прокурор правомерно обратился в суд с административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ, его требования направлены на понуждение административного ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом. 

Согласно ст. 227 ч. 3 КАС РФ при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учётом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также объема работ и действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд находит испрошенный прокурором срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, а именно, до 1 сентября 2020 года, подлежит увеличению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, полностью удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасных условий дорожного движения при оборудовании остановочных пунктов. 

Обязать администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области оборудовать остановочные пункты, расположенные на автомобильной дороге общего пользования местного значения: пр. Молодёжный г. Сланцы Ленинградской области, в соответствии с требованиями п. 5.3.3 - 5.3.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 1 сентября 2021 года

Об исполнении решения администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области сообщить суду и Сланцевскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня исполнения, но не позднее 1 октября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий судья Феоктистова М.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 2 июля 2019 года.