УИД №71RS0017-01-2025-000055-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2025 г. рп. Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жулдыбиной Т.В.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Куташовой Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-95/2025 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании провести капительный ремонт сооружения дорожного транспорта, 

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился с указанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, к администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании провести капительный ремонт сооружения дорожного транспорта, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Арсеньевского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о дорожной деятельности на основании коллективного обращения жителей д. Большое Захарово Арсеньевского района, в ходе которой установлено, что сооружение дорожного транспорта – автоподъезд к н.п. Захарово (Боброво-Захарово), кадастровый №, протяжённостью 3539 м., находится в муниципальной собственности МО Арсеньевский район (71-71-16/012/2013-140 от 13.12.2013), дата ввода в эксплуатацию 1976 год, и находится в ненадлежащем техническом состоянии. Атом проверки установлено, что указанная автодорога на всей своей протяженности имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, проломов, сетки трещин, выкрашивание верхнего слоя асфальтобетонного покрытия, в настоящее время вышеуказанная дорога не является единой монолитной конструкцией, дорожное полотно полностью утратило свои эксплуатационные характеристики. Из ответа администрации МО Арсеньевский район следует, что дорожная одежда автомобильной дороги на протяжении 3,1 км была повреждена 29.08.2021 в результате поломки гидросистемы на тракторе, принадлежащем ООО «БМК», также указывают, что до 29.08.2021 дорога была в пригодном состоянии для проезда. По факту повреждения автодороги техникой, принадлежащей ООО «БМК» администрация обратилась в арбитражный суд Брянской области с иском о возложении обязанности на ответчика выполнить работы по восстановлению разрушенной автомобильной дороги. 27.11.2024 Арбитражным судом Брянской области принято решение по делу, которым в удовлетворении требований администрации МО Арсеньевский район отказано. Просит суд признать бездействие администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние, незаконным, обязать администрацию Арсеньевского муниципального района Тульской области в срок до 01.07.2025 привести автомобильную дорогу: автоподъезд к н.п. Захарово (Боброво-Захарово) в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017, а именно провести капитальный ремонт сооружения дорожного транспорта – автоподъезд к н.п. Захарово (Боброво-Захарово), кадастровый №, протяженностью 3539 м.

В судебном заседании помощник прокурора Арсеньевского района Куташова Д.В. поддержала административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нем, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом в судебное заседание не явился, возражений не представил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, и с учетом мнения участника процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 132 Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Частью 1 ст. 3, ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) предусмотрено, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно ч. 1, 2, 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Из п. 2, 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, следует, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Согласно п. 13.2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц;

б) сцепные качества дорожного покрытия должны обеспечивать безопасные условия движения транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью при условии соответствия их эксплуатационного состояния установленным требованиям;

в) ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения.

В п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, указано, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Судом установлено, что в прокуратуру Арсеньевского района Тульской области поступило коллективное обращение жителей д. Большое Захарово по вопросу ненадлежащего технического состояния автодороги: автоподьезд к н.п. Захарово (соединяющей н.п. д.Боброво - Захарово). 

Согласно выписке из ЕГРН от 14.10.2024 сооружение дорожного транспорта – автоподъезд к н.п. Захарово (Боброво-Захарово), кадастровый №, протяжённостью 3539 м., находится в муниципальной собственности МО Арсеньевский район (71-71-16/012/2013-140 от 13.12.2013), дата ввода в эксплуатацию 1976 год.

Из акта проверки от 23.10.2024 усматривается, что помощником прокурора Арсеньевского района Тульской области совместно с сотрудниками ОГИБДД МОМВД «Белевский» с выходом на место установлено, что указанная автодорога на всей своей протяженности имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, проломов, сетки трещин, выкрашивание верхнего слоя асфальтобетонного покрытия. Данная автодорога в настоящее время не является единой монолитной конструкцией, дорожное полотно полностью утратило свои эксплуатационные характеристики.

Из ответа администрации МО Арсеньевский район следует, что дорожная одежда автомобильной дороги на протяжении 3,1 км была повреждена 29.08.2021 в результате поломки гидросистемы на тракторе, принадлежащем ООО «БМК», также указывают, что до 29.08.2021 дорога была в пригодном состоянии для проезда. По факту повреждения автодороги техникой, принадлежащей ООО «БМК» администрация обратилась в арбитражный суд Брянской области с иском о возложении обязанности на ответчика выполнить работы по восстановлению разрушенной автомобильной дороги.

Исковое заявление к ООО «БМК» о возложении обязанности выполнить работы согласно сметной документации на сумму 17 049 484 руб. 46 коп. по восстановлению разрушенной автомобильной дороги «автоподъезд к н.п. Захарово (Боброво – Захарово)» в целях обеспечения безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта администрацией МО Арсеньевский район подано в Арбитражный суд Брянской области только 30.11.2022 (дело №А09-10883/2022). 

Решением Арбитражного суда Брянской области от 26.09.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2023, исковые требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа решение Арбитражного суда Брянской области от 26.09.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2023 по делу № А09-10883/2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Брянской области.

27.11.2024 Арбитражным судом Брянской области принято новое решение по делу, которым в удовлетворении требований администрации МО Арсеньевский район отказано (в полном объеме решение изготовлено 11.12.2024). 

В своем решении суд ссылается на заключение эксперта ФГБОУ ВО «БГИТУ» №01/28-1208 от 28.07.2023, согласно выводам которой, дорожная одежда почти на всем протяжении дороги, уже не представляет собой единой, монолитной конструкции, каждый конструктивный слой, который выполняет определенную функцию. Из-за большого срока службы и из-за различных неблагоприятных воздействий материалы дорожной одежды полностью истратили свои физико-механические свойства, что привело к полной потере транспортно- эксплуатационных характеристик. Износ дорожной одежды приближается к 100%. Капитальный ремонт необходим, т.к. дальнейшая эксплуатация приведет к полному разрушению в кротчайшие сроки и проезд без выполнения ремонтных работ станет невозможным. Состояние дорожной конструкции находится в крайне изношенном состоянии, главным образом, по причине многолетних воздействий, превышающего нормативный срок службы более чем в два раза, природно-климатических условий и появившихся тяжёлых грузовых автомобилей. При этом экспертом указано, что в соответствии с реальным сроком службы дорожной одежды, в течение которого происходило постепенное снижение её прочностных характеристик, дорожная конструкция ещё много лет назад исчерпала свою несущую способность.

Таким образом, Арбитражным судом Брянской области установлено, что автомобильная дорога «автоподъезд к н.п. Захарово (Боброво-Захарово)» не соответствовала нормативному состоянию, отвечающему ГОСТ Р 50597-2017 и требовала капитального ремонта и до её повреждения 29.08.2021. 

Данные о состоянии дорожной конструкции к началу воздействия дополнительных транспортных нагрузок, администрацией не представлены, равно как и сведения о проведенных капитальных (текущих) ремонтах за весь период её эксплуатации.

Также суд обращает внимание на то, что первая претензия с момента составления акта (01.09.2021) направлена в адрес ООО «БМК» только спустя полгода, исковое заявление направлено по истечении восьми месяцев после предъявленной претензии. Кроме того, действиями ООО «БМК» была повреждена только часть автодороги (верхний слой дорожного покрытия протяженностью 3,1 км), остальная часть дорожного полотна также имеет существенные повреждения, которые на протяжении длительного периода времени администрацией МО Арсеньевский район игнорируются.

Ввиду неисполнения органом местного самоуправления своей императивно установленной обязанности проводить текущий и капитальный ремонт указанной автодороги, как собственником дороги, прокуратурой района в адрес главы администрации МО Арсеньевский район 21.10.2024 внесено представление. 

Из ответа администрации МО Арсеньевский район следует, что вопрос восстановления участка дороги к н.п. Захарово за счет средств местного бюджета администрацией будет рассмотрен по итогам и с учетом решения судебных органов.

Проанализировав установленные обстоятельства следует, суд приходит к выводу, что администрацией МО Арсеньевский район на протяжении длительного периода времени не исполняются полномочия по содержанию выше указанной автодороги. Меры направленные на содержание указанной автомобильной дороги, являются недостаточными для надлежащего поддержания её технического состояния, вследствие чего данная автомобильная дорога имеет повреждения и дефекты, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для участников дорожного движения.

Дальнейшее бездействие со стороны администрации по исполнению обязательств по проведению капитального ремонта автомобильной дороги, её надлежащему содержанию отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, в том числе создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, может вызвать увеличение количества дорожно-транспортных происшествий. Непринятие администрацией МО Арсеньевский район своевременных мер по устранению вышеуказанных нарушений ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения на территории Арсеньевского района.

Учитывая изложенное, установленные судом обстоятельства, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно Закону Тульской области №87-ЗТО от 29.11.2024 «О внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании муниципального образования «Арсеньевский район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Арсеньевского района Тульской области» муниципальное образование Арсеньевский район имеет наименование Арсеньевский муниципальный район Тульской области.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено в срок, указанный административным истцом. 

С учетом изложенного, установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании провести капительный ремонт сооружения дорожного транспорта, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Арсеньевского муниципального района Тульской области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние, незаконным.

Обязать администрацию Арсеньевского муниципального района Тульской области в срок до 01.07.2025 привести автомобильную дорогу: автоподъезд к н.п. Захарово (Боброво-Захарово) в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017, а именно провести капитальный ремонт сооружения дорожного транспорта – автоподъезд к н.п. Захарово (Боброво-Захарово), кадастровый №, протяженностью 3539 м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Т.В.Жулдыбина 

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2025