Дело № 2а-900/2025

УИД № 18RS0005-01-2024-006131-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года г. Ижевск

Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

судьи Хузиной Г.Р., 

при секретаре Кирилловой В.В.,

с участием представителя бюджетного образовательного учреждения Удмуртской Республики «

<

данные изъяты>» ФИО2, судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Удмуртской Республике ФИО3 (далее по тексту также – административный ответчик),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бюджетного образовательного учреждения Удмуртской Республики «

<

данные изъяты>» (далее по тексту также – административный истец, БОУ УР «

<

данные изъяты>») к судебному приставу-исполнителю СОСП по УР ФИО3, СОСП по УР ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

БОУ УР «

<

данные изъяты>» обратилось в суд с административным исковым заявлением, которым просит признать постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по УР от 27.05.2024 о взыскании с административного истца исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера в рамках исполнительного производства №-ИП от 15.05.2024, освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках данного исполнительного производства.

Требования мотивированы тем, что решением Устиновского районного суда г. Ижевска от 07.09.2023 по делу № 2а-1048/2023 исковые требования прокурора 

<

адрес>, поданные в интересах неопределенного круга лиц к БОУ УР «

<

данные изъяты>» о понуждении к устранению до 31.12.2023 года нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, террористической безопасности, путем оборудования здания БОУ УР «

<

данные изъяты>», расположенного по адресу: 

<

адрес>, охранной сигнализацией, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, удовлетворены. Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по УР от 15.05.2024 было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении БОУ УР «

<

данные изъяты>». Также судебным приставом-исполнителем ФИО3 с БОУ УР «

<

данные изъяты>» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., согласно постановлению о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения (до 28.06.2024). Администрацией БОУ УР «

<

данные изъяты> адрес Управления образования направлены письма о выделении дополнительных лимитов с целью исполнения указанного выше решения суда. Однако денежные средства своевременно выделены не были. 

В судебном заседании представитель административного истца БОУ УР «

<

данные изъяты>» ФИО2 исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, суду пояснил, что меры по исполнению решения суда ими предпринимались, на сегодняшний день работы произведены и решение суда исполнено. 

Определением суда от 11.12.2024 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Специализированное отделение судебных приставов по Удмуртской Республике ГМУ ФССП России, Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России, также в качестве заинтересованных лиц привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по УР ГМУ ФССП России ФИО4, Управление образования Администрации муниципального образования «Город Ижевск». 

Административные соответчики СОСП по УР ГМУ ФССП России, Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России, заинтересованные лица Управление образования Администрации муниципального образования «Город Ижевск», судебный пристав-исполнитель СО СП по УР ГМУ ФССП России ФИО4 - надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по УР ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому считает, что действия судебного пристава-исполнителя совершены в соответствии с требованиями законодательства об исполнительном производстве. Устиновским районным судом г. Ижевска 07.09.2023 по делу № 2а-2180/2023 принято решение, которым удовлетворены исковые требования прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к БОУ УР «

<

данные изъяты>» о понуждении к совершению действий, на БОУ УР «УГНГ им.Кузебая Герда» возложена обязанность в срок до 31.12.2023 устранить нарушения законодательства о безопасности. На основании указанного решения Устиновским районным судом 

<

адрес> выдан исполнительный лист серии ФС №. 15.05.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по УР ФИО1 А.А. возбуждено исполнительное производство №. Данное постановление получено должником 15.05.2024. Соответственно, срок для исполнения требований исполнительного документа для должника БОУ УР «

<

данные изъяты>» по исполнительному производству №-ИП начинает течь с 16.05.2024 и заканчивается с учетом выходных и праздничных дней 22.05.2024. Должником в указанный срок не представлено доказательств исполнения требований исполнительного документа, либо доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Соответственно, должником БОУ УР «

<

данные изъяты>» требования исполнительного документа в предоставленный добровольный срок не были исполнены. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в предоставленный добровольный срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Устиновского РОСП г. Ижевска вынесено постановление №-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Соответственно, оспариваемое постановление судебным приставом-исполнителем вынесено законно и обоснованно. Обстоятельства отсутствия у должника необходимых денежных средств и достаточного финансирования не могут являться основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении уведомления на судебное заседание, а также размещение на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу части 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 частями 1-3 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно абзац. 2 п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, вступившим в законную силу решением Устиновского районного суда г. Ижевска от 07.09.2023 исковые требования прокурора Устиновского района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к БОУ УР 

<

данные изъяты>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности удовлетворены, обязав БОУ УР «

<

данные изъяты>» в срок до 31.12.2023 устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности путем оснащения БОУ УР «

<

данные изъяты>», расположенного по адресу: 

<

адрес>, охранной сигнализацией; системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании решения суда судебным приставом-исполнителем СОСП по УР ФИО4 15.05.2024 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника БОУ УР «

<

данные изъяты>». Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Одновременно должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Одновременно при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В установленный в постановлении срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должником не исполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по УР ФИО3 от 27.05.2024 с БОУ УР «

<

данные изъяты>» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись правовые основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в отношении должника, поскольку БОУ УР «

<

данные изъяты>» являлся должником по исполнительному производству, в установленный срок не исполнило требования исполнительного документа.

Вместе с тем, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

В соответствии с ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

При этом, освобождение судом от уплаты исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

С целью исполнения решения суда БОУ УР «

<

данные изъяты>» были предприняты меры по изысканию финансовых средств.

Так, 01.03.2023 (№96/01-16), 17.03.2023 (№120/01-16) администрацией БОУ УР «

<

данные изъяты>» в адрес Министерства образования и науки УР направлены письма о выделении субсидий на мероприятия по антитеррористической защищенности.

17.04.2023 (№178/01-16) администрацией БОУ УР «

<

данные изъяты>» в адрес Министерства образования и науки УР направлено письмо о выделении субсидий для исполнения требований прокурора Устиновского района г. Ижевска.

Кроме того, 04.03.2024 (№142/01-16), 05.03.2024 (№147/01-16), 16.05.2024 (№316/01-16), 29.10.2024 (№649/01-16, №646/01-16) администрацией БОУ УР «

<

данные изъяты>» в адрес Министерства образования и науки УР направлены письма о выделении дополнительных субсидий для исполнения решения суда.

Управлением образования Администрации г. Ижевска дан ответ № 13-10/035 от 26.04.2023 о том, что в 2023 году предусмотрено выделение субсидии на мероприятия по антитеррористической защищенности. 

01.05.2024 между БОУ УР «

<

данные изъяты>» и ИП ФИО5 заключен Контракт №-ЕД на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на систему охранной сигнализации в помещении БОУ УР «

<

данные изъяты>» по адресу 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между БОУ УР «

<

данные изъяты>» и ИП ФИО6 заключен Контракт № на выполнение работ по монтажу системы охранной сигнализации на объекте БОУ УР «

<

данные изъяты>» по адресу 

<

адрес>.

Определением Устиновского районного суда г.Ижевска от 09.08.2024 (№13а-1280/2024) в удовлетворении заявления БОУ УР «

<

данные изъяты>» об отсрочке исполнения решения Устиновского районного суда г. Ижевска от 07.09.2023 по административному делу № 2а-1048/2023 по административному исковому заявлению прокурора Устиновского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к БОУ УР 

<

данные изъяты>» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, отказано. Определение суда вступило в законную силу.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным. 

Между тем, суд находит заслуживающими внимание доводы административного истца о том, что все денежные средства, находящиеся в их распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета муниципального района. Для надлежащего исполнения решения необходимо было соблюсти установленные законом процедуры направления денежных средств, для использования их по целевому назначению.

Признавая, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с БОУ УР «

<

данные изъяты>» исполнительского сбора, суд вместе с тем, принимает во внимание, что административным истцом предпринимались меры к исполнению решения суда, решение суда не исполнялось своевременно в связи с отсутствием финансирования расходов по исполнению решения суда.

Вместе с тем, учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд полагает, что в действиях БОУ УР «

<

данные изъяты>» отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

При этом, суд полагает необходимым учесть и то обстоятельство, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура устранения нарушений законодательства об антитеррористической безопасности, а также с учетом того, что БОУ УР «

<

данные изъяты>» в своей деятельности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической безопасности ограничено бюджетным финансированием.

Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению, с освобождением административного истца от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного судебным приставом-исполнителем 27.05.2024 в рамках исполнительного производства №-ИП от 15.05.2024. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление бюджетного образовательного учреждения Удмуртской Республики «

<

данные изъяты>» к судебному приставу-исполнителю СОСП по УР ФИО3, СОСП по УР ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, - удовлетворить частично. 

Освободить бюджетное образовательное учреждение Удмуртской Республики «

<

данные изъяты>» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по УР ФИО3 от 27.05.2024, в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В части удовлетворения требований о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по УР ФИО3 от 27.05.2024 о взыскании с бюджетного образовательного учреждения Удмуртской Республики «Удмуртской государственной национальной гимназии имени Кузебая Герда» исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера в рамках исполнительного производства №-ИП от 15.05.2024, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховном Суде Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

Мотивированное решение составлено судьей в совещательной комнате 24 января 2025 года. 

Судья Г.Р. Хузина