Гражданское дело № 2 - 823/2020

УИД:69RS0014-02-2020-000702-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2020 года город Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Чистяковой Н.А.,

с надлежащим извещением лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 10 г. Конаково Тверской области, Администрации Конаковского района Тверской области об обязывании устранить нарушения санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

В суд обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 10 г. Конаково Тверской области (далее – МБДОУ детский сад №10 г. Конаково), Администрации Конаковского района Тверской области об обязывании устранить нарушения санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в период с 20 по 30 января 2020 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе (далее, территориальный отдел) была проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ детский сад №10 г. Конаково, расположенного по адресу: 171252, 

<

...>.

МБДОУ детский сад №10 г. Конаково осуществляет деятельность по предоставлению образовательных услуг на основании свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выданного межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Тверской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); Лицензии на право осуществления образовательной деятельности от 16 октября 2015 года №601; Устава Учреждения.

МБДОУ детский сад №10 г.Конаково расположено в типовом двухэтажном кирпичном здании общей площадью 1740,1 кв.м 1974 года постройки, функционируют 9 групп. МБДОУ детский сад №10 г.Конаково посещают 203 ребенка. 

В ходе проведения проверки было установлено, что в деятельности МБДОУ детский №10 г.Конаково были выявлены требования санитарного законодательства, а именно:

Внутренняя отделка части помещений не соответствует требованиям санитарных правил:

на оконных блоках спортзала облупилась краска;

на оконных блоках спальни групповой № 8 облупилась краска;

в туалетных групповых № 5, 7 на потолке и стене следы подтёков;

на стене спальни групповой № 5 трещины;

в прачечной на потолке и стене следы подтёков и плесени, что не допускает уборку влажным способом и дезинфекцию и является нарушением п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Кафель на полу туалетной групповой ячейки № 8 имеет выбоины, что не допускает уборку влажным способом и дезинфекцию, и является нарушением п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-1 13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

3.Остекление части окон выполнено не из цельного стеклополотна (окна в спальных помещениях групповых ячеек №№ 4,8), что является нарушением п. 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

4.Окна в музыкальном зале из-за высокого износа деревянных рам не открываются, вследствие чего, чистка оконных стекол с внешней стороны не осуществляется, что является нарушением п.п. 7.9, 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Окна в спальных помещения групповых ячеек №№ 3,6,8 из-за высокого износа деревянных рам, не открываются, из-за чего режим проветривания указанных помещений не осуществляется, что является нарушением п. 8.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

На одного ребенка не обеспечено наличие 3 комплектов постельного белья, что является нарушением п. 17.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Производственные ванны на пищеблоке присоединены к канализации без воздушных разрывов, что является нарушением п. 13.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Технологическое оборудование (электроплита с жарочным шкафом), являющееся источником выделения тепла не оборудовано локальной вытяжной системой вентиляции, что является нарушением п. 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Данные нарушения санитарно-эпидемиологических требований зафиксированы в акте проверки №13/8 от 30 января 2020г.

Не выполнив требования санитарного законодательства МБОУ детский сад №10 г.Конаково нарушило ст. 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ согласно положений которой, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пп. 3 п.4 ст. 41 Закона РФ от 29.12.2012 г. №273 «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее - закон), санитарно- эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с п.1 ст.39 закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Закона).

Вопросы охраны здоровья детей, посещающих дошкольные образовательные 

Учреждения урегулированы СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 №26.

В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003г №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования оформленные в виде правовых актов решения, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое воздействие и применяются на всей территории муниципального образования.

Согласно Уставу МБДОУ детский сад №10 г. Конаково:

п.1.6. Учредителем и собственников имущества Учреждения является муниципальное образование «Конаковский район» Тверской области.

Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Администрация Конаковского района Тверской области, именуемая в дальнейшем "Учредитель".

Функции и полномочия собственника имущества образовательного учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Тверской области, нормативными правовыми актами муниципального образования «Конаковский район» Тверской области осуществляет Учредитель, именуемый в дальнейшем «Собственник».

Из положений Устава следует, что обязанность по созданию безопасных условий воспитания и обучения детей в образовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, Уставом образовательной организации возложена на Администрацию Конаковского района. При этом отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по ремонту образовательного учреждения, поскольку в случае отсутствия указанного финансирования не могут быть проведены указанные работы, что в последующем, может повлечь за собой полное приостановление деятельности образовательного учреждения, что является недопустимым.

В соответствии с пп.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и закона субъектов Российской Федерации.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Таким образом, ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, в частности, Администрация Конаковского района.

Не доведение материальной базы по обеспечению безопасности воспитания и обучения детей МБДОУ детский сад №10 г. Конаково и бездействие его учредителя Администрации Конаковского района являются незаконными. Бездействие администрации Конаковского района, финансирующего деятельность МБДОУ детский сад №10 г.Конаково, выражающегося в необеспечении мер по доведению условий воспитания и обучения детей в вышеуказанном образовательном учреждении требованиям санитарного законодательства, нарушает права и интересы воспитанников МБДОУ детский сад №10 г.Конаково и других граждан, на охрану здоровья, предусмотренную ст. 41 Конституции РФ, является незаконным.

Дефекты в внутренней отделки помещений МБДОУ детский сад №10 г.Конаково (трещина на стене спальни групповой ячейки №5; ветхое состояние окон спальни групповой ячейки №3), а также отсутствие необходимого количества постельного белья для детей фиксируются неоднократно: в ходе проведения в 2017году плановой проверки (акт проверки №112 от 11.05.2017г), по результатам которой образовательному учреждению было выдано предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор №26 от 11.05.2017г., сроком исполнения которого установлен до 15 августа 2017г.

Таким образом, для предотвращения дальнейшего нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства и недопустимости создания угрозы здоровью воспитанникам МБДОУ детский сад №10 г.Конаково необходимо принять ряд мер по обустройству помещений образовательного учреждения в соответствии с требованиями 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемитологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии в течение длительного времени органами местного самоуправления мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, посещающих и работающих в МБДОУ детский сад №10 г. Конаково чем грубо нарушают права и законные интересы в том числе несовершеннолетних.

Для предотвращения дальнейшего нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства необходимо принять меры по финансированию проведения мероприятий по доведению условий воспитания и обучения детей в МБДОУ детский сад №10 г.Конаково требованиям санитарного законодательства.

Согласно п. 2.28 Положения о Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 02.11.2012 г. №251-р, к полномочиям территориального отдела относится предъявление исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства. Согласно п. 3.1 указанного Положения о территориальном отделе начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом по Конаковскому району.

В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ и пп.2 п.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 131, 132 ГПК РФ, ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ., истец просит суд:

обязать администрацию Конаковского района не позднее 6 месяцев с момент вступления решения суда в законную силу обеспечить в МБДОУ детский сад №10 г. Конаково проведение следующих мероприятий путем выделения в полном объеме денежных средств:

Обеспечить финансирование проведения ремонтных мероприятий по доведению внутренней отделки помещений МБДОУ детский сад №10 г. Конаково, а именно: отделку оконных блоков спортзала; потолка и стен туалетных групповых ячеек №5,7, стены спальни групповой ячейки №5; потолка и стен прачечной, отделку пола туалетной групповой ячейки №8 в соответствии с требованиями п.5.1,5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Обеспечить финансирование замены оконных блоков в спальных помещениях групповых ячеек №3,4,6,8; музыкального зала.

Обеспечить финансирование по оснащению технологического оборудования, являющегося источником выделения тепла (электроплита) локальной вытяжной системой вентиляции в соответствии с п. 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Обеспечить финансирование приобретения необходимого количества постельного белья из расчета комплектности на менее 3 штук на одного ребенка.

Обеспечить финансирование по обустройству мест присоединения каждой производственных ванн пищеблока к канализации при наличии воздушного разрыва не менее 20 мм от верха приемной воронки.

обязать МБДОУ детский сад №10 г. Конаково в срок в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств Учредителем (Администрацией Конаковского района):

Провести ремонтные работы внутренней отделки помещений, а именно: отделку оконных блоков спортзала; потолка и стен туалетных групповых ячеек №5,7, стены спальни групповой ячейки №5; потолка и стен прачечной, отделку пола туалетной групповой ячейки №8

Осуществить замену оконных блоков в спальных помещениях групповых ячеек №3,4,6,8; музыкального зала.

Оснастить технологическое оборудование, являющиеся источником выделения тепла (электроплита) локальной вытяжной системой вентиляции.

Присоединить каждой производственных ванн пищеблока к канализации при наличии воздушного разрыва не менее 20 мм от верха приемной воронки.

Приобрести необходимого количества постельного белья из расчета комплектности не менее 3 штук на одного ребенка. 

Истец Управление Роспотребнадзора по Тверской области в судебное заседание представителя не направил, управление о дне, месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом. В суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика - заведующая МБДОУ детский сад № 10 г. Конаково ФИО1 в судебное заседание не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие. При этом указала, что из пяти пунктов искового заявления на день рассмотрения дела в суде выполнен пункт №4, а именно : присоединить каждой производственной ванн пищеблока к канализации при наличии воздушного разрыва не менее 20 мм от верха приемной воронки. В подтверждение устранения указанного недостатка представлена копия Акта выполненных работ, также представлен Акт №33 от 11 марта 2020 года о проведении работ по реконструкции системы вентиляции на пищеблоке в здании МБДОУ №10. 

Ответчик Администрация Конаковского района Тверской области своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В суд представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации, в котором также сообщено следующее. В настоящее время выполнены работы по обустройству мест присоединения каждой производственных ванн пищеблока к канализации при наличии воздушного разрыва не менее 20мм от верха приемной воронки и оснащение технологического оборудования, являющегося источником выделения тепла (электроплита) локальной вытяжной системой вентиляции в соответствии с п. 13.4 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». В бюджете Конаковского района на 2020 год по отрасли «Образование» на реализацию мероприятий по обращениям, поступающим к депутатам Собрания депутатов Конаковского района в плане финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ детский сад №10 г. Конаково заложено 60000 рублей на замену оконных блоков.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя. Аналогичная норма имеется в ст. 46 ФЗ «О защите прав потребителей».

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 154 от 06.04.2004 года «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке. 

В соответствии с Положением о территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе, Территориальный отдел вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п.3.1 указанного Положения о территориальном отделе начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом по Конаковскому району.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Из материалов дела следует, что в период с 20 по 30 января 2020 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе была проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ детский сад №10 города Конаково, расположенного по адресу: 171252, Тверская область, Конаковский район, г. Конаково, торговый проезд, д. 4А.

МБДОУ детский сад №10 г. Конаково осуществляет деятельность по предоставлению образовательных услуг на основании свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выданного межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Тверской области (ОГРН 

<

***> от 24 октября 2002 года, ИНН 

<

***>); Лицензии на право осуществления образовательной деятельности от 16 октября 2015 года №601; Устава Учреждения.

В ходе проведения проверки установлено, что в деятельности МБДОУ детский сад №10 г. Конаково были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

1. Внутренняя отделка части помещений не соответствует требованиям санитарных правил:

на оконных блоках спортзала облупилась краска;

на оконных блоках спальни групповой № 8 облупилась краска;

в туалетных групповых № 5, 7 на потолке и стене следы подтёков;

на стене спальни групповой № 5 трещины;

в прачечной на потолке и стене следы подтёков и плесени, что не допускает уборку влажным способом и дезинфекцию и является нарушением п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

2. Кафель на полу туалетной групповой ячейки № 8 имеет выбоины, что не допускает уборку влажным способом и дезинфекцию, и является нарушением п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-1 13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

3. Остекление части окон выполнено не из цельного стеклополотна (окна в спальных помещениях групповых ячеек №№ 4,8), что является нарушением п. 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

4. Окна в музыкальном зале из-за высокого износа деревянных рам не открываются, вследствие чего, чистка оконных стекол с внешней стороны не осуществляется, что является нарушением п.п. 7.9, 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

5. Окна в спальных помещения групповых ячеек №№ 3,6,8 из-за высокого износа деревянных рам, не открываются, из-за чего режим проветривания указанных помещений не осуществляется, что является нарушением п. 8.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

6. На одного ребенка не обеспечено наличие 3 комплектов постельного белья, что является нарушением п. 17.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

7. Производственные ванны на пищеблоке присоединены к канализации без воздушных разрывов, что является нарушением п. 13.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

8. Технологическое оборудование (электроплита с жарочным шкафом), являющееся источником выделения тепла не оборудовано локальной вытяжной системой вентиляции, что является нарушением п. 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Данные нарушения санитарно-эпидемиологических требований зафиксированы в акте проверки №13/8 от 30 января 2020г.

СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» зарегистрированы в Минюсте РФ 29 мая 2013 года. Однако, с момента принятия данного нормативно-правового акта, регламентирующего требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций со стороны руководства дошкольного учреждения и учредителя указанного общеобразовательного учреждения действия по доведению его обустройства к нормам СанПиН 2.4.1.3049-13 не проведены.

Не выполнив требования санитарного законодательства МБОУ детский сад № 10 г. Конаково нарушило ст. 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ согласно положений которой, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пп.3 п.4 ст. 41 Закона РФ от 29.12.2012 г. №273 «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", санитарно- эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст.28 указанного Федерального закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организаций независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.1 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Закона).

Вопросы охраны здоровья детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения урегулированы СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 г. №26.

Согласно п.п. 1.1, 1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» санитарные правила направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Требования к внутренней отделке помещений дошкольной образовательной организации определены главой V СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». 

Согласно п.п.5.1, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающие проведение уборки влажным способом и дезинфекцию (п.5.1). Для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфицирующих растворов (п.5.5).

Согласно 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. При замене оконных блоков площадь остекления должна быть сохранена или увеличена. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

Согласно п.7.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 чистка оконных стекол и светильников проводится по мере их загрязнения.

Согласно п. 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 генеральная уборка всех помещений и оборудования проводится один раз в месяц с применением моющих и дезинфекционных средств. Окна снаружи и изнутри моются по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год (весной и осенью).

Согласно п.8.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 все помещения дошкольной организации должны ежедневно проветриваться.

Согласно п. 17.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 на каждого ребенка необходимо иметь три комплекта белья, включая полотенца для лица и ног, и две смены наматрасников.

Согласно п. 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением. Технологическое оборудования, являющиеся источниками выделения тепла, газов оборудуется локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения.

Согласно п. 13.9 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в месте присоединения каждой производственной ванны к канализации должен быть воздушный разрыв не менее 20 мм от верха приемной воронки, которую устраивают выше сифонных устройств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003г №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования оформленные в виде правовых актов решения, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое воздействие и применяются на всей территории муниципального образования.

Согласно Уставу МБДОУ детский сад №10 г. Конаково:

п.1.6. Учредителем и собственников имущества Учреждения является муниципальное образование «Конаковский район» Тверской области.

Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Администрация Конаковского района Тверской области, именуемая в дальнейшем "Учредитель".

Функции и полномочия собственника имущества образовательного учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Тверской области, нормативными правовыми актами муниципального образования «Конаковский район» Тверской области осуществляет Учредитель, именуемый в дальнейшем «Собственник».

Учреждение находится в ведомственном подчинении Управления образования администрации Конаковского района Тверской области.

п.8.11 Финансовое обеспечение деятельности, Учреждения осуществляется на основе федеральных, региональных и муниципальных нормативов.

Финансовое обеспечение Учреждение осуществляется за счет:

субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнения работ);

субсидий на иные цели;

бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства Учреждения;

иных источников, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением Учредителем или приобретенных Учреждением за счет средств, выделяемых ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

п. 9.2 к компетенции Учредителя относятся:

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания;

Финансовое обеспечение Учреждения.

Из вышеизложенного следует, что обязанность по созданию безопасных условий воспитания и обучения детей в образовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, Уставом образовательной организации возложена на Администрацию Конаковского района. 

Отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по ремонту образовательного учреждения, поскольку в случае отсутствия указанного финансирования не могут быть проведены указанные работы, что в последующем, может повлечь за собой полное приостановление деятельности образовательного учреждения, что является недопустимым.

В соответствии с пп.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и закона субъектов Российской Федерации.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Таким образом, ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, в частности, Администрация Конаковского района.

Бездействие администрации Конаковского района, финансирующей деятельность МБДОУ детский сад №10 г. Конаково, выражающееся в необеспечении мер по доведению условий воспитания и обучения детей в вышеуказанном образовательном учреждении требованиям санитарного законодательства, нарушает права и интересы воспитанников МБДОУ детский сад №10 г. Конаково и других граждан на охрану здоровья, предусмотренную ст. 41 Конституции РФ, является незаконным.

Дефекты в внутренней отделки помещений МБДОУ детский сад №10 г. Конаково (трещина на стене спальни групповой ячейки №5; ветхое состояние окон спальни групповой ячейки №3), а также отсутствие необходимого количества постельного белья для детей фиксируются неоднократно: в ходе проведения в 2017году плановой проверки (акт проверки №112 от 11.05.2017г), по результатам которой образовательному учреждению было выдано предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор №26 от 11.05.2017г., сроком исполнения которого установлен до 15 августа 2017г.

Таким образом, для предотвращения дальнейшего нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и недопустимости создания угрозы здоровью воспитанникам МБДОУ детский сад №10 г. Конаково необходимо принять ряд мер по обустройству помещений образовательного учреждения в соответствии с требованиями 2.4.3050-13 «Санитарно-эпидемитологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

На день рассмотрения дела в суде пункт требования №4: присоединить каждой производственной ванн пищеблока к канализации при наличии воздушного разрыва не менее 20 мм от верха приемной воронки, выполнен (недостатки устранены), что подтверждено представленной копией Акта выполненных работ. 

Также представлен Акт №33 от 11 марта 2020 года о проведении работ по реконструкции системы вентиляции на пищеблоке в здании МБДОУ №10, что также подтверждено устранения выявленного нарушения п. 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В указанной части исковые требования не подлежат удовлетворены, поскольку выявленные нарушения добровольно устранены в процессе рассмотрения дела в суде.

Остальные выявленные истцом нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии в течение длительного времени органами местного самоуправления мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, посещающих и работающих в МБДОУ детский сад №10 г. Конаково, чем грубо нарушают права и законные интересы, в том числе несовершеннолетних. Бездействие со стороны должностных лиц администрации Конаковского района в данной ситуации является предпосылкой создания реальной угрозы жизни и здоровью воспитанников и сотрудников МБДОУ детский сад №10 г. Конаково.

Для предотвращения дальнейшего нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства необходимо принять меры по финансированию проведения мероприятий по доведению условий воспитания и обучения детей в МБДОУ детский сад №10 г. Конаково требованиям санитарного законодательства.

Учитывая изложенные обстоятельства, исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области подлежат удовлетворению в части оставшихся не устраненных требований на день рассмотрения дела в суде. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области удовлетворить в части.

Обязать администрацию Конаковского района Тверской области не позднее 6 (шести) месяцев с момент вступления решения суда в законную силу обеспечить в МБДОУ детский сад №10 г. Конаково проведение следующих мероприятий путем выделения в полном объеме денежных средств:

- обеспечить финансирование проведения ремонтных мероприятий по доведению внутренней отделки помещений МБДОУ детский сад №10 г. Конаково, а именно: 

отделку оконных блоков спортзала, потолка и стен туалетных групповых ячеек №5,7, стены спальни групповой ячейки №5, потолка и стен прачечной, отделку пола туалетной групповой ячейки №8 в соответствии с требованиями п.5.1,5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

- Обеспечить финансирование замены оконных блоков в спальных помещениях групповых ячеек №3,4,6,8; музыкального зала.

- Обеспечить финансирование приобретения необходимого количества постельного белья из расчета комплектности на менее 3 штук на одного ребенка.

Обязать МБДОУ детский сад №10 г. Конаково в срок в течение 6 (шести) месяцев с момента выделения денежных средств Учредителем - администрацией Конаковского района Тверской области:

- Провести ремонтные работы внутренней отделки помещений, а именно: отделку оконных блоков спортзала; потолка и стен туалетных групповых ячеек №5,7, стены спальни групповой ячейки №5; потолка и стен прачечной, отделку пола туалетной групповой ячейки №8 в соответствии с требованиями п.5.1, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

- Осуществить замену оконных блоков в спальных помещениях групповых ячеек №3,4,6,8; музыкального зала.

- Приобрести необходимого количества постельного белья из расчета комплектности не менее 3 штук на одного ребенка. 

В остальной части исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Никитина

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2020 года

Председательствующий Е.А. Никитина