№2а-37/2025 (№2а-256/2024)

УИД 24RS0005-01-2024-000381-62

Категория: 3.207

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Новобирилюссы Красноярского края 22 апреля 2025 г.

Бирилюсский районный суд Красноярского края в составе 

председательствующего судьи Лайшевой Ю.И.,

при секретаре Поповой-Морозовой А.С.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Бирилюсского района Красноярского края Гриднева С.В.,

представителя заинтересованного лица Администрации Бирилюсского района Красноярского края – ФИО1,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело №2а-37/2025 (№2а-256/2024) по административному исковому заявлению прокурора Бирилюсского района Красноярского края в интересах Российской Федерации, муниципального образования Бирилюсский район к Малокетскому сельскому Совету депутатов Бирилюсского района Красноярского края, председателю Малокетского сельского Совета депутатов Бирилюсского района Красноярского края ФИО2, главе Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края ФИО3 о досрочном прекращении полномочий главы сельсовета, признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бирилюсского района Красноярского края в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования Бирилюсский район обратился в суд с административным исковым заявлением к Малокетскому сельскому Совету депутатов Бирилюсского района Красноярского края главе Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края ФИО3, в котором, с учетом уточнения заявленных административных исковых требований просил:

- признать незаконным бездействие Малокетского сельского Совета депутатов Бирилюсского района Красноярского края в части не выполнения законных требований прокуратуры района, изложенных в представлении прокурора от 5 сентября 2024 г. о прекращении полномочий главы Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края ФИО3;

- прекратить полномочия главы Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края ФИО3, не принявшей мер по предотвращению конфликта интересов при заключении договора с супругом от 1 декабря 2020 г., в связи с утратой доверия;

- признать бездействие Малокетского сельского Совета депутатов Бирилюсского района Красноярского края в части не рассмотрения представления прокуратуры Бирилюсского района от 5 сентября 2024 г. о допущении главой Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края нарушений при рассмотрении 27 декабря 2021 г. заявления в составе комиссии при явном конфликте интересов;

- обязать Малокетский сельский Совет депутатов Бирилюсского района Красноярского края рассмотреть представление прокуратуры Бирилюсского района от 5 сентября 2024 г. в части нарушений, допущенных главой Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края при рассмотрении 27 декабря 2021 г. заявления в составе комиссии при явном конфликте интересов

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения антикоррупционного законодательства в деятельности лица, замещающего муниципальную должность главы Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края ФИО3, выразившегося в непринятии мер по предотвращению возникновения и надлежащем образом урегулированию конфликта интересов при заключении трудового договора со своим супругом. Проверкой установлено, что ФИО3 в нарушение действующего законодательства при заключении трудового договора 1 декабря 2020 г. со своим супругом ФИО4 не приняла надлежащих мер к урегулированию конфликта интересов, несмотря на то, что водитель администрации подчиняется непосредственно главе Малокетского сельсовета, использует для обслуживания автомобиля муниципальное имущество, в том числе ГСМ, запчасти и т.п. Решением Малокетского сельского Совета депутатов утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края, в соответствии с которым, при возможном возникновении конфликта интересов у членов комиссии, в связи с рассмотрением вопросов, включенных в повестку дня заседания комиссии, они обязаны до начала заседания заявить об этом. В подобном случае соответствующий член комиссии не принимает участия в рассмотрении указанных вопросов. 27 декабря 2021 г. на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Малокетского сельсовета и урегулированию конфликта интересов рассмотрено заявление ФИО3 о продолжении работы ее супруга в должности водителя администрации сельсовета, которое протоколом комиссии было удовлетворено. Согласно положениям Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации лицами, замещающими муниципальную должность, являются депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования. Следовательно, глава Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края ФИО3 является лицом, замещающим муниципальную должность. В силу положений действующего законодательства, состав комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения. Таким образом, комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Малокетского сельсовета и урегулированию конфликта интересов была не правомочна рассматривать заявление главы Малокетского сельсовета ФИО3 Кроме того, председателем вышеуказанной комиссии является глава сельсовета ФИО3, которой в составе комиссии и рассмотрено ее заявление, что является недопустимым и незаконным, так как ею не принято надлежащих мер к урегулированию конфликта интересов путем самоотвода от заключения трудового договора, что является нарушением требований законодательства о противодействии коррупции. Заключение трудового договора обусловлено не объективной необходимостью, а личными взаимоотношениями (близкими родственными) главы Малокетского сельсовета ФИО3 и ФИО4 с целью его трудовой занятости и материального благополучия в целом, то есть, в личных коррупционных целях с возникновением конфликта интересов. Прокуратурой района по вышеуказанным нарушениям в адрес главы Малокетского сельсовета 24 апреля 2024 г. внесено представление, по результатам рассмотрения которого трудовой договор с ФИО4 расторгнут. Действия главы Малокетского сельсовета ФИО3, совершенные из личной заинтересованности, свидетельствуют о ненадлежащем, необъективном и небеспристрастном исполнении ей должностных обязанностей (осуществлении полномочий). Неисполнение главой Малокетского сельсовета ФИО3 обязанности принимать меры к недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также непринятие мер по предотвращению или урегулированию такого конфликта основанием для применения меры ответственности – досрочного прекращения полномочий в виде удаления в отставку. Прокуратурой района 5 сентября 2024 г. председателю Малокетского сельского совета депутатов внесено представление об устранении нарушений антикоррупционного законодательства, которое рассмотрено 25 ноября 2024 г. на 29 внеочередной сессии депутатов, в удовлетворении требований прокурора было отказано. Отказ мотивирован тем, что в п. Малая Кеть из средств пожаротушения имеется «Огнеборец» и мотопомпа, которые размещаются на прицепе к автомобилю УАЗ. При этом, водители в п. Малая Кеть отсутствовали, в связи с чем, было принято решение принять на работу ФИО4 Вместе с тем, администрация Малокетского сельсовета в КГКУ «Центр занятости населения Бирилюсского района» в 2020 г. сведений о потребности в работниках по профессии «водитель автомобиля» не заявляла. Из вышеуказанного следует, что глава Малокетского сельсовета ФИО3 мер для поиска кандидатов на должность водителя автомобиля не приняла. Исходя из личной и корыстной заинтересованности в нарушение норм антикоррупционного законодательства на данную должность трудоустроила своего супруга ФИО4 Кроме того, Малокетским сельским Советом депутатов при рассмотрении представления прокурора района от 5 сентября 2024 г. не дана оценка действиям ФИО3 по направлению заявления о конфликте интересов в неправомочную комиссию, а также ее непосредственном участии при рассмотрении заявления.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Бирилюсского района Красноярского края Гриднев С.В. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, при этом, не настаивая на удовлетворении заявленных исковых требований о признании незаконным бездействия Малокетского сельского Совета депутатов Бирилюсского района Красноярского края в части не выполнения законных требований прокуратуры района, изложенных в представлении прокурора от 5 сентября 2024 г. о прекращении полномочий главы Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края ФИО3, а также о прекращении полномочий главы Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края ФИО3, не принявшей мер по предотвращению конфликта интересов при заключении договора с супругом от 1 декабря 2020 г., в связи с утратой доверия. Пояснил, что главой Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края ФИО3 на должность водителя сельсовета был трудоустроен ее супруг, при этом, прокуратура полагает, что надлежащих мер по урегулированию конфликта интересов ФИО3 принято не было. При обращении ФИО3 в 2021 г. в комиссию по урегулированию интересов с заявлением продолжении работы водителем ее супруга, данная комиссия была не уполномочена рассматривать такое заявление, поскольку председателем указанной комиссии являлась глава сельсовета ФИО3 Прокуратурой было внесено представление в адрес Совета депутатов Малокетского сельсовета, при рассмотрении которого Советом депутатов не дана оценка деятельности главы сельсовета по выявленным нарушениям. Таким образом, внесенное прокуратурой представление, в части признания бездействия Малокетского сельского Совета депутатов в части не рассмотрения представления от 5 сентября 2024 г. о допущении главой Малокетского сельсовета нарушения при рассмотрении от 27 декабря 2021 г. заявления в составе комиссии при явном конфликте интересов, не рассмотрено.

Представитель заинтересованного лица Администрации Бирилюсского района Красноярского края – ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковым требованиям, в том числе, с учетом их уточнения, возражала в полном объеме.

Административные ответчики – Малокетской сельский Совет депутатов Бирилюсского района Красноярского края, глава Администрации Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края ФИО3, председатель Малокетского сельского Совета депутатов ФИО2 о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, ФИО3, ФИО2 ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Ранее в судебных заседаниях поясняли, что они возражают против удовлетворения.

Заинтересованные лица – управление Губернатора Красноярского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений, Администрация Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. Начальник управления Красноярского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений ФИО5 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо ФИО4 о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Информация о дате и времени рассмотрения дела размещена на официальном сайте Бирилюсского районного суда Красноярского края посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п. 2 ст. 289 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признавалась судом обязательной.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) установлено, что должностным лицом местного самоуправления является выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления; выборным должностным лицом местного самоуправления – должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при 

<

данные изъяты> голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Выборное должностное лицо местного самоуправления относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ, п. 4.1 ч. 4 ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ, ст. 11 Устава Малокетского сельсовета глава Бирилюсского района Красноярского края (принят решением схода граждан Малокетского сельсовета №4 от 7 апреля 2003 г.) (далее – Устав Малокетского сельсовета) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории сельсовета, исполняет свои полномочия на постоянной основе, действует в пределах полномочий, определенных законодательством, Уставом и решениями Совета депутатов сельсовета. Глава сельсовета должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ), Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Согласно положениям ст. 6 Устава Малокетского сельсовета глава сельсовета избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет администрацию сельсовета (ч. 1). 

К вопросам местного значения сельсовета относится, в том числе, и осуществление мер по противодействию коррупции в границах сельсовета (п. 32 ч. 1 ст. ст. 7 Устава Малокетского сельсовета). 

Согласно п. 2.1 ч. 6 ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ, ч. 1 ст. 13 Устава Малокетского сельсовета полномочия главы местной администрации прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. 3460, коррупция рассматривается как одна из системных угроз безопасности Российской Федерации.

Несоблюдение требований федерального законодательства о противодействии коррупции со стороны должностных лиц органов местного самоуправления напрямую затрагивает интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 3 ч. 2 статьи 3 Федерального закона №273-ФЗ одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона №273-ФЗ противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона №273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), под личной заинтересованностью – возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Часть 4 статьи 5 Федерального закона №273-ФЗ предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Обязанность по принятию мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов возлагается на муниципальных служащих (ч. 1 ст. 11 Федерального закона №273-ФЗ).

Лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 Федерального закона №273-ФЗ, обязано уведомить в порядке, установленном в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч. 2 ст. 11 Федерального закона №273-ФЗ).

Согласно ч. 4 - 6 ст. 11 Федерального закона №273-ФЗ предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в ч. 1 ст. 10 Федерального закона №273-ФЗ, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона №273-ФЗ установлено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона №273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования за несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Согласно пункту 10.1 части 1 статьи 20 Устава Малокетского сельсовета к компетенции Совета депутатов, в том числе, относится принятие решения об удалении главы сельсовета в отставку.

В силу ч. 4.5 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ при выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с частью 4.4 настоящей статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Статьей 70 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий (ст. 72 Федерального закона №131-ФЗ).

Федеральный закон №131-ФЗ закрепляет право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (ч. 1 ст. 77).

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Исходя из приведенных законоположений в системе действующего правового регулирования, прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом №273-ФЗ, если его обращение в орган местного самоуправления с таким требованием оставлено без удовлетворения.

В данном случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда, несмотря на ранее принятое представительным органом местного самоуправления решения об отказе в прекращении его полномочий.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что решением Малокетского сельского Совета депутатов Бирилюсского района Красноярского края №3-11 от 30 ноября 2020 г. ФИО3 была избрана на должность главы Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края и приступила к исполнению обязанностей с 1 декабря 2020 г. на основании распоряжения администрации Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края №20 от 1 декабря 2020 г.

Распоряжением администрации Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края №21 от 7 декабря 2020 г. ФИО4 принят на работу водителем администрации сельсовета с 8 декабря 2020 г. на основании личного заявления, что также подтверждается записями в трудовой книжке АТ-I №7715010 от 2 августа 1977 г.

Между администрацией Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края и ФИО4 заключен трудовой договор, согласно которому последний принят на должность водителя администрации Малокетского сельсовета, срок трудового договора – на неопределенный срок (бессрочно). 

Согласно должностной инструкции водителя администрации Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края (далее – инструкция) категория должности относится к обслуживающему персоналу, назначение должности – управление легковым автомобилем (п. 1.3, 1.5 инструкции).

Согласно п. 3.1, п. 3.2 инструкции водитель администрации сельсовета принимается на работу и увольняется с работы распоряжением главы администрации сельсовета, а также напрямую подчиняется главе администрации Малокетского сельсовета. 

Согласно табелям учета рабочего времени водитель ФИО4 отработал: декабрь 2020 г. – 18 дней (143 часа), январь 2021 г. – 15 дней (120 часов), февраль 2021 г. – 19 дней (152 часа), март 2021 г. – 22 дня (176 часов), апрель 2021 г. – 22 дня (175 часов), мая 2021 г. – 21 день (168 часов), июнь 2021 г. – 22 дня (175 часов), июль 2021 г. – 22 дня (176 часов), август 2021 г. – 22 дня (176 часов), сентябрь 2021 г. – 22 дня (176 часов), октябрь 2021 г. – 21 день (168 часов), ноябрь 2021 г. – 21 день (176 часов), декабрь 2021 г. – 23 дня (183 часа), январь 2022 г. – 16 дней (128 часов), февраль 2022 г. – 19 дней (151 час), март 2022 г. – 13 дней (103 часа), апрель 2022 г. – 4 дня (32 часа), май 2022 г. – 18 дней (144 часа), июль 2022 г. – 21 день (168 часов), августа 2022 г. – 23 дня (184 часа), сентябрь 2022 г. – 12 дней (96 часов), октябрь 2022 г. – 5 дней (40 часов), ноябрь 2022 г. – 21 день (167 часов), декабрь 2022 г. – 22 дня (176 часов), январь 2023 г. – 17 дней (136 часов), февраль 2023 г. – 18 дней (143 часа), март 2023 г. – 22 дня (175 часов), апрель 2023 г. – 20 дней (160 часов), май 2023 г. – 20 дней (160 часов), июнь 2023 г. – 21 день (166 часов), июль 2023 г. – 21 день (168 часов), август 2023 г. – 23 дня (184 часа), сентябрь 2023 г. – 21 день (168 часов), октябрь 2023 г. – 22 дня (176 часов), ноябрь 2023 г. – 21 день (167 часов), декабрь 2023 г. – 21 день (168 часов), январь 2024 г. – 17 дней (136 часов), февраль 2024 г. – 20 дней (159 часов), март 2024 г. – 20 дней (159 часов), апрель 2024 г. – 21 день (168 часов). 

Доходы ФИО4 составили: за 2020 г. – 15 188 руб. 87 коп., за 2021 г. – 245 616 руб., 2022 г. – 278 125 руб. 46 коп., за 2023 г. – 311 856 руб., за 2024 г. – 168 244 руб. 54 коп. (справки о доходах и суммах налога физического лица).

Распоряжением администрации Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края №5 от 25 апреля 2024 г. водитель администрации сельсовета ФИО4 уволен с 27 апреля 2025 г. по собственному желанию. 

27 декабря 2021 г. главой Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края ФИО3 в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Малокетского сельсовета и урегулированию конфликта интересов подано заявление №242, содержащее просьбу о продолжении работы водителем администрации Малокетского сельсовета супруга ФИО3 – ФИО4, поскольку п. Малая Кеть имеет малую численность населения (проживает 45 человек), свободных людей, имеющих право на управление транспортными средствами, не имеется, по совместительству принять возможности не имеется. Также ФИО3 в заявлении указала, что корыстных целей она не преследует. 

Согласно протоколу комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Малокетского сельсовета и урегулированию конфликта интересов №1 от 27 декабря 2021 г. на комиссии присутствовало три человека – ФИО3, ФИО6, ФИО7, повестка дня – рассмотрение заявления ФИО3 о продолжении работы водителем администрации Малокетского сельсовета ее супруга. По результатам рассмотрения данного заявления комиссия пришла к выводу об удовлетворении заявления ФИО3 Председателем данной комиссии являлась ФИО3

24 апреля 2024 г. прокуратурой Бирилюсского района Красноярского края в адрес главы Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края направлено представление об устранении нарушений антикоррупционного законодательства в деятельности лица, замещающего муниципальную должность, в котором содержались требования о рассмотрении представления с участием представителей прокуратуры, принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих и не допущению нарушений впредь, решении вопроса о расторжении трудового договора с ФИО4, об обеспечении безукоснительного соблюдения требований законодательства о профилактике правонарушений, а также о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, ответственных за указанные направления деятельности, в связи с нарушением законодательства о профилактике правонарушений. 

5 сентября 2024 г. прокуратурой Бирилюсского района Красноярского края в адрес председателя Малокетского сельского Совета депутатов Бирилюсского района Красноярского края направлено представление об устранении нарушений антикоррупционного законодательства в деятельности лица, замещающего муниципальную должность, с требованиями безотлагательно рассмотреть представление с обязательным участием представителя прокуратуры, в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, решить вопрос о прекращении полномочий главы Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края ФИО3 досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральными законами №273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. и №131-ФЗ от 6 октября 2023 г., устранить причины и условия, способствующие к нарушению действующего законодательства, не допускать подобных нарушений впредь, рассмотреть вопрос о проведении служебной проверки по фактам выявленных нарушений и привлечении виновных лиц к ответственности. 

Из протокола 29 внеочередной сессии депутатов четвертого созыва Малокетского сельского Совета депутатов №31 следует, что 25 ноября 2024 г. рассмотрено представление прокуратуры Бирилюсского района Красноярского края от 5 сентября 2024 г. По результатам рассмотрения данного представления решено в вопросе прекращения полномочий главы Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края ФИО3 досрочно – оставить ФИО3 в занимаемой должности, так как в ее действиях не было усмотрено коррупции. Требования прокуратуры были выполнены полностью.

По информации КГКУ «ЦЗН Бирилюсского района» от 4 декабря 2024 г. в течение 2020 г. было признано безработными 112 граждан, в сведениях о трудовой деятельности которых содержится информация о периодах работы по профессии «водитель автомобиля», администрация Малокетского сельсовета сведений о потребности в работниках по профессии «водитель автомобиля» в 2020 г. не заявляла. 

Согласно ответу Администрации Губернатора Красноярского края от 17 февраля 2025 г. порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, установлен приложением №3 к Закону Красноярского края №8-3610 (в редакции от 4 июля 2024 г.). До 4 июля 2024 г. на территории Красноярского края единый порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, отсутствовал. Указанный вопрос решался органами местного самоуправления самостоятельно. Информация о сообщении главой Малокетского сельсовета Бирилюсского района ФИО3 о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов при трудоустройстве ее супруга ФИО4 водителем в администрацию Малокетского сельсовета в управление Губернатора Красноярского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений не поступала.

Из ответа администрации Бирилюсского района Красноярского края от 13 февраля 2025 г. следует, что в администрации района отсутствует утвержденный порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Принятие вышеуказанного нормативного правового акта относится к компетенции представительных органов муниципальных образований района. В настоящее время Бирилюсским районным советом депутатов разрабатывается проект решения о принятии порядка сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Осуществление контроля соблюдения порядка лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления района, не входит в компетенцию администрации района. 

По информации администрации Бирилюсского района Красноярского края от 13 февраля 2025 г., администрации Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края от 26 февраля 2025 г. на территории Малокетского сельсовета (п. Малая Кеть) муниципальное жилье отсутствует, начисление заработной платы работникам администрации сельсовета производит администрация Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края. 

Согласно ответу КГКУ «Центр занятости населения Бирилюсского района Красноярского края» от 12 февраля 2025 г. в службе занятости населения Бирилюсского района Красноярского края в качестве безработного/ищущего работу жители п. Малая Кеть не зарегистрированы, с целью трудоустройства в администрацию Малокетского сельсовета граждане не обращались. 

Из объяснительных главы Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края ФИО3 от 3 февраля 2025 г. следует, что она в декабре 2020 г. была избрана главой Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края. При выходе на работу бывший глава ФИО8 оставил машины администрации в нерабочем состоянии, на улице при отсутствии теплого гаража. Ею было предложено всем проживающим в п. Малая Кеть, которые имеют право управления транспортными средствами, трудоустроиться на должность водителя администрации сельсовета, однако желающие отсутствовали. В КГКУ «Центр занятости населения Бирилюсского района Красноярского края» она не обращалась, поскольку ей нечего было предложить работнику, так как в Малокетском сельсовете муниципальное жилье отсутствует. В связи с чем, она обратилась в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края и урегулированию конфликта интересов, в которой она являлась председателем, с заявлением о трудоустройстве ее супруга ФИО4 водителем сельсовета. При этом, в голосовании при принятии решения она участия не принимала.

Из объяснительной председателя Малокетского сельского Совета депутатов ФИО2 от 17 апреля 2025 г. следует, что ФИО4 был принят на должность водителя 1 декабря 2020 г. Перед этим главой Малокетского сельсовета Бирилюсского района ФИО3 жителям п. Малая Кеть, которые имеют право на управление транспортными средствами, была предложена вакантная должность водителя. Никто согласия на трудоустройство не заявил. В КГКУ «Центр занятости населения Бирилюсского района» ФИО3 не обращалась, поскольку не могла предоставить работнику муниципальное жилье. По причине отсутствия выбора и нужды в водителе, супруг ФИО3 – ФИО4 согласился на эту должность. Заявление о приеме его на работу рассматривала комиссия. В рассмотрении заявления ФИО3 участия не принимала. Она лишь подписала его, как председатель сельсовета. В 2021 г. ни администрация, ни прокуратура в данном решении нарушений не выявила. После требований прокуратуры, ФИО4 был уволен. На очередной сессии от 25 ноября 2024 г. № 29 сельским Советом депутатов было рассмотрено представление прокуратуры об устранении нарушений о досрочном прекращении полномочий главы Малокетского сельсовета Бирилюсского района ФИО3, на которой были заслушаны все стороны. В результате дебатов было решено, что конфликт интересов исчерпан и в удовлетворении требований прокуратуры было отказано, поскольку коррупционных действий со стороны ФИО3 усмотрено не было.

Из объяснительной ФИО4 следует, он в декабре 2020 г. написал заявление в администрацию Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края о приеме на работу водителем. В связи с тем, что автомобиль администрации сельсовета находился в не рабочем состоянии, теплого гаража администрация сельсовета не имеет, других желающих на данную должность не было, он решил поддержать супругу – главу Малокетского сельсовета и помочь ей. В декабре 2020 г. он вышел на работу в должности водителя, но при первом же предупреждении со стороны прокуратуры Бирилюсского района Красноярского края (в апреле 2024 г.) он написал заявление об увольнении.

По сведениям МО МВД России «Большеулуйское» (ОГИББ) семь жителей п. Малая Кеть Бирилюсского района Красноярского края имеют право на управление транспортными средствами: ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ. рождения (категория В, В1, С, С1, М), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения (категория В, В1(AS), М), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения (категория В, В1(AS), ВЕ, М), ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения (категория В, В1(AS), С, С1, М), ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения (категория В, В1(AS), М), ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ рождения (категория А, А1, В1(AS), С, С1, D. D1, CE, C1E, DE, D1E, M), ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ рождения (категория С, С1).

Как следует из материалов дела, прокурор, считая, что полномочия главы сельского поселения ФИО3 должны быть прекращены в силу прямого указания федерального законодателя, поскольку конфликт интересов имел место, при этом ФИО3 не приняла должных мер по его недопущению и урегулированию, а Малокетский сельский Совет депутатов Бирилюсского района Красноярского края фактически уклонился от рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края ФИО3 в связи с непринятием последней мер по урегулированию конфликта интересов.

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в период осуществления ФИО4 трудовой деятельности в должности водителя администрации Малокетского сельсовета (декабрь 2021 г. – апрель 2024 г.) у лица, замещающего муниципальную должность главы Малокетского сельсовета ФИО3, конфликта интересов.

Вместе с тем, заявляя в административном исковом заявлении требования о признания незаконным бездействия Малокетского сельского Совета депутатов Бирилюсского района Красноярского края в части не выполнения законных требований прокуратуры района, изложенных в представлении прокурора от 5 сентября 2024 г. о прекращении полномочий главы Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края ФИО3, а также прекращении полномочий главы Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края ФИО3, не принявшей мер по предотвращению конфликта интересов при заключении договора с супругом от 1 декабря 2020 г., в связи с утратой доверия, представитель административного истца данные требования в судебном заседании не поддержал, на их удовлетворении не настаивал.

Кроме того, в ст. 3 Федерального закона №273-ФЗ закреплены основные принципы противодействия коррупции, одним из которых является неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Согласно положениям ст.ст. 6, 7 Федерального закона №273-ФЗ основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является, в том числе, проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции. Профилактика коррупции осуществляется путем применения такой основной меры, как установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 13 Федерального закона №273-ФЗ).

Во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 гг. и Национального плана противодействия коррупции на 2018-2020 гг., утвержденных Указами Президента РФ от 1 апреля 2016 г. №147, от 29 июня 2018 г. №378 соответственно, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации подготовлены Методические рекомендации по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов (письмо от 26 июля 2018 г. №18-0/10/П-5146) (далее – Методические рекомендации).

В данных Методических рекомендациях раскрываются особенности проведения проверки соблюдения должностными лицами обязанности принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, сроки применения юридической ответственности за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

В настоящих Методических рекомендациях под достаточной информацией, являющейся основанием для проведения проверки, понимаются сведения, свидетельствующие о наличии личной заинтересованности при реализации должностным лицом своих полномочий и требующие подтверждения (раздел 2).

В разделе 4 Методических рекомендация определены условия, при наличии которых имеются основания для применения взыскания за несоблюдение требований по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов. 

Так, для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, первоначально необходимо достоверно установить, а в последующем изложить в докладе о результатах проверки одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности (личной заинтересованностью является возможность получения дохода или выгоды должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица); фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности (должностное лицо обладает необходимыми для исполнения должностных обязанностей полномочиями, которые, в частности, выражаются в его праве принимать управленческие решения или участвовать в принятии таких решений, в том числе участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов, локальных актов организаций и т.д.); наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается государственных и муниципальных служащих (п. 1 ч. 3 ст. 10 Федерального закона №273-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона №273-ФЗ лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. 

Лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 Федерального закона №273-ФЗ, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч. 2 ст. 11 Федерального закона №273-ФЗ).

Согласно ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона №273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Указом Президента РФ от 22 декабря 2015 г. №650 «О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления рекомендовано обеспечить издание нормативных правовых актов, определяющих порядок сообщения государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (п.п. «б» п. 8).

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимися стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, является правонарушением, за что выборное лицо местного самоуправления, допустившее возникновение конфликта интересов, стороной которого является, равно как и не предпринявшее мер по урегулированию такового конфликта, подлежит увольнению (освобождению от должности), в связи с утратой доверия, в порядке установленном законом. 

Вместе с тем, в настоящее время в администрации Бирилюсского района Красноярского края отсутствует утвержденный порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению судом по требованиям прокурора о досрочном прекращении полномочий главы сельсовета, являются: наличие (отсутствие) конфликта интересов, который является оценочной категорией, в связи с чем, для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо достоверно установить одновременное наличие обстоятельств: наличие личной заинтересованности, фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности, наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

При установлении наличия конфликта интересов необходимо установить, что лицо, на которое возложена соответствующая обязанность, являющееся стороной конфликта интересов, не приняло мер по предотвращению конфликта интересов или урегулированию конфликта интересов, то есть, совершило правонарушение, в связи с чем, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия. 

При этом, согласно ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. 

Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия Малокетского сельского Совета депутатов Бирилюсского района Красноярского края по непринятию мер к досрочному прекращению полномочий главы Малокетского сельсовета ФИО3, поскольку, главой ФИО3 меры по урегулированию конфликта предпринимались. В 2021 г., в отсутствии утвержденного порядка сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, глава Малокетского сельсовета ФИО3 обратилась в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Малокетского сельсовета и урегулированию конфликта интересов с заявлением о продолжении ее супругом ФИО4 работы в должности водителя. Решением указанной комиссии данное заявление ФИО3 было удовлетворено. Помимо этого, согласно протоколу №31 двадцать девятой внеочередной сессии депутатов четвертого созыва Малокетского сельского Совета депутатов от 25 ноября 2024 г. в действиях главы Малокетского сельсовета ФИО3 коррупции не усмотрено, в вопросе прекращения полномочий ФИО3 принято решение об оставлении ее в должности главы сельсовета. Вышеуказанные решения незаконными не признавались, при этом, прокурор Бирилюсского района Красноярского края, зная о принятых комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Малокетского сельсовета и урегулированию конфликта интересов, а также Малокетским сельским Советом депутатов решений, своевременных мер по их оспариванию не принял.

Кроме того, после представления, внесенного прокуратурой Бирилюсского района Красноярского края 24 апреля 2024 г., водитель администрации Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края ФИО4 был уволен с занимаемой должности. 

Таким образом, со стороны главы Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края, а также Малокетского сельского Совета депутатов Бирилюсского района Красноярского края незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер по урегулированию конфликта интересов, а также не выполнении требований прокуратуры района о прекращении полномочий главы Малокетского сельсовета не имеется. То обстоятельство, что соответствующие органы местного самоуправления неправомерно не усматривали конфликта интересов, не свидетельствует о непринятии непосредственно ФИО3 мер к его урегулированию.

Поскольку главой Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края ФИО3 меры к урегулированию конфликта предпринимались, в том числе, еще до внесения преставления прокуратурой Бирилюсского района Красноярского края, то безусловных оснований для досрочного прекращения ее полномочий и, соответственно, для признания незаконным бездействия Малокетского сельского Совета депутатов Бирилюсского района Красноярского края, выразившегося в не рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий главы сельсовета ФИО3, изложенном в представлении прокуратуры Бирилюсского района Красноярского края от 5 сентября 2024 г., в связи с чем, заявленные административные требования о признания незаконным бездействия Малокетского сельского Совета депутатов Бирилюсского района Красноярского края в части не выполнения законных требований прокуратуры района, изложенных в представлении прокурора от 5 сентября 2024 г. о прекращении полномочий главы Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края ФИО3, а также прекращении полномочий главы Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края ФИО3, не принявшей мер по предотвращению конфликта интересов при заключении договора с супругом от 1 декабря 2020 г., в связи с утратой доверия, удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требования о признании бездействия Малокетского сельского Совета депутатов Бирилюсского района Красноярского края в части не рассмотрения представления прокуратуры Бирилюсского района от 5 сентября 2024 г. о допущении главой Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края нарушений при рассмотрении 27 декабря 2021 г. заявления в составе комиссии при явном конфликте интересов, а также об обязании Малокетского сельского Совета депутатов Бирилюсского района Красноярского края рассмотреть представление прокуратуры Бирилюсского района от 5 сентября 2024 г. в части нарушений, допущенных главой Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края при рассмотрении 27 декабря 2021 г. заявления в составе комиссии при явном конфликте интересов, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона №2202-1 от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления.

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Федерального закона №2202-1 от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абз. 4 п. 3 ст. 22).

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, и соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона №2202-1 от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно части 2 указанной статьи в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона №273-ФЗ установлено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона №273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

5 сентября 2024 г. прокуратурой Бирилюсского района Красноярского края в адрес председателя Малокетского сельского Совета депутатов Бирилюсского района Красноярского края внесено представление об устранении нарушений антикоррупционного законодательства в деятельности лица, замещающего муниципальную должность. Как следует из указанного представления, главой Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края ФИО3 заключен трудовой договор с ее супругом – ФИО4, который был трудоустроен на должность водителя администрации сельсовета. Между тем, несмотря на то, что водитель администрации сельсовета подчиняется непосредственно главе Малокетского сельсовета, ФИО3 не приняла надлежащих мер к урегулированию конфликта интересов. Кроме того, в ходе проверки установлено, что при рассмотрении заявления главы сельсовета ФИО3 о продолжении работы ее супруга в должности водителя администрации сельсовета, поданного в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Малокетского сельсовета и урегулированию конфликта интересов, председателем указанной комиссии являлась глава сельсовета ФИО3, что является не допустимым и не законным в силу требований законодательства о противодействии коррупции. В связи с чем, просил безотлагательно рассмотреть представление с обязательным участием представителя прокуратуры, в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, решить вопрос о прекращении полномочий главы Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края ФИО3 досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральными законами №273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. и №131-ФЗ от 6 октября 2023 г., устранить причины и условия, способствующие к нарушению действующего законодательства, не допускать подобных нарушений впредь, рассмотреть вопрос о проведении служебной проверки по фактам выявленных нарушений и привлечении виновных лиц к ответственности. 

Малокетским сельским Советом депутатов Бирилюсского района Красноярского края на 29 внеочередной сессии депутатов четвертого созыва представление прокуратуры Бирилюсского района Красноярского края от 5 сентября 2024 г. рассмотрено.

Согласно протоколу №31 от 25 ноября 2024 г. по результатам рассмотрения данного представления решено в вопросе прекращения полномочий главы Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края ФИО3 досрочно – оставить ФИО3 в занимаемой должности, так как в ее действиях не было усмотрено коррупции. Требования прокуратуры были выполнены полностью.

Так, представление прокурора не содержало требований о рассмотрении Малокетским сельским Советом депутатов Бирилюсского района Красноярского края представления в части допущения главой Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края нарушений при рассмотрении 27 декабря 2021 г. заявления в составе комиссии при явном конфликте интересов.

Малокетский сельский Совет депутатов Бирилюсского района Красноярского края правомочен самостоятельно определять порядок осуществления своих полномочий, представление прокурора рассмотрено на внеочередной сессии депутатов, ответ на представление направлен прокурору.

Таким образом, административным ответчиком в соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ представлены доказательства отсутствия незаконного бездействия со стороны Малокетского сельского Совета депутатов Бирилюсского района Красноярского края по нерассмотрению представления прокурора от 5 сентября 2024 г.

При установленных обстоятельствах понуждение прокурором к повторному рассмотрению представления с вынесением означенного вопроса на заседание представительного органа, является вмешательством в деятельность представительного органа, поскольку местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, является формой осуществления народом своей власти, самостоятельно и под свою ответственность решает населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросы местного значения (ст. 1 Федерального закона №131-ФЗ), следовательно, возложение на Малокетский сельский Совет депутатов Бирилюсского района Красноярского края обязанности принять решение конкретного содержания представляет собой вмешательство в компетенцию представительного органа муниципального образования.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований прокурора Бирилюсского района Красноярского края в интересах Российской Федерации, муниципального образования Бирилюсский район к Малокетскому сельскому Совету депутатов Бирилюсского района Красноярского края, председателю Малокетского сельского Совета депутатов Бирилюсского района Красноярского края ФИО2, главе Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края ФИО3 о досрочном прекращении полномочий главы сельсовета, признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора Бирилюсского района Красноярского края в интересах Российской Федерации, муниципального образования Бирилюсский район к Малокетскому сельскому Совету депутатов Бирилюсского района Красноярского края, председателю Малокетского сельского Совета депутатов Бирилюсского района Красноярского края ФИО2, главе Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края ФИО3:

- о признании незаконным бездействия Малокетского сельского Совета депутатов Бирилюсского района Красноярского края в части не выполнения законных требований прокуратуры района, изложенных в представлении прокурора от 5 сентября 2024 г. о прекращении полномочий главы Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края ФИО3; 

- о прекращении полномочий главы Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края ФИО3, не принявшей мер по предотвращению конфликта интересов при заключении договора с супругом от 1 декабря 2020 г., в связи с утратой доверия;

- о признании бездействие Малокетского сельского Совета депутатов Бирилюсского района Красноярского края в части не рассмотрения представления прокуратуры Бирилюсского района от 5 сентября 2024 г. о допущении главой Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края нарушений при рассмотрении 27 декабря 2021 г. заявления в составе комиссии при явном конфликте интересов;

- об обязании Малокетского сельского Совета депутатов Бирилюсского района Красноярского края рассмотреть представление прокуратуры Бирилюсского района от 5 сентября 2024 г. в части нарушений, допущенных главой Малокетского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края при рассмотрении 27 декабря 2021 г. заявления в составе комиссии при явном конфликте интересов.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Бирилюсский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.И. Лайшева 

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2025 г.