Дело № 2-1-3719/2021

64RS0042-01-2021-006581-41

Заочное 

решение

Именем Российской Федерации

08 июля 2021 г. г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Дроздовой Н.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя истца прокурора города Энгельса по доверенности ФИО2, представителя третьего лица федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области» по доверенности ФИО3, 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Энгельса в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Бурный» Энгельсского муниципального района Саратовской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор города Энгельса обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Бурный» Энгельсского муниципального района Саратовской области о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и противодействии терроризму в образовательных организациях Энгельсского муниципального района. В ходе проверки установлено, что ответчиком нарушаются требования законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека. В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандатами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 26 февраля 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Для каждой из категорий, наряду с общими, установлены отдельные мероприятия к обеспечению террористической защищенности. В соответствии с п.п. «в» п. 25 Постановления в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренных п. 24 настоящего Постановления, осуществляется оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Проведенной проверкой установлено, что ответчик до настоящего времени требования законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования должным образом не исполнил, средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) у ответчика не установил. Ранее, 16 марта 2021 г., прокуратурой города в адрес руководителя образовательной организации с целью устранения нарушений вносилось представление, однако требование прокурора до настоящего времени не исполнено. По состоянию на 13 мая 2021 г., средства передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии из образовательной организации не предусмотрены, что создает угрозу жизни и здоровью для обучающихся и приводит к нарушению их прав в период получения образования. Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, сможет способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. В связи с вышеизложенным, прокурор просит суд обязать ответчика оборудовать помещение для охраны объекта системой средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) в срок до 01 сентября 2021 г.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить. Также пояснила, что срок для возложения на ответчика обязанности оборудовать помещение для охраны объекта системой средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) связан с началом учебного года 01 сентября 2021 г. Полагает, что указанного срока будет достаточно для выполнения ответчиком обязанности, возложенной действующим законодательством. Просит учесть, что денежные средства на указанное мероприятие были выделены ответчику из бюджета, однако использованы ответчиком не по целевому назначению. Ответчиком заключен договор с частной охранной организацией, на которую ответчиком возложена обязанность по передаче тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ). Однако указанное не свидетельствует о выполнении ответчиком обязанности, возложенной на него Постановлением. Образовательное учреждение – ответчик относится к третьей категории опасности.

Представитель ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Бурный» Энгельсского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представили письменные возражения на исковое заявление, причину неявки суду не сообщили. 

Представитель третьего лица федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области» по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования. Пояснил, что обязанность по оборудованию помещения для охраны объекта – школы - системой средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) ответчиком не исполнена. Техническая возможность такого оборудования имеется. Физическая подготовка и количество сотрудников войск национальной гвардии РФ существенно отличается от подготовки и количества сотрудников частных охранных организаций. При оборудовании помещения для охраны объекта – школы - системой средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) сотрудники войск национальной гвардии смогут прибыть в школу в течении нескольких минут и обеспечить безопасность объекта, школьников. 

Представитель третьего лица администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представили письменные возражения на исковое заявление, в которых просили в удовлетворении исковых требований отказать, а также просили рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Представители третьих лиц комитета по образованию администрации Энгельсского муниципального района, комитета финансов администрации Энгельсского муниципального района в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительны причинах неявки суду не сообщили. 

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лицв порядке заочного поизводства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 ст. 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и противодействии терроризму в образовательных организациях Энгельсского муниципального района. 

В ходе проверки установлено, что ответчиком нарушаются требования законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а именно у ответчика помещение для охраны объекта не оборудовано средством передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии. 

Истец указывает, что выявленные в ходе проверки нарушения создают угрозу жизни и здоровью для обучающихся и приводят к нарушению их прав в период получения образования. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ, государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении. 

Федеральным законом от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – ФЗ № 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу ст. 2 ФЗ № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ № 35-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Постановление). 

Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория). В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). 

В соответствии с п. 17 указанного Постановления, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий). 

Для каждой из категорий, наряду с общими, установлены отдельные мероприятия к обеспечению террористической защищенности. 

Образовательное учреждение – ответчик относится к третьей категории опасности.

В соответствии с п.п. «в» п. 25 Постановления в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренных п. 24 настоящего Постановления, осуществляется оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Указанное требование об оборудовании помещениями средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) ответчиком не выполнено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Необходимость осуществления данных мероприятий обусловлена особым статусом образовательного учреждения и необходимостью обеспечения его большей антитеррористической защищенности.

Доводы представителя третьего лица администрации Энгельсского муниицпального района, изложенные в возражениях на исковое заявление, о том, что школа заключила договор с ООО ЧОО «Форт», в соответствии с которым указанная частная охранная организация оказывает школе услугу по обеспечению охраны объекта с помощью кнопки тревожной сигнализации, кнопка тревожной сигнализации выведена на пульт этого ООО ЧОО «Форт»; после получения тревожного сигнала, ООО ЧОО «Форт» самостоятельно по телефону сообщает о вызове в подразделения войск национальной гвардии РФ, а также доводы о нецелесообразности оборудования помещения для охраны средством передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), на выводы суда не влияют, поскольку не освобождают ответчика от выполнения требований действующего законодательства.

Срок для возложения на ответчика обязанности оборудовать помещение для охраны объекта системой средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) 01 сентября 2021 г. связан с началом учебного года, является достаточным для выполнения ответчиком обязанности, возложенной действующим законодательством, с учетом пояснений представителя истца в судебном заседании и предоставленных истцом доказательств.

Руководствуясь ст.ст. 4, 12, 56, 67, 194-199, 235-237 ГПК РФ, суд 

решил:

обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа п. Бурный» Энгельсского муниципального района Саратовской области оборудовать помещение для охраны объекта системой средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) в срок до 01 сентября 2021 г.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: подпись.

Верно.

Судья Н.А. Дроздова

Помощник ФИО1