Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2024 года 

<

адрес>

Центральный районный суд 

<

адрес> в составе судьи Петровой Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Кранбаевой А.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры 

<

адрес> к администрации 

<

адрес> об обязании разработать проект рекультивации земельного участка, провести рекультивацию земельного участка,

у с т а н о в и л:

Новосибирский межрайонный природоохранный прокурор 

<

адрес> обратился в суд с иском к администрации 

<

адрес> и с учетом уточнения в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил обязать ответчика не позднее 5 месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации загрязненной части земельного участка с кадастровым номером № (площадь 0,7392 га); обязать ответчика провести рекультивацию загрязненной части земельного участка с кадастровым номером № (площадь 0,7392 га) в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

В обоснование заявленных требований указано, что Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка информации Управления Россельхознадзора по Новосибирской и Томской областям о незаконном сливе жидких бытовых отходов на земельный участок с кадастровым номером №. В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № (расположен в границах муниципального образования Верх-Тулинского сельсовета 

<

адрес>), относящийся к землям сельскохозяйственного назначения (вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования), принадлежит на праве собственности 

<

адрес>. В ходе обследования земельного участка выявлены факты слива жидких бытовых отходов на плодородный слой почвы, часть территории земельного участка заполнена жидкостью темно-зеленого цвета с резким характерным запахом, обнаружено место размещения отходов производства и потребления. В ходе лабораторных исследований отобранных почвенных образцов выявлено превышение предельно-допустимой концентрации нитратов в почве на 5,38% и 35,38%. В связи с тем, что в результате слива жидких бытовых отходов на площади 0,7392 га земельного участка с кадастровым номером 54:19:062501:448 допущено загрязнение плодородного слоя почвы, Новосибирский межрайонный природоохранный прокурор 

<

адрес> был вынужден обратиться в суд с указанным исковым заявлением.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержал, дал соответствующие пояснения, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации 

<

адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, пояснил, что ответственность за загрязнение земельного участка в данном случае должна быть возложена на лиц, являющихся собственниками транспортных средств, с которых был осуществлен слив жидких бытовых отходов. Также указывал, что администрация обращалась с заявлением в отдел полиции с целью установления указанных лиц, однако сведениями о результатах проведения проверки администрация не располагает.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Новосибирской и Томской областям ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, полагал, что требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку на администрацию как на собственника земельного участка должна быть возложена обязанность по разработке проекта рекультивации и проведению рекультивации загрязненной части земельного участка.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, почтовые отправления возвращены в адрес суда по истечении срока хранения.

Суд в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, установил следующее.

Согласно положениям статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № (расположен в границах муниципального образования Верх-Тулинского сельсовета 

<

адрес>), относящийся к землям сельскохозяйственного назначения (вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования), принадлежит на праве собственности 

<

адрес> (л.д. №).

Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка информации Управления Россельхознадзора по Новосибирской и Томской областям о незаконном сливе жидких бытовых отходов на земельный участок с кадастровым номером №

В ходе проведения проверки природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Россельхознадзора проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №

В ходе обследования земельного участка выявлены факты слива жидких бытовых отходов на плодородный слой почвы, часть территории земельного участка заполнена жидкостью темно-зеленого цвета с резким характерным запахом, обнаружено место размещения отходов производства и потребления. 

Специалистами Россельхознадзора в ходе проверки на земельном участке с кадастровым номером № проведен отбор почвенных образцов на химико-токсилогические и микробиологические показатели.

В соответствии с положениями статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основывается, в том числе на следующем принципе: 2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 ГПК РФ, статьи 11, 12, 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Воспользовавшись своим правом, новосибирский межрайонный природоохранный прокурор 

<

адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в рамках предоставленной ему законом компетенции.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» обращением с отходами является деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. 

По результатам проведенных ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» (Новосибирская испытательная лаборатория) лабораторных исследований отобранных почвенных образцов выявлено превышение предельно-допустимой концентрации нитратов в почве на 5,38% и 35,38%.

Из представленных доказательств следует, что в результате слива жидких бытовых отходов на площади 0,7392 га земельного участка с кадастровым номером № допущено загрязнение плодородного слоя почвы.

В ходе рассмотрения указанного дела представитель администрации 

<

адрес> не оспаривал факт загрязнения указанного земельного участка на площади 0,7392 га в результате слива жидких бытовых отходов, пояснил, что ходатайство о назначении соответствующей судебной экспертизы администрация 

<

адрес> заявлять не намерена.

Согласно исковому заявлению и представленным доказательствам, в соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, размер вреда, причиненного почвам в результате слива жидких бытовых отходов, составил 35 517 081 рубль 60 копеек.

В соответствии с отдельными положениями статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно части 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Оценивая возражение ответчика о том, что обязанность по разработке проекта рекультивации и проведению рекультивации земельного участка должна быть возложена непосредственно на лиц, деятельность которых привела к загрязнению земельного участка, суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 4 вышеназванных Правил в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:

а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков;

б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством);

в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

В ходе рассмотрения дела администрации 

<

адрес> неоднократно предлагалось представить сведения об установлении лиц, деятельность которых привела к загрязнению названного земельного участка.

Истцом в материалы дела представлены сведения о лицах, являющихся собственниками транспортных средств, предназначенных для забора и транспортирования жидких бытовых отходов, которые осуществляли слив жидких коммунальных отходов в январе 2023 года. В связи с чем, судом указанные лица были привлечены к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора. Однако в судебные заседания указанные лица не явились, каких-либо пояснений не дали.

В ходе рассмотрения дела в ответ на судебный запрос поступил материал проверки, зарегистрированный в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (примечание: несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №

Из указанного определения следует, что в ходе проверки установить и составить протокол об административном правонарушении на лиц не представилось возможным (л.д. №).

При этом иных мер с целью поиска лиц, действиями которых был нанесен вред указанному земельному участку, собственником данного земельного участка (в данном случае администрацией 

<

адрес>) предпринято не было, доказательств данных обстоятельств суду не представлено.

Таким образом, учитывая в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации совокупность представленных по делу доказательств, в частности, учитывая, что собственником названного земельного участка является администрация 

<

адрес>, при этом в ходе проверки, проведенной в отделе полиции № «Верх-Тулинский» МО МВД России «Новосибирский» установить и составить протокол об административном правонарушении на лиц, не представилось возможным, установить лиц не представилось возможным, а также принимая во внимание, что к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены собственники грузовых автомобилей, фотографии которых имеются в материалах дела, однако данные лица в судебные заседания не явились, каких-либо пояснений не дали, учитывая основополагающий принцип защиты и охраны земель, суд приходит к выводу о том, что обязанность по разработке проекта рекультивации земельного участка и проведению земельного участка в данном случае должна быть возложена на собственника данного земельного участка – администрацию 

<

адрес>. При этом суд учитывает, что администрацией 

<

адрес> не представлено дополнительных доказательств (помимо обращения в отдел полиции) по принятию мер, направленных на поиск и привлечение к ответственности лиц, деятельность которых привела к загрязнению указанного земельного участка, каких-либо дополнительных ходатайств в указанной части суду также заявлено не было, в части заявления ходатайства о проведении судебной экспертизы, представитель ответчика пояснил об отсутствии намерения на заявление такого ходатайства и отсутствии спора со стороны ответчика как в части самого факта загрязнения земельного участка, так и в части площади загрязненного участка, его координат. В противном случае освобождение администрации 

<

адрес> от обязанности по разработке проекта рекультивации и непосредственно проведении рекультивации земельного участка приведет к ухудшению указанного земельного участка, необеспечению его восстановления и, как следствие, недостижению основополагающих принципов земельного законодательства, нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 5 Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования с учетом уточнения и возложить на администрацию 

<

адрес> обязанность по разработке проекта рекультивации загрязненной части земельного участка и проведению ее рекультивации.

При этом согласно статье 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда. С учетом указанной нормы, суд полагает возможным установить срок для обязания ответчика разработать проект рекультивации земельного участка – не позднее пяти месяцев после вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

Исковые требования Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры 

<

адрес> к администрации 

<

адрес> об обязании разработать проект рекультивации земельного участка, провести рекультивацию земельного участка удовлетворить.

Обязать администрацию 

<

адрес> (ИНН 

<

***>) не позднее 5 месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации загрязненной части площадью 0,7392 га земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать администрацию 

<

адрес> (ИНН 

<

***>) провести рекультивацию загрязненной части площадью 0,7392 га земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в 

<

адрес> областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение. 

Судья Н.В. Петрова

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.