Дело № 12-23/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Выборг 10 февраля 2020 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Главная линия» по доверенности ФИО1, 

специалиста ФГКУ «985 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника ООО «Главная линия» ФИО1 на постановление врио начальника ФГКУ «985 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФИО3 № 70 от 23 июля 2019 года в отношении ООО «Главная линия» по ст. 6.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением врио начальника ФГКУ «985 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФИО3 № 70 от 23 июля 2019 года ООО «Главная линия» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Главная линия» ФИО1 подала жалобу, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель указала, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.07.2019 не содержит сведений о дате и времени совершения правонарушения, поскольку согласно акту № 739 от 30.05.2019, составленного по результатам проверки, проверка проводилась 29.05.2019, однако в постановлении сведения о совершении административного правонарушения 29.05.2019 отсутствуют. До юридического лица не доводилось решение о проведении проверки. Акт, составленный по результатам проверки, в адрес юридического лица не направлялся. Уполномоченные представители общества при проведении проверки не участвовали. Кроме того, в соответствии с законом «О прокуратуре РФ» по итогам проверки прокуратура обязана утвердить акт, который констатирует наличие или отсутствие нарушений, и довести этот акт до сведения проверяемого. При проведении проверки столовой 29.05.2019 по запросу прокуратуры принимал участие проверяющий – специалист ФГКУ «985 ЦГСЭН» ФИО4, не являющийся прокурорским работником, который может участвовать при проведении проверки в целях вспомогательных функций, что не предполагает самостоятельного осуществления им проверочных мероприятий в интересах соответствующего государственного органа. Сведения об участии представителей военной прокуратуры в акте отсутствуют.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено неуправомоченным лицом, поскольку к компетенции военного прокурора отнесены полномочия по проверке учреждений, где предусмотрена военная службы. Следовательно, исполнение должностным лицом коммерческой организации ООО «Главная линия» санитарного законодательства не может являться предметом проверки со стороны военного прокуратуры. Само общество является ненадлежащим объектом вменяемого правонарушения, так как не является собственником проверяемого помещения. Материалы проверки не содержат сведений об использовании оборудования, находящегося в столовой, с нарушениями законодательства, а также использования сотрудниками ООО «Главная линия» туалета для посетителей в качестве подсобного помещения. 

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Главная линия» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала, полагала постановление незаконным и подлежащим отмене. 

В судебном заседании специалист ФГКУ «985 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФИО2 считала привлечение юридического лица к административной ответственности обоснованным, просила постановление оставить без изменения. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с требованиями п. 6 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, судами проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом; суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что военной прокуратурой Выборгского гарнизона была проведена проверка исполнения ООО «Главная линия» требований законодательства о санитарно-экономическом благополучии населения при организации питания военнослужащих войсковой части 02511 в столовой № 1/46-1, расположенной на территории военного городка № 1 войсковой части 02511 п. Каменка Выборгского района Ленинградской области, которая располагается в одноэтажном нежилом типовом здании в/г № 1, имеет 136 посадочных мест. Метод организации приема пищи - линия самообслуживания с элементами шведского стола.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение требований п. 5.5 п. 6.18 СП 2.3.6.1079-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила» отделка помещений столовой имеет дефекты в виде следов воздействия влаги на потолках и стенах – отслоившейся и осыпавшейся краски, распространение дрожжевых плесневых грибов, что создает предпосылки к возникновению возможности загрязнения сырья и готовой пищи, распространению массовых инфекционных заболеваний и пищевых отравлений среди личного состава части. Окраска потолков и стен производственных и вспомогательных помещений раз в год не производится.

Хранение чистой столовой посуды производится навалом, а не в закрытых шкафах или на решетках (нарушение п. 6.18.СП).

Столовая обеспечена централизованными сетями холодного водоснабжения и канализации, горячее водоснабжение от котельных военных городков. Система принудительной приточно-вытяжной вентиляции, в том числе локальные вытяжные системы над оборудованием и моечными ваннами не функционируют

В помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции с противопыльным и бактерицидным фильтром, обеспечивающим подпор чистого воздуха в этих помещениях - неисправны Отверстия вентиляционных систем мелкоячеистой полимерной сеткой не закрыты. Помещения загрузочной, экспедиции, вестибюлей рекомендуется тепловыми завесами для предотвращения попадания наружного воздуха в холодный период года не оборудованы (нарушение п. 4.4. СП).

Санитарные (воздушные) разрывы (20 мм) в моечных ваннах отсутствуют (нарушение п. 3.8. СП).

Система канализации столовой периодически забивается и длительное время не очищается (нарушение п. 3.6, 3.7. СП). Сливные трапы в мойках столовой посуды, в овощном, горячем цехах не функционируют, что является нарушением п. 3.6. СП, и может привести к распространению массовых инфекционных заболеваний и пищевых отравлений среди питающихся.

Не все осветительные приборы в производственных помещениях имеют защитную арматуру, что не соответствует требованиям электробезопасности, и может привести к возникновению электротравм среди персонала столовой (нарушение п. 4.15. СП).

Истребительные дезинсекционные мероприятия, которые проводятся ООО «Главная линия» регулярно в соответствии требованиями законодательства РФ, неэффективны, вследствие того, что нарушена герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий здания, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия. В следствие наличия данных дефектов возможно проникновение грызунов в здание столовой.

В соответствии с Программой производственного контроля представлены протоколы измерений параметров микроклимата, исследований на качество питьевой воды, исследования готовой пищи на калорийность. Протоколы смывов на бактерии группы кишечной палочки с рук и спецодежды персонала (периодичность 1 раз в квартал) столовой за 2019 год не представлены.

Таким образом, в период с 11 часов 00 минут до 16 часов 00 минут 30 мая 2019 года юридическим лицом ООО «Главная линия» при осуществлении своей деятельности по организации питания военнослужащих войсковой части 02511 допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, в связи с чем в действиях указанного юридического лица содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ. 

В отношении ООО «Главная линия» 03.07.2019 заместителем военного прокурора Выборгского гарнизона ФИО5 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

23.07.2019 года врио начальника ФГКУ «985 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФИО3 вынесено постановление № 070, которым ООО «Главная линия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вместе с тем, в связи с допущенными процессуальными нарушениями, повлекшими нарушение права юридического лица на защиту, вышеуказанное постановление подлежит отмене.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 12 ст. 9 приведенного Федерального закона о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Из материалов дела следует, что уведомление о проведении проверки, проводимой в соответствии с планом работы военной прокуратуры Выборгского гарнизона на 2-й квартал 2019 года, в период с 23 мая 2019 года по 22 июня 2019 года юридическое лицо ООО «Главная линия» получило в 12 часов 44 минуты 29 мая 2019 года путем вручения уведомления управляющему столовой ФИО6

Доверенности либо приказа юридического лица, свидетельствующего, что ФИО6 может представлять интересы данного юридического лица, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Сведений о направлении иного уведомления о проведении плановой проверки в адрес юридического лица не имеется.

30 мая 2019 был составлен акт по результатам мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации, в котором указано на проведение мероприятий по контролю 29 мая 2019 года. Время проведения проверки отсутствует.

При этом, в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении заместителем военного прокурора Выборгского гарнизона ФИО5 от 03.07.2019 указано время административного правонарушения 30 мая 2019 года, также указано, что проверка проведена в период с 11 часов 00 минут до 16 часов 00 минут 30 мая 2019, то есть, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении содержит сведения о проверке 30 мая 2019 года, которая в указанную дату не проводилась. 

Нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", является грубым нарушением процедуры проведения проверки и не позволяет использовать результаты такой проверки в качестве доказательства нарушения обязательных требований.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника ФГКУ «985 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФИО3 от 23.07.2019 № 70 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Главная линия» подлежит отмене.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление врио начальника ФГКУ «985 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФИО3 от 23.07.2019 № 70 в отношении ООО «Главная линия» по ст. 6.6 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение вступает в законную силу немедленно и подлежит обжалованию в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья подпись Копия верна 

Судья М.В. Прокопьева