Дело №2-269/2020 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Лебедянь Липецкая область 09 апреля 2020 года 

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Коленкиной Н.В.,

при секретаре Кислякове Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Троекуровский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области об устранении нарушений требований действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Лебедянского района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Троекуровский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области о понуждении ответчика устранить нарушения требований п.4.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 №295-ст, и. п.5.1.7, 5.1.8 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 №120-ст, а именно: восстановить элементы искусственной неровности и элементы крепежа на ул.Советская в районе д.№118Б и в районе д.№120 с.Троекурово Лебедянского района Липецкой области, а также установить дорожный знак 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями п.5.1.7, п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004, указанные требования выполнить в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Лебедянского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Лебедянского муниципального района в части надлежащего содержания и текущего ремонта автодорог местного и регионального значения. Согласно соглашению между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления поселения о передаче осуществления части полномочий, заключенного между администрацией Лебедянского района и администрацией сельского поселения Троекуровский сельсовет, администрация сельского поселения Троекуровский сельсовет принимает часть полномочий, предусмотренных п.5 ч.1 ст.14 и п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения согласно Приложению 1. Работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения определяются в соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». В настоящее время Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 № 295-ст, распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений (далее - дороги) Российской Федерации, а также устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения. Из п.4.6 ГОСТ Р 52605-2006 следует, что не допускается эксплуатация ИН с отсутствующими отдельными элементами и выступающими или открытыми элементами крепежа. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст, устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах. Согласно п.5.1.7 ГОСТ Р 52289-2004 расстояние от края проезжей части (при наличии обочины - от бровки земляного полотна) до ближайшего к ней края знака, установленного сбоку от проезжей части, должно быть 0,5-2,0 м (рисунки В.1а, б), до края знаков особых предписаний 5.23.1, 5.24.1, 5.25, 5.26 и информационных знаков 6.9.1,?6.9.2, 6.10.1-6.12, 6.17 - 0,�����������������������������������������������������������������������������������������������1.4.1-1.4.6 и табличек) до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть: от 1,5 до 3,0 м - при установке сбоку от проезжей части вне населенных пунктов (рисунок В.1а), от 2,0 до 4,0 м - в населенных пунктах (рисунок В.1б); от 0,6 до 1,5 м - при установке на приподнятых направляющих островках, приподнятых островках безопасности и на проезжей части (на переносных опорах); от 5,0 до 6,0 м - при размещении над проезжей частью. Знаки, размещенные на пролетных строениях искусственных сооружений, расположенных на высоте менее 5,0 м от поверхности дорожного покрытия, не должны выступать за их нижний край. Высоту установки знаков, расположенных сбоку от проезжей части, определяют от поверхности дорожного покрытия на краю проезжей части. Очередность размещения знаков разных групп на одной опоре (сверху вниз, слева направо), кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом, должна быть следующей: знаки приоритета; предупреждающие знаки; предписывающие знаки; знаки особых предписаний; запрещающие знаки; информационные знаки; знаки сервиса. На протяжении одной дороги высота установки знаков должна быть по возможности одинаковой. Однако, в рамках обследования улично-дорожной сети с.Троекурово, Лебедянского района, проведенного 05.03.2020 совместно с представителями ОГИБДД МО МВД России «Лебедянский», было установлено: на ул.Советская, в районе д.120, отсутствуют отдельные элементы искусственной неровности и выступают элементы крепежа, что является нарушением п. 4.6 ГОСТ Р 52605-2006; на ул. Советская, в районе д.118Б, отсутствуют отдельные элементы ис-кусственной неровности и выступают элементы крепежа, что является нарушением п. 4.6 ГОСТ Р 52605-2006; на ул.Советская в районе д.120 дорожный знак 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» установлен с нарушением требований п.5.1.7, п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проведения проверки с выездом на место от 05.03.2020 и фотоматериалами.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии недостатков, угрожающих безопасности дорожного движения на дорогах местного значения, расположенных на территории городского поселения г. Лебедянь, поскольку ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних пассажиров и пешеходов, что может привести к травмированию и гибели вышеуказанных лиц, что является недопустимым.

Представитель истца прокуратуры Лебедянского района Липецкой области, представитель ответчика - администрации сельского поселения Троекуровский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области, представители третьих лиц – администрации лебедянского муниципального района Липецкой области, ОГИБДД МО МВД России «Лебедянский», надлежаще извещённые о дне, времени и месте слушания дела в судебное заседание не явились. Об отложении дела слушанием не просили. В адресованном суду заявлении заместитель прокурора Лебедянского района Липецкой области Чумаченко Д.В. просил рассмотреть дело в отсутствии представителя истца, исковые требования поддерживает в полном объёме. В адресованном суду заявлении представитель ответчика - глава администрации сельского поселения Троекуровский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области ФИО1 в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, исковые требования признает в полном объеме. Представитель третьего лица - администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО2 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Представитель третьего лица – начальник ОГИБДД МО МВД России «Лебедянский» ФИО3 в адресованном суду заявлении просил рассмотреть в отсутствие представителя третьего лица, против удовлетворения заявленных требований не возражает.

В силу требований ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание сторон.

Исследовав материалы дела, суд принимает признание иска представителями ответчиков, поскольку оно заявлено ими добровольно, не противоречит закону и не нарушает законные права и интересы других лиц и находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу статьи 45 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно требованиям ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Частью 9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального района от-носится в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Из соглашения между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления поселения о передаче осуществления части полномочий, заключенного между администрацией Лебедянского района и администрацией сельского поселения Троекуровский сельсовет, следует, что администрация сельского поселения Троекуровский сельсовет принимает часть полномочий, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 14 и п. 5 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения согласно Приложению 1. Работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения определяются в соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Таким образом, указанные обязанности возложены на администрацию сельского поселения Троекуровский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области.

Судом установлено, что в соответствии с соглашением между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления поселения о передаче осуществления части полномочий, заключеннымо между администрацией Лебедянского района и администрацией сельского поселения Троекуровский сельсовет, администрация сельского поселения Троекуровский сельсовет принимает часть полномочий, предусмотренных п.5 ч.1 ст.14 и п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения согласно Приложению 1. Работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения определяются в соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

В настоящее время Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 № 295-ст, распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений (далее - дороги) Российской Федерации, а также устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения. 

Из п.4.6 ГОСТ Р 52605-2006 следует, что не допускается эксплуатация ИН с отсутствующими отдельными элементами и выступающими или открытыми элементами крепежа. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст, устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах. 

Согласно п.5.1.7 ГОСТ Р 52289-2004 расстояние от края проезжей части (при наличии обочины - от бровки земляного полотна) до ближайшего к ней края знака, установленного сбоку от проезжей части, должно быть 0,5-2,0 м (рисунки В.1а, б), до края знаков особых предписаний 5.23.1, 5.24.1, 5.25, 5.26 и информационных знаков 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1-6.12, 6.17 - 0,5-5,0 м. 

Согласно п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 расстояние от нижнего края знака (без учета знаков 1.4.1-1.4.6 и табличек) до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть: от 1,5 до 3,0 м - при установке сбоку от проезжей части вне населенных пунктов (рисунок В.1а), от 2,0 до 4,0 м - в населенных пунктах (рисунок В.1б); от 0,6 до 1,5 м - при установке на приподнятых направляющих островках, приподнятых островках безопасности и на проезжей части (на переносных опорах); от 5,0 до 6,0 м - при размещении над проезжей частью. Знаки, размещенные на пролетных строениях искусственных сооружений, расположенных на высоте менее 5,0 м от поверхности дорожного покрытия, не должны выступать за их нижний край. Высоту установки знаков, расположенных сбоку от проезжей части, определяют от поверхности дорожного покрытия на краю проезжей части. Очередность размещения знаков разных групп на одной опоре (сверху вниз, слева направо), кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом, должна быть следующей: знаки приоритета; предупреждающие знаки; предписывающие знаки; знаки особых предписаний; запрещающие знаки; информационные знаки; знаки сервиса. На протяжении одной дороги высота установки знаков должна быть по возможности одинаковой.

Судом установлено и следует из акта проведения проверки с выездом на место и фототаблицы, что прокуратурой Лебедянского муниципального района Липецкой области совместно с ГИБДД МО МВД России «Лебедянский» 05 марта 2020 года проведено обследование улично-дорожной сети сельского поселения Троекурово Лебедянского муниципального района Липецкой области на предмет соответствия искусственных неровностей национальным стандартам.

Проведенной проверкой установлен факт несоблюдения требований п.4.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 №295-ст, требований п.5.1.7, 5.1.8 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 №120-ст, а именно: на ул.Советская, в районе д.120, отсутствуют отдельные элементы искусственной неровности и выступают элементы крепежа, что является нарушением п. 4.6 ГОСТ Р 52605-2006; на ул. Советская, в районе д.118Б, отсутствуют отдельные элементы искусственной неровности и выступают элементы крепежа, что является нарушением п. 4.6 ГОСТ Р 52605-2006; на ул.Советская в районе д.120 дорожный знак 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» установлен с нарушением требований п.5.1.7, п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проведения проверки с выездом на место от 05.03.2020 и фотоматериалами.

Анализируя вышеприведенные доказательства, суд считает установленным наличие недостатков, угрожающих безопасности дорожного движения на дорогах местного значения, расположенных на территории городского поселения г.Лебедянь, ставящих под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних пассажиров и пешеходов, что может привести к травмированию и гибели вышеуказанных лиц, что является недопустимым. Доказательств обратного ответчиками суду представлено не было.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования прокурора Лебедянского района Липецкой, с учетом признания иска представителями ответчиков, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения данного решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Обязать администрацию сельского Троекуровский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области устранить нарушения требований п.4.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 №295-ст, и. п.5.1.7, 5.1.8 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 №120-ст, а именно: восстановить элементы искусственной неровности и элементы крепежа на ул.Советская в районе д.№118Б и в районе д.№120 с.Троекурово Лебедянского района Липецкой области, а также установить дорожный знак 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями п.5.1.7, п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004, указанные требования выполнить в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд путем подачи жалобы через Лебедянский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В.Коленкина