Дело № 12-40/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

10 ноября 2020 года г. Советск Кировской области

Судья Советского районного суда Кировской области Мамаев С.М., при секретаре Гориновой Л.А., 

с участием помощника прокурора Советского района Кировской области Прохваткина А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении 

Открытого Акционерного Общества «Советское ремтехпредприятие», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: 

<

адрес>

привлеченного к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в 

<

адрес> Г.Е.А. №) от 05.10.2020 года Открытое Акционерное Общество «Советское ремтехпредприятие» (далее – ОАО Советское РТП) привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «Советское РТП» обратилось в суд с жалобой, указав, что является субъектом малого предпринимательства, основным видом деятельности которого является изготовление и ремонт (восстановление) для нужд сельского хозяйства Кировской области и РФ шахт к зерносушилкам, работает с колхозами и предприятиями города и района, отапливает жилой сектор. Доходы от производства имеют сезонный характер. В проверяемом периоде за выполненные работы заказчики не рассчитались и предприятию пришлось брать кредит, чтобы выплатить заработную плату, перечислить налоги и страховые взносы. Новые договоры также не заключались, так как из-за эпидемии все производство практически остановилось. Но руководство предприятия, следуя всем постановлениям Правительства РФ и указам Президента, выполнило все условия изоляции на два месяца, при этом, не уволив и не сократив, ни одного работника, выплатив всем заработную плату с задержкой. В настоящее время все выявленные правонарушения устранены, заработная плата и все выплаты производятся в полном объёме и в срок, заработная плата за проверяемый период проиндексирована. Поскольку административное правонарушение совершено юридическим лицом впервые и отсутствует причинение вреда или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы ситуаций природного и техногенного характера и имущественного ущерба, просит на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ отменить постановление государственного инспектора труда Г.Е.А., заменив штраф предупреждением.

В судебном заседании представители ОАО «Советское РТП» – генеральный директор З.А.Б и В.И.А. доводы жалобы поддержали, дополнительно пояснили, что при рассмотрении дела документы, представленные в суд, должностным лицом приняты не были, наказание юридическому лицу назначено без учета сложного материального положения общества и обстоятельств, смягчающих ответственность, при наличии альтернативного наказания, вопрос о назначении наказания в виде предупреждения фактически не рассматривался, в связи с чем, необоснованно принято решение о назначении штрафа. 

Представитель Государственной инспекции труда в Кировской области Г.Е.А. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении жалобы без её участия, в отзыве указала, что наказание в виде штрафа назначено обоснованно в размере, соразмерном выявленным нарушениям в минимальном размере, оснований для признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным и назначения наказания в виде предупреждения не имеется. Невыплата в установленные сроки заработной платы работникам относится к нарушениям, представляющим угрозу здоровью граждан, в связи с чем, применение административного наказания в виде предупреждения недопустимо. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, является формальным, наступление каких-либо последствий для его совершения не требуется с учетом важности и социальной значимости общественных отношении в сфере груда, объекта посягательства - трудовых прав работника. Невыплата в установленные сроки заработной платы работникам создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, ставит работников и членов их семей в тяжелое материальное положение, то есть наносит имущественный ущерб. Перечень обстоятельств, который могут квалифицироваться как угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан, приведен в Административном регламенте исполнения Федеральной службой но труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденном приказом Минтруда России от 30.10.2012 N 354н. Административный регламент зарегистрирован в Минюсте России 06.03.2013 N 27533. Поскольку нарушены конституционные права работников предприятия на своевременное получение заработной платы, просит в удовлетворении жалобы ОАО Советское РТП отказать.

Помощник прокурора Советского района Кировской области Прохваткин А.И. считает постановление Государственной инспекции труда в Кировской области законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просит отказать. 

Заслушав пояснения представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Из материалов дела следует, что 16.09.2020 года прокуратурой Советского района Кировской области проведена проверка соблюдения трудового законодательства в ОАО Советское РТП.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст.ст.22, 136, 140 Трудового Кодекса РФ, сроки выплаты заработной платы, отпускных и расчетов при увольнении на предприятии не соблюдаются. 

Дни выплаты заработной платы в ОАО Советское РТП установлены следующие; за первую половину месяца (аванс) - 20 числа текущего месяца, за вторую половину - 10 числа следующего месяца, что установлено трудовым договором, заключаемым с сотрудниками предприятия.

Таким образом, аванс работникам за декабрь 2019 в сумме 131 000 руб. должен был быть выплачен до 20.12.2019 г. (фактически окончательно выплачен 27.12.2020 г., в том числе Б.Р.О. в сумме 4 000 руб., Б.Р.В. в сумме 4 000 руб., Б.Н.И. в сумме 8 000 руб.). Заработная плата работникам за апрель 2020 в сумме 176 996,93 руб. должна была быть выплачена до 08.05.2020 г. (фактически выплачена 22.05.2020 г., в том числе Б.Р.О. в сумме 9 158,2 руб., Б.Р.В. в сумме 8 583,4 руб., Б.Н.И. в сумме б 373,5 руб.). Аванс работникам за май 2020 в сумме 127 000 руб. должен был быть выплачен до 20.05.2020 г. (фактически окончательно выплачен 29.05.2020 г., в том числе Б.Р.О. в сумме 4 000 руб., Б.Р.В. в сумме 4 000 руб., Б.Н.И. в сумме 8 000 руб.). Аванс работникам за июнь 2020 в сумме 139 000 руб. должен был быть выплачен до 19.06.2020 г. (фактически окончательно выплачен 22.06.2020 г., в том числе ФИО22 в сумме 6 000 руб., ФИО23 в сумме 6 000 руб., ФИО24. в сумме 8 000 руб.). Аванс работникам за июль 2020 в сумме 154 000 руб. должен был быть выплачен до 20.07.2020 г. (фактически окончательно выплачен 28.07.2020 г., в том числе Б.Р.О. в сумме 6 000 руб., Б.Р.В. в сумме 5 000 руб., Б.Н.И., в сумме 10 000 руб.).

В нарушение требований ст. 136 ТК РФ некоторым работникам предприятия не обеспечена выплата отпускных за три дня до начала отпуска. Так, например, при предоставлении Л.К.Ф. отпуска с 25.05.2020 г., отпускные в сумме 14 607, 44 руб. выплачены 29.05.2020, при предоставлении Ч.М.Ю. отпуска с 18.05.2020 отпускные в сумме 15 488,06 руб. выплачены 22.05.2020, при предоставлении Д.В.А. отпуска с 08.06.2020 отпускные в сумме 11 034,94 руб. выплачены 09.06.2020, при предоставлении Г.С.Е. отпуска с 06.07.2020 отпускные в сумме 9 350,83 руб. выплачены 10.07.2020 г.

Кроме того, на предприятии выявлен факт неисполнения норм ст. 140 ТК РФ в части невыплаты расчета с уволенными работниками в лень их увольнения. Так, окончательный расчет с уволенным 10.02.2020 г. П.С.М. произведен 17.02.2020 в сумме 2 401 руб., окончательный расчет с уволенным 01.05.2020 Н.Н.П. произведен 22.05.2020 в сумме 20 982,2. руб., окончательный расчет с уволенным 06.05.2020 г. Л.А.П. произведен 09.06.2020 в сумме 9 429,72 руб., окончательный расчет с уволенной 29.05.2020 Ч.С.В. произведен 03.06.2020 в сумме 8731,78 руб., окончательный расчет с уволенной 15.07.2020 Т.О.Ю. произведен 28.07.2020 в сумме 12 582,02 руб.

В нарушение ст. 86 Трудового Кодекса РФ заявления на обработку персональных данных работников, а именно трудовой книжки, ИНН, страхового свидетельства, реквизитов банковского счета истребованы не от всех работников предприятия. Указанные заявления на момент проверки не истребованы от Л.Н.В., К.И.В., ФИО1, осуществляющих трудовую деятельность на предприятии в настоящее время. Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ОАО Советское РТП дела об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.

На основании ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии со ст. 136 Трудового кодекса РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня

В соответствии с п. 4.1.6,.4.1.7 трудовых договоров, заключенных между Советское РТП и Л.К.Ф. (трудовой договор от 05.06.2017 г.), между Советское РТП и Ч.М.Ю. (трудовой договор от 01.10.2015 г.), между Советское РТП и Б.Н.И. (трудовой договор от 12.12.2017 г.) работник имеет право на оплату и нормирование труда и получение заработной платы и иных, причитающихся ему сумм в установленные трудовым Кодексом РФ сроки.

Пунктом 7.4. указанных трудовых договоров установлено, что заработная плата выплачивается работнику не реже, чем каждые полмесяца, а именно первая часть выплачивается 20 числа месяца, за который начисляется, вторая часть – 10 числа месяца, следующего за отработанным (трудовые договоры с Л.К.Ф., Б.Н.И.); заработная плата выплачивается работнику не реже, чем каждые полмесяца, а именно первая часть выплачивается 20 числа месяца, за который начисляется, вторая часть – 5 числа месяца, следующего за отработанным (трудовой договор с Ч.М.Ю.)

Согласно п. 7.5 трудовых договоров при совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным нем заработная плата выплачивается накануне этого дня.

В соответствии с п. 7.6 оплата отпуска производится не позднее. Чем за три дня до его начала.

Из информации от 17.09.2020 года, представленной ОАО Советское РТП, следует, что на предприятии трудоустроены 38 человек, инвалиды и несовершеннолетние работники в штате отсутствуют.

Аванс за декабрь 2019 г. окончательно выплачен 27.12.2020г. в сумме 131000,00 руб.(в т.ч. Б.Р.О. -4000,00руб., Б.Р.В.-4000,00руб., Б.Н.И.-8000,00 руб.).

Заработная плата за апрель 2020 г. выплачена 22.05.2020 г. в сумме 176996,93 руб. (в т.ч. Б.Р.О. -9158,20руб., Б.Р.В.-8583,40руб., Б.Н.И.-6373,50 руб.).

Аванс за май 2020 г. окончательно выплачен 29.05.2020г. в сумме 127000,00 руб.(в т.ч. Б.Р.О. -4000,00руб., Б.Р.В.-4000,00руб., Б.Н.И.-8000,00руб.).

Аванс за июнь 2020 г. окончательно выплачен 22.06.2020 в сумме 139000,00руб.(в т.ч. Б.Р.О.-6000,00руб., Б.Р.В.-6000,00руб., Б.Н.И.-8000,00руб.); 

Аванс за июль 2020г. окончательно выплачен 28.07.2020 в сумме 154000,00 руб.(в т.ч. Б.Р.О.-6000,00руб., Б.Р.В.-5000,00 руб., Б.Н.И.-10000,00 руб.);

На предприятии ежегодно составляется график отпусков. В 2020г. не все отпускные были выплачены в установленный срок: у Л.К.Ф. начало отпуска 25.05.2020 г., отпускные выплачены - 29.05.2020 г. в сумме 14607,44 руб..; у Ч.М.Ю. начало отпуска 18.05.2020 г., отпускные выплачены 22.05.2020 г. в сумме 15488,06 руб.; у Д.В.А. начало отпуска 08.06.2020 г., отпускные выплачены 09.06.2020г. в сумме 11034,94 руб., у Г.С.Е. - начало отпуска 06.07.2020 г., отпускные выплачены 10.07.2020 г. в сумме 9350,83 руб.

Окончательный расчет с уволенными работниками произведен в следующие даты:

П.С.М. уволен 10.02.2020 г., расчет произведен 17.02.2020 г. в сумме 2401,00 руб.; Н.Н.П. уволен 01.05.2020 г., расчет произведен 22.05.2020 г. в сумме 20982,20 руб.; Л.А.П. уволен 06.05.2020 г., расчет произведен 09.06.2020 в сумме 9429,72руб.; Ч.С.В. уволена 29.05.2020 г., расчет произведен 03.06.2020г в сумме 8731,78 руб.; Т.О.Ю. уволена 15.07.2020 г., расчет произведен 28.07.2020 г. в сумме 12582,02 руб.

В соответствии со ст.236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

В нарушение данных требований ТК РФ, на момент проверки денежная компенсация за несвоевременную выплату заработной платы работникам предприятия начислена и выплачена не была.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения юридическим лицом и квалификация содеянного руководителем предприятия З.А.Б не оспариваются. 

Согласно ч.1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

ОАО «Советское РТП» является юридическим лицом, ответственным за соблюдение действующего законодательства в сфере трудовых отношений. 

Таким образом, совокупность имеющихся в деле доказательств является достаточной для установления факта совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и наличия в его действиях состава административного правонарушения.

Выводы административного органа о виновности юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения и юридической оценке содеянного по ч.6 ст. 5.27 Ко АП РФ судом признаются верными. 

Постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, отражает приведенные нарушения.

Оспаривая данное постановление, генеральный директор З.А.Б указывает, что задержка выплаты заработной платы произошла по причине несвоевременного расчета заказчиков за выполненные работы и длительными судебными разбирательствами в Арбитражном Суде, фактической остановкой деятельности предприятия на 2 месяца из-за введенных Правительством РФ и Кировской области ограничительных мер в связи с эпидемией коронавируса при сохранении численности работающих, отсутствием финансовой помощи государственных органов. 

Суд находит указанные доводы заслуживающими внимания.

Санкция ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ допускает назначение административного наказания в виде предупреждения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.07.2009 N 919-О-О, соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП Российской Федерации). Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

В связи с этим, применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитываемых при назначении наказания обстоятельств, доказательства, в подтверждение которых могут быть представлены как административным органом, так и привлекаемым к ответственности лицом.

Понятие предупреждения содержится в части 1 статьи 3.4 КоАП РФ, под ним подразумевается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Указом Президента РФ от 11.05.2020 № 316 установлен порядок продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»

В развитие положений законодательства Российской Федерации Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 №44 «О введении режима повышенной готовности», в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии со статьей 11 Закона № 68-ФЗ, на территории Кировской области с 17.03.2020 года введен режим повышенной готовности. 

Исследованными в судебном заседании документами подтверждается, что задержка с выплатой заработной платы, отпускных выплат, расчета при увольнении произошла, в том числе по объективным причинам, в период введенных ограничений на территории Кировской области, в условиях, когда предприятие приостановило свою деятельность в связи с ограничительными мероприятиями.

При рассмотрении дела также установлено, что ранее ОАО «Советское РТП» за аналогичное правонарушение к административной ответственности не привлекалось, правонарушение им совершено впервые, что в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, может быть учтено в качестве смягчающего ответственность обстоятельства.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, по делу не установлено.

Таким образом, при указанных обстоятельствах, применение санкции в виде штрафа не соответствует целям административной ответственности, установленным ст. 3.1 КоАП РФ не отвечает.

С учетом изложенного, суд полагает возможным изменить вынесенное по делу об административном правонарушении постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в 

<

адрес> Г.Е.А. №) от 05.10.2020 года, назначив за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения.

Назначенное административное наказание в данном случае будет адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости. 

При этом оснований для при признания совершенного ОАО «Советское РТП» правонарушения малозначительным, суд не усматривает. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из изложенного, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей, возложенных на него трудовым законодательством, к интересам работников, право которых на своевременную и в полном размере выплату заработной платы, обеспечивающей необходимое для человека существование, законодательно гарантировано, в связи с чем, оснований для признания вменяемого ОАО Советское РТП правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

р е ш и л:

Жалобу Открытого акционерного общества «Советское ремтехпредприятие» удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Г.Е.А. №) от 05.10.2020 года о привлечении Открытого акционерного общества «Советское ремтехпредприятие» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей – изменить, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, назначить Открытому акционерному обществу «Советское ремтехпредприятие» административное наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без измения.

Настоящее решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Кировский областной суд через Советский районный суд.

Судья С.М.Мамаев