Дело № 3а-12/2025

УИД 57OS0000-01-2024-000145-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 февраля 2025 года город Орел

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.

при секретаре Квасовой Д.С.

с участием прокурора Воробьевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области об оспаривании в части приказа от 19 декабря 2022 года № 1145 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»,

установил:

приказами Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области (далее – Департамент) от 19 декабря 2022 года № 1145 и от 21 декабря 2023 года № 1175 определены Перечни объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Орловской области, в отношении которых на налоговые периоды 2023 и 2024 годов налоговая база по налогу на имущество определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень 2023 года и Перечень 2024 года). 

Данные приказы размещены соответственно 22 декабря 2022 года и 25 декабря 2023 года в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области – публичный информационный центр» (http://orel-region.ru).

Под пунктом 1874 в Перечень 2023 года и под пунктом 1866 в Перечень 2024 года включено нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

ФИО1, являясь собственником указанного нежилого помещения, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пункта 1874 Перечня 2023 года и пункта 1866 Перечня 2024 года.

В обоснование заявленных требований указала, что принадлежащее ей нежилое помещение не обладает признаками, предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), поскольку Единый государственный реестр недвижимости не содержит сведений об использовании данного помещения в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Определением суда от 3 февраля 2025 года производство по делу в части требований об оспаривании пункта 1866 Перечня 2024 года прекращено в связи с отказом административного истца от административного искового заявления в данной части, поскольку приказом Департамента от 16 декабря 2024 года № 1171 принадлежащее административному истцу помещение исключено из Перечня 2024 года.

Административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержали требования об оспаривании пункта 1874 Перечня 2023 года. 

Представитель Департамента по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Полагала, что оспариваемый нормативный правовой акт принят правомочным органом в рамках установленной правотворческой процедуры.

Указала, что спорное помещение было включено в Перечень 2023 года на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ в связи с тем, что оно фактически использовалось в спорный период времени для осуществления деятельности, предусмотренной данной статьей Кодекса. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Воробьевой Ю.В., которая просила удовлетворить заявленные административные исковые требования, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В НК РФ разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.

Из подпункта 2 статьи 15, абзаца первого пункта 1 статьи 399 НК РФ следует, что налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Согласно статье 400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 НК РФ, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 24 ноября 2016 года № 16/0359-ГС на территории г. Орла установлен и введен в действие с 1 января 2017 года налог на имущество физических лиц, уплачиваемый исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, в том числе включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ.

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 данной статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Правительства Орловской области от 8 мая 2019 года № 258 уполномоченным органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, определяющим перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определен Департамент. 

На основании частей 1 и 2 статьи 53.1 Закона Орловской области от 15 апреля 2003 года № 319-ОЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области» органы исполнительной власти специальной компетенции области принимают приказы в пределах полномочий данных органов. Принятие приказа органа исполнительной власти специальной компетенции области осуществляется путем его подписания руководителем органа исполнительной власти специальной компетенции области, принимающего данный приказ.

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти специальной компетенции области подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном данным Законом, и размещению в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области – публичный информационный центр» (http://orel-region.ru) в порядке, установленном законодательством Орловской области. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти специальной компетенции области вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если федеральным законодательством, законодательством Орловской области и (или) самими нормативными правовыми актами органов исполнительной власти специальной компетенции области не установлен другой порядок вступления их в силу (часть 3 статьи 53.2 Закона Орловской области от 15 апреля 2003 года № 319-ОЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области»).

В судебном заседании установлено, что оспариваемый административным истцом приказ Департамента от 19 декабря 2022 года № 1145 издан уполномоченным органом, подписан его руководителем, внесен в реестр нормативных правовых актов органов исполнительной государственной власти специальной компетенции, надлежащим образом опубликованы и введены в действие. Доводов о нарушении порядка принятия и введения в действие оспариваемого нормативного правового акта административным истцом в ходе судебного разбирательства не заявлялось.

Проверив содержание оспариваемого нормативного правового акта в части включения в него принадлежащего административному истцу нежилого помещения на предмет соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, налоговая база по налогу на имущество определяется как их кадастровая стоимость.

В целях применения статьи 378.2 НК РФ фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 НК РФ).

В силу пункта 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение приведенных норм постановлением Правительства Орловской области от 30 августа 2019 года № 494 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Орловской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения (далее – Порядок).

Согласно пункту 6 данного Порядка определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений осуществляется на основании сведений о назначении, разрешенном использовании, наименовании помещений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или документов технического учета (инвентаризации). 

В случае если на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости не представляется возможным определить один из видов использования объектов недвижимости, Департамент запрашивает сведения из Единого государственного реестра недвижимости о видах разрешенного использования земельных участков, на которых расположены соответствующие объекты недвижимости (пункт 8 Порядка).

В случае если земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, не поставлен на государственный кадастровый учет, либо в случае, если на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости не представляется возможным определить один из видов использования объектов недвижимого имущества, Департамент организует проведение бюджетным учреждением Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» (далее – БУ ОО «МР БТИ») выездного обследования таких объектов недвижимости (пункт 9 Порядка). 

Пунктом 22 Порядка предусмотрено, что правообладатели зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых принято решение об определении вида фактического использования, вправе подать в Департамент заявление о пересмотре указанного решения в течение 60 календарных дней после дня размещения решения об определении вида фактического использования соответствующего здания (строения, сооружения) и помещения на официальном сайте.

Полномочиями по рассмотрению такого заявления наделена межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов определения перечня объектов недвижимого имущества (далее – межведомственная комиссия), которая анализирует представленные правообладателями зданий (строений, сооружений) и помещений документы. При недостаточности или противоречивости сведений о фактическом использовании объектов недвижимого имущества межведомственная комиссия предлагает Департаменту организовать проведение БУ ОО «МР БТИ» дополнительного выездного обследования здания (строения, сооружения) и помещения. По результатам проведения дополнительного выездного обследования в межведомственную комиссию направляется акт обследования объекта недвижимого имущества, на основании чего Департаменту вносится предложение об оставлении ранее определенного вида фактического использования объектов недвижимого имущества без изменения или об его изменении. Департамент на основании сведений, подтверждающих соответствие (несоответствие) объектов недвижимого имущества условиям, установленным пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 НК РФ, и с учетом предложений межведомственной комиссии принимает решение о пересмотре решения об определении вида фактического использования и внесении изменений в данное решение либо об отказе в пересмотре решения об определении вида фактического использования (пункты 24 – 27 Порядка).

В судебном заседании установлено, что принадлежащее административному истцу нежилое помещение площадью 

<

...> с кадастровым номером № находится в многоквартирном доме 

<

адрес> с кадастровым номером №, имеющем наименование и назначение «Многоквартирный дом».

Данный многоквартирный дом располагается на земельном участке с кадастровым номером №, имеющем вид разрешенного использования – под строительство жилого дома.

По данным Единого государственного реестра недвижимости спорное помещение не имеет наименования, его назначение указано как «нежилое».

Помещение поставлено на кадастровый учет на основании технического плана, согласно экспликации которого помещение состоит из непоименованных помещений, коридоров, туалетов и санузлов.

Таким образом, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения, а также документы технического учета (инвентаризации) однозначно не указывают на то, что в спорном помещении предусмотрено размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

С учетом этого, исходя из приведенных выше норм, Департаменту для разрешения вопроса о включении спорного нежилого помещения в оспариваемый Перечень следовало установить вид его фактического использования.

Однако из материалов дела и объяснений представителя Департамента в судебном заседании следует, что такое обследование при принятии оспариваемого нормативного правового акта не проводилось.

Представитель Департамента в подтверждение своего довода о фактическом использовании принадлежащего административному истцу помещения для осуществления в спорный период деятельности, предусмотренной статьей 378.2 НК РФ, сослалась на фотографии входа в данное помещение с вывеской объекта общественного питания «Инь-Янь» (л.д. 186), а также на скриншот с сайта www.2gis.ru с размещением на нем отзыва гражданина о продаже по адресу: 

<

адрес> роллов (л.д. 227).

В опровержение указанных доводов стороной административного истца суду представлен заключенный между ФИО1 и индивидуальным предпринимателем ФИО9. договор аренды от 1 октября 2021 года для использования части спорного помещения площадью 30 кв.м. в качестве цеха для изготовления фастфудов. По условиям этого договора срок аренды установлен с 1 октября 2021 года по 31 июня 2022 года.

Однако из соглашения от 30 мая 2022 года и графика платежей по договору следует, что данный договор аренды расторгнут по соглашению сторон с 30 мая 2022 года.

Из объяснений административного истца в судебном заседании следует, что после расторжения указанного договора данное помещение с 30 мая 2022 года до настоящего времени никем не пользуется, фактически оно пустует, сдать его в аренду не получается. При этом административный истец пояснила, что сохранившаяся от арендатора вывеска объекта общественного питания «Инь-Янь» не демонтируется, поскольку она защищает вход в помещение от ветра.

Оценивая приведенные доказательства, суд исходит из следующего.

В силу положений, предусмотренных частями 8, 9 статьи 213 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемого нормативного правового акта возлагается на орган, его принявший, т.е. в настоящем случае на Департамент.

При этом согласно части 1 статьи 61 КАС РФ представленные административным ответчиком доказательства по делу должны отвечать требованиям допустимости. В частности, обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Из приведенных выше положений Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 30 августа 2019 года № 494, следует, что Департамент для подтверждения фактического использования спорного помещения для целей, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ, должен организовать выездное обследование данного помещения, в ходе которого устанавливается вид фактического использования помещения, а также используемая для этих целей площадь.

Однако такое обследование при принятии оспариваемого нормативного правового акта не проводилось.

Ссылку представителя Департамента на имеющуюся на входе вывеску объекта общественного питания «Инь-Янь», а также на размещенный на сайте www.2gis.ru отзыв гражданина о продаже роллов по адресу: 

<

адрес>, суд отклоняет, поскольку данные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют об использовании принадлежащего административному истцу помещения в спорный период времени для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

К тому же из договора аренды от 1 октября 2021 года следует, что спорное помещение сдавалось в аренду в 2021 – 2022 годах (т.е. за рамками юридически значимого для настоящего дела периода времени) и не полностью, а в части 30 кв.м. (т.е. менее 20 % от общей площади помещения).

Поскольку иных доказательств использования более 20 процентов от общей площади спорного нежилого помещения в юридически значимый период в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания не представлено, суд приходит к выводу, что оснований для включения спорного нежилого помещения в оспариваемый Перечень не имелось.

Кроме того, суд принимает во внимание, что 25 ноября 2024 года ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением об исключении принадлежащего ей нежилого помещения из Перечня 2024 года.

На основании этого заявления Департаментом был организовано обследование данного помещения, в связи с чем 25 ноября 2024 года БУ ОО «МР БТИ» составлен акт № 140. Из данного акта следует, что спорное нежилое помещение не используется для осуществления деятельности, предусмотренной статьей 378.2 НК РФ. 

С учетом этого приказом Департамента от 16 декабря 2024 года № 1171 спорное помещение исключено из Перечня 2024 года.

Таким образом, совокупность приведенных выше обстоятельств позволяет суду прийти к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований с признанием пункта 1874 Перечня 2023 года недействующим с даты начала налогового периода, в котором данный нормативный правовой акт начал применяться, т.е. с 1 января 2023 года.

С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления его в силу в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области – публичный информационный центр» (http://orel-region.ru), в которой был опубликован оспариваемый нормативный правовой акт.

Из статьи 111 КАС РФ следует, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.

Поскольку заявленные административным истцом требования удовлетворены, в его пользу с Департамента подлежат взысканию понесенные расходы на уплату государственной пошлины.

При обращении в суд административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 2 000 рублей на основании чека по операции от 11 декабря 2024 года. В остальной части определением судьи от 16 декабря 2024 года административному истцу по его ходатайству предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до разрешения заявленных требований по существу.

С учетом этого с Департамента в пользу административного истца подлежат взысканию расходы на уплату государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим с 1 января 2023 года пункт 1874 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от 19 декабря 2022 года № 1145.

Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» (http://orel-region.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области в пользу ФИО1 расходы на уплату государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 7 февраля 2025 года.

Председательствующий А.В. Чуряев