Дело № 2-250/2017 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года город Мезень

Лешуконский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Сауковой Н.В.,

при секретаре Поповой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО3, ФИО4 к администрации МО «Мезенский район» о восстановлении в очереди «инвалиды первой и второй групп, инвалиды с детства» с даты постановки на учет для получения жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, 

УСТАНОВИЛ:

истцы обратились с исковыми требованиями к администрации МО «Мезенский район» о восстановлении в очереди «инвалиды первой и второй групп, инвалиды с детства» с даты постановки на учет для получения жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера. 

В обоснование заявленного требования указали, что они являлись членами семьи ФИО2, состоявшего с 2002 года в очереди на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера по категории «инвалиды первой и второй групп, инвалиды с детства», умершего 09 мая 2005 года. 

Администрацией МО «Мезенский район» истцы, после смерти ФИО2 переведены в категорию «пенсионеры». В заявлении о восстановлении истцов в очереди «инвалиды первой и второй групп, инвалиды с детства» ответчиком отказано.

Истцы, полагая, что после смерти ФИО2 они, как члены семьи последнего сохраняют право состоять в очереди «инвалиды первой и второй групп, инвалиды с детства» с момента постановки на учет, просят восстановить их в указанной очереди с даты постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО3, ФИО4 не явились, в письменном ходатайстве просили дело рассмотреть без их участия, исковые требования поддерживают в полном объеме, просили иск удовлетворить. В представленном пояснении ФИО1 указала, что действительно, в 2006 году она обращалась в адрес ответчика с заявлением и просила перенести учетное дело из категории «инвалиды» в категорию «пенсионеры» в связи со смертью ФИО2, поскольку администрацией района было разъяснено, что после смерти ФИО2 члены его семьи не имеют право состоять в очереди «инвалиды», однако к тому времени, у ФИО1 возникло самостоятельное право стоять в программе по переселению по категории «пенсионеры», в связи с чем она написала указанное заявление. Однако считает, что как правопреемник умершего ФИО2 она имеет право на восстановление в очереди «инвалиды», поскольку являлись членом его семьи.

Представитель ответчика администрации МО «Мезенский район» ФИО5 в судебное заседание не явился, в отзыве возражает против удовлетворения иска. Ссылается, что возможность восстановления членов семьи в очереди на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет в категории инвалиды до изменений, внесенных 17 июля 2011 года в Федеральный закон «О жилищных субсидиях граждан выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям», и вступивших в силу с ДД.ММ.ГГГГ, не была предусмотрена, следовательно иск удовлетворению не подлежит, в связи с тем, что ФИО2 умер в 2005 году, кроме того, в учетном деле имеется заявление ФИО6 от 01.12.2006 года о переносе данного дела в категорию «пенсионеры» в связи со смертью мужа.

Представитель третьего лица министерство строительства и архитектуры Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с иском согласен, считает подлежащим удовлетворению. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что с 11 декабря 2001 года ФИО1 состояла на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и являлась участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем, установленных федеральным законодательством», имеющим право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с составом семьи пять человек: она, ФИО2 (супруг), ФИО3 (дочь), ФИО7 (внучка), ФИО4 (внук), учетное дело № 883. 

В последующем, основным заявителем по учетному делу № 883 был признан ФИО8 по категории «инвалиды первой, второй групп, инвалиды с детства».

Согласно постановлению администрации МО «Мезенский район» от 17 января 2002 года № 7 «О постановке на учет граждан для получения жилищных субсидий» ФИО1 была поставлена на учет для получения жилищной субсидии для строительства или приобретения жилья за пределами Архангельской области, присвоен номер учетного дела № 883 -пенсионер, инвалид 11 группы. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер.

01 декабря 2006 года ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о переводе ее и членов ее семьи в общую очередь по категории «пенсионеры», полагая, что у нее приобретено самостоятельное право стоять в очереди в категории «пенсионеры».

20 апреля 2016 года ФИО1 обратилась в администрацию МО «Мезенский район» с заявлением о восстановлении ее и членов ее семьи в очереди на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера по категории «инвалиды первой и второй групп, инвалиды с детства».

Решением администрации МО «Мезенский район» в удовлетворении заявления ФИО1 отказано. 

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст.4 названного закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в ст. 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоящего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ вступил в действие с 01 января 2012 года.

До внесения указанных изменений Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на её получение, прямо в ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент смерти ФИО2, не содержал.

В соответствии с ч. 2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу названных норм материального права, члены семьей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так же как и члены семьей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Такое толкование вышепоименованных норм законов дал Верховный Суд Российской Федерации в своем определении № 34-КПЗ-1 от 12 марта 2013 года по делу по иску ФИО9 к министерству строительства и территориального развития Мурманской области о признании права на получение жилищной субсидии.

Статья 2 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусматривает очередность предоставления жилищных субсидий. Так в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанными инвалидами первой и второй групп, а также инвалидам с детства. Во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам. В третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам. 

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан).

Граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.

Согласно ст. 3 вышепоименованного Закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину один раз. 

Полномочия по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, хранению и выдаче государственных жилищных сертификатов, приему заявлений о замене сертификата, формированию списков граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, возложены на органы местного самоуправления по месту проживания граждан (ст.40 закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5 ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями Архангельской области»).

В соответствии с п. 21 «Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 10 декабря 2002 года № 879, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в частности, случае смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности её предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. 

Согласно п. 17(2) Правил, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, применительно к условиям подпрограммы членами семей граждан - участников подпрограммы, право на обеспечение жилыми помещениями (получение социальной выплаты) которых установлено абз. 4 ст. 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», являются члены семьи умершего (погибшего) гражданина, которые были признаны (могли быть признаны) таковыми в соответствии с п. 17 настоящих Правил на дату его смерти (гибели).

Таким образом, ФИО2, подлежал исключению из очереди «инвалиды первой и второй групп, инвалиды детства», однако за членами его семьи сохраняется право на получение жилищной субсидии с учетом даты постановки на учет. 

Вопреки доводам представителя ответчика ФИО5, истец ФИО1 после смерти супруга имела самостоятельное право на получение жилищной субсидии по категории «пенсионеры», что подтверждается материалами дела, в связи с этим она обратилась к ответчику в 2005 году с заявлением о переносе учетного дела в общую очередь. Между тем, ФИО1, как член семьи умершего ФИО2сохраняет право состоять в приоритетной очереди по категории «инвалиды» как член умершего ФИО2, в связи с чем она, ФИО3, ФИО4, которые также установленном законом порядке были признаны членами его семьи, как правопреемники умершего ФИО2, имеют право на восстановление в очереди «инвалиды 1,2 групп, инвалиды с детства». При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования ФИО1, ФИО3, ФИО4 о восстановлении в очереди «инвалиды первой и второй групп, инвалиды с детства» с датой постановки на учет 17 января 2002 года для получения жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истцов подлежит взысканию уплаченная государственная пошлина в размере 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1, ФИО3, ФИО4 к администрации МО «Мезенский район» о восстановлении в очереди «инвалиды первой и второй групп, инвалиды с детства» с даты постановки на учет 17 января 2002 для получения жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, взыскании расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования «Мезенский муниципальный район» восстановить ФИО1, ФИО3, ФИО4 в очереди «инвалиды первой и второй групп, инвалиды детства» на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с даты постановки на учет 17 января 2002 года.

Взыскать с администрации муниципального образования «Мезенский район» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лешуконский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Н.В. Саукова