Дело № 2-3094 (2018)

32RS0027-01-2018-003351-69

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

13 сентября 2018 года г. Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Шматковой О.В.,

при секретаре Савостиной Ю.М.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителей третьих лиц ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бежицкого района города Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Бежицкого района города Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района в рамках надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением федерального законодательства с привлечением территориального подразделения УГИБДД УМВД России по г. Брянску, в присутствии представителя отдела ЖКХ Бежицкой районной администрации г. Брянска проведена проверка исполнения обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам по автодороге по ул. Бурова Бежицкого района г. Брянска. 

В ходе проверки, комиссией в составе старшего помощника прокурора Бежицкого района г. Брянска К., старшего государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Брянску Н., в присутствии главного специалиста отдела ЖКХ Бежицкой районной администрации г. Брянска С., установлено: в нарушение п.3 ГОСТ Р 50597-93 на всем протяжении участка дороги по ул. Медведева (от пересечения с ул. Металлистов до пересечения с пер. Металлистов) Бежицкого района г.Брянска имеется застой воды, а также загрязнения в виде песка и грунта, снижающих сцепные качества покрытия; в нарушение требований п. 3.1.1 - п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на указанном выше участке дороги имеются многочисленные просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью.

Указанные нарушения законодательства и правил дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в районе, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, с учетом уточнений просил суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в пределах компетенции привести автодорогу по ул. Медведева в Бежицком районе г.Брянска в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения, а именно: - участок автодороги по ул. Медведева г.Брянска от пересечения с ул. Металлистов до пересечения с переулком Металлистов привести в соответствие с п. 3.1.1.-п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 путем устранения многочисленных просадок, выбоин и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью; - участок автодороги по ул. Медведева г.Брянска от пересечения с ул. Металлистов до пересечения с переулком Металлистов привести в соответствие с п. 3 ГОСТ Р 50597-93 путем устранения застоев воды, а также загрязнений в виде песка и грунта, снижающих сцепные качества покрытия на всем протяжении участка. 

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 уточнил исковые требования, просил суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в пределах компетенции привести автодорогу по ул. Медведева в Бежицком районе г.Брянска в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения, а именно: - участок автодороги по ул. Медведева г.Брянска от пересечения с ул. Металлистов до пересечения с переулком Металлистов привести в соответствие с п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" путем устранения многочисленных просадок, выбоин и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью; - участок автодороги по ул. Медведева г.Брянска от пересечения с ул. Металлистов до пересечения с переулком Металлистов привести в соответствие с п.п. 5.1.1. – 5.1.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" путем устранения застоев воды, а также загрязнений в виде песка и грунта, снижающих сцепные качества покрытия на всем протяжении участка. 

Представитель ответчика Брянской городской администрации ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что были выполнены все необходимые действия со стороны Брянской городской администрации, утвержден перечень объектов внешнего благоустройства г.Брянска, в том числе улично-дорожной сети по ул. Медведева Бежицкого района г.Брянска, подготовлен проект бюджета.

Представитель ответчика комитета по ЖКХ Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве на иск просил установить срок исполнения судебного решения до 01.07.2019 г.

Представитель 3-го лица МБУ «Дорожное управление» г. Брянска по доверенности ФИО4 оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель 3-го лица - УМВД России по г. Брянску по доверенности ФИО3 поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, комиссией в составе старшего помощника прокурора Бежицкого района г. Брянска К., старшего государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Брянску Н., в присутствии главного специалиста отдела ЖКХ Бежицкой районной администрации г. Брянска С., установлено: в нарушение п.3 ГОСТ Р 50597-93 на всем протяжении участка дороги по ул. Медведева (от пересечения с ул. Металлистов до пересечения с пер. Металлистов) Бежицкого района г.Брянска имеется застой воды, а также загрязнения в виде песка и грунта, снижающих сцепные качества покрытия; в нарушение требований п. 3.1.1 - п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на указанном выше участке дороги имеются многочисленные просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью.

Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), целями которого, в том числе, являются обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния; содействие внедрению перспективных технологий и стандартов в области дорожной деятельности.

В силу требований ст. 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Закон «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п. 4 ст. 6 указанного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог оговорены статьей 12 Закона: ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 21 указанного Закона предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Нормы статьи 16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями, к вопросам местного значения городского округа относит (п.п. 5 ч.1), дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Осуществление безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 44 Устава города Брянска, городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Городская администрация является уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля, установление организационной структуры которого, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляется в соответствии с настоящим Уставом. 

Статьей 45 Устава г. Брянска к исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе следующие вопросы: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в обязанности Брянской городской администрации входит, в том числе, обеспечение содержания автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. В целях обеспечения указанных обязанностей администрации предоставлены полномочия по заключению договоров на содержание дорог, выделяются денежные средства.

Поскольку вышеперечисленные автомобильные дороги относятся к автомобильным дорогам местного значения и расположены в границах муниципального образования г. Брянск, Брянская городская администрация обязана обеспечивать надлежащее состояние дорог, соответствующее государственным стандартам.

Доводы представителя ответчика о том, что Брянской городской администрацией утвержден перечень объектов внешнего благоустройства г.Брянска, в том числе улично-дорожной сети по ул. Медведева Бежицкого района г.Брянска, подготовлен проект бюджета, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не освобождает администрацию, как уполномоченный орган местного самоуправления, от обязанности осуществлять контроль за состоянием дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечивать их соответствие эксплуатационным требованиям.

Доказательств того, что выявленные недостатки на момент проведения проверки отсутствовали либо на момент рассмотрения дела в суде были устранены, ответчиком в материалы дела не представлено.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 апреля 2006г. № 403 (с последующими изменениями и дополнениями) утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Одной из основных задач Комитета (п. 2.2 Положения) является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска.

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения. 

В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения регламентируется ГОСТом Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст). 

В соответствии с Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст данный документ первоначально вводился в действие с 1 июня 2018 года. В соответствии с изменениями, внесенными в указанный Приказ Приказами Росстандарта от 25.05.2018 N 279-ст, от 28.08.2018 N 545-ст, срок введения в действие данного документа перенесен на 1 сентября 2018 года, за исключением пунктов 5.1.1, 6.1.1 и 7.1, которые вводятся в действие с 1 июля 2019 года в части рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламные конструкции любого вида, массивные предметы по 4.4 и т.п.).

Согласно п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.

Согласно информации ОГИБДД, в целях устранения нарушений требований ГОСТа было вынесено предписание № 632 Брянской городской администрации с требованием ликвидировать застой воды и произвести очистку проезжей части от загрязнений, снижающих сцепные качестве на участке улично-дорожной сети 

<

...> (от пересечения с ул. Металлистов до пересечения с пер. Металлистов).

Предписание не было выполнено, в отношении Брянской городской администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ. До настоящего момента ни один из недостатков не устранен, что создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан. 

Согласно акту от 08.05.2018 г., составленному комиссией в составе: помощника прокурора Бежицкого района г. Брянска К., государственного инспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Брянску Н., в присутствии главного специалиста отдела ЖКХ Бежицкой районной администрации г. Брянска С., в ходе обследования автодороги по ул. Медведева (от пересечения с ул. Металлистов до пересечения с пер. Металлистов) Бежицкого района г.Брянска установлено, что в нарушение п.3 ГОСТ Р 50597-93 (действовавшего на момент осмотра) на всем протяжении участка дороги по ул. Медведева (от пересечения с ул. Металлистов до пересечения с пер. Металлистов) Бежицкого района г.Брянска имеется застой воды, а также загрязнения в виде песка и грунта, снижающих сцепные качества покрытия; в нарушение требований п. 3.1.1 - п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на указанном выше участке дороги имеются многочисленные просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью.

Вышеуказанное состояние автомобильных дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, нарушает требования Государственного стандарта РФ, тем самым нарушает права неопределенного круга лиц.

Согласно ст. ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, и суд оценивает имеющиеся в деле доказательства. В силу указанных положений закона суд, при установлении того, что кто-либо из сторон уклоняется от участия в деле и выяснения необходимых по делу обстоятельств, вправе расценивать это обстоятельство как нежелание участвовать в состязательном процессе и признать, что данная сторона не доказала правомерность своих действий.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и оценив доказательства, представленные сторонами, суд полагает, что ответчиками не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие факт соответствия состояния вышеуказанных дорог требованиям ГОСТ. 

В силу ч. 1 ст. 107 ГПК РФ, процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

В связи с чем, суд полагает возможным установить срок исполнения работ – до 01.07.2019 г., против чего не возражал представитель истца в судебном заседании. 

На основании изложенного суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Бежицкого района города Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, в пределах компетенции, в срок до 01.07.2019 года, привести в соответствие с требованиями п. п. 5.1.1. - 5.1.2, 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" участок дорожной сети 

<

...> от пересечения с ул. Металлистов до пересечения с переулком Металлистов. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Шматкова О.В.

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2018 года