Дело № 12-255/2019

Р Е Ш Е Н И Е

27 августа 2019 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кухарь О.В.

при секретаре Обуховой Е.Ф.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

представителей контрольно-счетной палаты Копейского городского округа Челябинской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу контрольно-счетной палаты Копейского городского округа Челябинской области на постановление по делу об административном правонарушении от 09 августа 2019 года по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора АУ КГО «Детский оздоровительный лагерь «Юность» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Копейска Челябинской области от 09 августа 2019 года прекращено производство по делу в отношении ФИО1 за истечением срока давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.19.5 КоАП РФ.

В своей жалобе контрольно-счетная палата Копейского городского округа Челябинской области просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование указывают, что в соответствии с ч.3 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения и должен исчисляться с 16 сентября 2018г. до 16 сентября 2019г. Срок привлечения к административной ответственности не истек. Постановление мирового судьи основано на неверном толковании норм закона. 

В судебном заседании представители контрольно-счетной палаты Копейского городского округа Челябинской области ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, поддержали доводы жалобы, ссылаясь на изложенные в ней обстоятельства.

Лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1, в судебном заседании возражала по доводам жалобы. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Сроки давности привлечения к административной ответственности предусмотрены положением статьи 4.5 КоАП РФ.

При длящемся административном правонарушении сроки вынесения постановления об административном правонарушении начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Течение срока давности начинается на следующий день после совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении на следующий день после его обнаружения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает отсчёт с момента наступления указанного срока.

Истекает срок давности в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. 

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. 

1 год - специальный срок при привлечении к ответственности должностного лица за любое нарушение, санкция по которому предусматривает дисквалификацию. 

Санкцией ч.20 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде штрафа или дисквалификации на срок от одного года до двух лет. 

Срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение составляет 1 год. 

В соответствии с ч.3 ст.4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

Установлено, что 15 августа 2018 года контрольно-счетной палатой Копейского городского округа Челябинской области вынесено представление № 10 в отношении директора АУ «ДОЛ Юность» ФИО1 по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно постановлению Верховного суда РФ от 11 апреля 2017 №65-АД 17-1 и письма от 27 октября 2017 №07-04-05/09-826 Министерства финансов РФ «О сроках давности привлечения к административной ответственности» срок давности привлечения к административной ответственности по делам о нарушении законодательства муниципального контроля при осуществлении такого контроля составляет 1 год.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 5 г. Копейска Челябинской области от 09 августа 2019 года. Административное дело подлежит возврату мировому судье на новое рассмотрение в связи с тем, что на дату рассмотрения жалобы срок привлечения к административной ответственности не истек. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Копейска Челябинской области от 09 августа 2019 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, - отменить. 

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 5 г. Копейска Челябинской области. 

Судья О.В. Кухарь