Судья: Галаганова О.В. № 11-1232/2018

Р Е Ш Е Н И Е

8 ноября 2018 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ... на решение судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 24 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ... от 27 ноября 2017 года Общество с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания» (далее – ООО «ДОНРЕКО») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Указанное постановление ООО «ДОНРЕКО» обжаловало в суд.

Решением судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 24 августа 2018 года жалоба ООО «ДОНРЕКО» удовлетворена, постановление старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 27 ноября 2017 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено ввиду недоказанности состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении наказания, ставит вопрос об отмене состоявшегося решения судьи и направлении дела на новое рассмотрение. Автор жалобы указывает на то, что вывод судьи районного суда о недоказанности состава административного правонарушения является ошибочным.

В судебном заседании представитель министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Защитник ООО «ДОНРЕКО» Шуба В.Ю. в направленном в Ростовский областной суд отзыве просил провести судебное заседание в отсутствие представителя Общества.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда приходит к следующему выводу.

Ответственность по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных указанным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. 

Исходя из положений ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно части 6 статьи 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений, превышающих нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии со статьей 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Из материалов дела следует, что в ходе проведенного Волгодонским межрайонным отделом управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области административного расследования установлено, что Зверевское производственное объединение ООО «ДОНРЕКО» осуществляет сброс сточных вод с очистных сооружений в балке Осиновая, находящихся: Ростовская область, Красносулинский район, х. Малое Зверево, 17.2 км от устья балки, приток реки Кундрючья, в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от 17.07.2015 года, а также разрешением №С-15/01 от 12.01.2017 года на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты. По результатам анализа отобранных 25 октября 2018 года сточных вод (протоколы № 96, № 97, № 98 от 03.11.2017 года аналитической лаборатории Общества с ограниченной ответственностью «ДиЛаб») сточные воды, сбрасываемые через очистные сооружения канализации в балку Осиновая, содержат загрязняющие вещества, в концентрациях, превышающих показатели, допустимые для воды водных объектов рыбохозяйственного значения.

16 ноября 2017 года по данному факту должностным лицом министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в отношении ООО «ДОНРЕКО» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения 27 ноября 2017 года ООО «ДОНРЕКО» постановлением государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО1 к административной ответственности, установленной данной нормой.

По результатам пересмотра постановления должностного лица, принятого по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ДОНРЕКО», решением судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 24 августа 2018 года постановление старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 27 ноября 2017 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено ввиду недоказанности состава административного правонарушения.

Доводы поданной в Ростовский областной суд жалобы заслуживают внимания.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ об административных правонарушениях, составляет один год.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место 25 октября 2017 года, на момент рассмотрения жалобы в Ростовском областном суде срок давности привлечения лица к административной ответственности истек.

Исходя из ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий ООО «ДОНРЕКО» на предмет наличия события или состава вменяемого ему правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения судьи Красносулинского районного суда Ростовской области не имеется, указанное решение подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица административного органа - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 24 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Донская региональная компания», оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ... - без удовлетворения.

СУДЬЯ: