Дело № 12-20/2023

55RS0007-01-2023-004518-43 

Р Е Ш Е Н И Е

 

по результатам рассмотрения жалобы на постановление 

по делу об административном правонарушении

Город Тара Омской области 11 октября 2023 года.

Судья Тарского городского суда Омской области Казакова Н.Н., при секретаре Новичковой О.В., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Брюховым И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Тара 11 октября 2023 года дело по жалобе представителя ООО «Сибирь» на постановление государственного инспектора ТОГАДН по Омской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора ТОГАДН по Омской области ФИО4 № 007438 от 04.08.2023 ООО «Сибирь» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Сибирь» обратился в суд с жалобой, в которой сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство марки №, государственный регистрационный знак №, находилось во владении и пользовании иного лица – ФИО5, на основании договора аренды транспортных средств №-УЕА от ДД.ММ.ГГГГ. Просит вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава вменяемого правонарушения.

В судебное заседание представитель ООО «Сибирь», надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства, не явился о причинах неявки суду не сообщил. 

Представитель ТОГАДН по Омской области по доверенности ФИО1 суду пояснил, что материалами дела подтверждается вина ООО Сибирь в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1. КОАП РФ. Уведомление о необходимости явки для составления и для рассмотрения дела направлялось одно, отдельно уведомление о времени месте рассмотрения дела ООО Сибирь не направлялось. 

Изучив материалы дела, жалобу, выслушав участников, суд приходит к следующему.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 04.08.2023 ООО «Сибирь» привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей, установлено, что 31.07.2023 в 10:00 по адресу: 

<

адрес> при рассмотрении административных материалов полученных в рамках постоянного рейда 12.07.2023 выявлен факт выпуска в линию ООО «Сибирь» транспортного средства марки 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО5, без прохождения предрейсового медицинского контроля (отсутствует путевой лист).

В соответствии с ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей. 

Согласно ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

В силу п. 1 ст. 23 указанного Федерального закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н утвержден «Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» (далее – Порядок), в п.4 которого указано, что предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Вместе с тем, принятые должностным лицом по делу постановление законным признать нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет материалы дела в полном объеме. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Материалы дела свидетельствуют о том, что извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 19.07.2023 с указанием времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно 04.07.2023 года в 10 часов 00 минут, направлялась по месту нахождения юридического лица ООО «Сибирь». Вместе с тем, оспариваемое постановление о назначении административного наказания ООО «Сибирь» было вынесено должностным лицом 04.08.2023 в 10 часов 00 минут. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении (04.08.2023 в 10 часов 00 минут.) должностное лицо административного органа не обладало и не могло обладать сведениями о надлежащем уведомлении ООО «Сибирь» о необходимости явки для участия в совершении процессуального действия, что исключает возможность считать лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела. Таким образом, в материалах дела об административном правонарушении, отсутствуют и доказательства надлежащего извещения ООО «Сибирь» о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Факт неполучения почтовой корреспонденции, и возвращении письма адресату, юридического значения не имеет, учитывая отсутствие в его содержании верного указания о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является основным и самостоятельным участников производства по делу об административном правонарушении, и в его отсутствие может быть составлен административный протокол и дело может быть рассмотрено по существу только при наличии в материалах дела достоверных сведений о том, что данное лицо было надлежащим образом извещено о месте и времени как составления протокола, так и его рассмотрения.

Таким образом, должностным лицом при вынесении постановления нарушены фундаментальные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальные нарушения являются существенными, носят неустранимый характер.

Гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, не соблюдены, что свидетельствует о нарушения порядка привлечения к административной ответственности, что является безусловным основанием для отмены вынесенного постановления.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7. КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что жалоба представителя ООО «Сибирь» на постановление государственного инспектора ТОГАДН по Омской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению, указанное постановление подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, составляет два месяца. 

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 17 мая 2022 г. № 19-П исчисление срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации должно осуществляться начиная со дня совершения административного правонарушения. 

Согласно материалам дела, инкриминируемое ООО «Сибирь» правонарушение совершено 12.07.2023, соответственно срок привлечения к ответственности по данной статье истек 12.09.2023.

Из системного толкования части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Поскольку предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ООО «Сибирь» к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ООО «Сибирь» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора ТОГАДН по Омской области № 007438 от 04.08.2023 ФИО2 о привлечении ООО «Сибирь» к административной ответственности по ч. 2 ст.12.31.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу в отношении ООО «Сибирь» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Тарский городской суд в течение 10 дней со дня вручения его копии.

Мотивированное решение изготовлено 11.10.2023

Судья: Н.Н. Казакова