Дело: №а-219/2026

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2026 года 

<

адрес>

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Калачевой О.А.,

при секретаре Алексеевой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельного участка, об устранении нарушения путём возложения обязанности утверждения схемы перераспределения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан о признании незаконным решения Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги, о возложении на административного ответчика обязанности восстановить нарушенное право административного истца путем утверждения схемы перераспределения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении земельного участка.

В обоснование требований указано, что отказ в предоставлении муниципальной услуги является незаконным, так как не содержит предусмотренных действующим законодательством оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – Исполнительный комитет Айшинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Муниципальное бюджетное учреждение «Управление архитектуры и градостроительной политики Зеленодольского муниципального района», ГКУ «Главтатдортранс», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, ППК «Роскадастр», кадастровый инженер ФИО2.

Представитель административного истца – ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала.

Административный ответчик - МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте заседании извещено (л.д.112).

Заинтересованные лица - Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Айшинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Муниципальное бюджетное учреждение «Управление архитектуры и градостроительной политики Зеленодольского муниципального района», ГКУ «Главтатдортранс», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, ППК «Роскадастр», в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте заседания извещены (л.д.111, 114, 116, 118 - 120).

Заинтересованные лица - руководитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО4, кадастровый инженер ФИО2, в судебное заседание не явились, о времени и месте заседании извещены (л.д.115, 117).

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), а также учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 8, 9, 11 статьи 226, статьи 227 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 7 части 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно статье 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статья 39.29 Земельного кодекса РФ предусматривает, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 8 настоящей статьи, может быть продлен, но не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков. О продлении срока рассмотрения указанного заявления уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденный постановлением Исполкома ЗМР РТ от ДД.ММ.ГГГГ N 1930 устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Муниципальная услуга предоставляется Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (п.2.2 Административного регламента).

Согласно пункту 2.3.1 раздела 2.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденного постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривает, что результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего заключения соглашения о перераспределении земельных участков;

2) согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) соглашение о перераспределении земельных участков;

4) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В подпункте 13 пункта 2.8.2 Административного регламента в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги указано на разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения о перераспределении земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН были внесены сведения о государственной регистрации права №, принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью ..., относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, находящийся по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН Управления Росреестра по РТ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19 -22).

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО5 обратилась в МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью ..., площадь образуемого земельного участка ... (л.д.97 оборот - 98). К заявлению были приложены: доверенность, выписка из ЕГРН, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий (л.д.98).

Из ситуационного плана, составленного кадастровым инженером ФИО6 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, усматривается, что общая площадь земельного участка составила ..., из которой существующий участок – ..., испрашиваемый участок – ..., рядом с испрашиваемым участком проходит тротуар (л.д.102 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ руководителем МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО4 на указанное заявление представителя административного истца было сообщено о необходимости в соответствии с требованиями к образуемым и изменяемым земельным участкам, установленными статьей 11.9 ЗК РФ, провести согласование с соответствующими службами на техническую возможность использования данного земельного участка согласно приложению (л.д.99 - 100).

ДД.ММ.ГГГГ АО «Сетевая компания» проведено обследование испрашиваемого земельного участка, в ходе которого установлено, что образуемый земельный участок согласно приложенной схеме на кадастровом плане территории в охранную зону объектов электросетевого хозяйства попадать не будет (л.д.103).

ДД.ММ.ГГГГ ЭПУ «Зеленодольскгаз» согласовал границы испрашиваемого земельного участка (л.д.102).

ДД.ММ.ГГГГ руководителем МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО4 по заявлению представителя административного истца № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельного участка образуемой площадью ... по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, в котором указано, что в соответствии с п.п.14 п.2.8.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденного постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Причина отказа: согласно генеральному плану Айшинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ формируемый земельный участок расположен в зоне объектов транспортной инфраструктуры, а именно, в зоне автомобильных дорог федерального значения (л.д.103 оборот).

Решением Зеленодольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № были удовлетворены административные исковые требования ФИО1

Признано незаконным решение Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

На Муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, сообщить об исполнении решения суду и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.61 – 66).

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО5 также обратилась в Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью ..., площадь образуемого земельного участка ... (л.д.104). К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, составленная кадастровым инженером ФИО2 (л.д.104 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ руководителем МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО4 по заявлению представителя административного истца было вынесено решение № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, в котором указано, что в соответствии с п.п.13 п.2.8.2 ч.2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденного постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Причина отказа: в соответствии с пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Формирование испрашиваемого земельного участка приведет к ограничению доступа, а также образует вкрапливание к самостоятельному земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «для установки торгового павильона»(л.д.106).

Из сообщения ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РТ №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за федеральным казенным учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства», в собственность РТ и во исполнение поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № №, с учетом согласий Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ №, федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» от ДД.ММ.ГГГГ №, Кабинета Министров РТ от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено право оперативного управления федерального казённого учреждения на земельный участок с кадастровым номером № - автомобильная дорога «Йошкар-Ола - Зеленодольск» до М 7 «Волга» 

<

адрес>, передано в государственную собственность РТ.

Во исполнение распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РТ от ДД.ММ.ГГГГ №-р федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ передало находящуюся в федеральной собственности Министерству земельных и имущественных отношений РТ автомобильную дорогу «Йошкар-Ола - Зеленодольск» до М 7 «Волга» 

<

адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером № находится рядом с автомобильной дорогой «Казань-Йошкар-Ола-Волжск». Эта дорога имеет региональное или межмуниципальное значение, протяженностью ....

Собственником, владельцем дороги (балансодержателем) является Государственное казенное учреждение «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан».

Земельный участок с кадастровым номером № не находится в зоне объектов транспортной инфраструктуры автомобильных дорог федерального значения (л.д.65).

Согласно сообщению ГКУ «Главтатдортранс» № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № не располагается в полосе отвода автомобильной дороги «Казань-Йошкар-Ола» - Волжск (л.д.65 оборот).

Как установлено судом из представленного заключения кадастрового инженера ФИО2.(л.д.91), схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.90), образуемый земельный участок расположен по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства. Площадь образуемого земельного участка составляет ... Доступ к образуемому земельному участку осуществляется посредством земель общего пользования. Доступ к смежному земельному участку с кадастровым номером № предполагается осуществлять посредством образуемого земельного участка. Учитывая, что собственником земельных участков с кадастровыми номерами № является одно и то же лицо, заключение соглашения о сервитуте не требуется.

Таким образом, решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельных участков по указанному в оспариваемом решении основанию является незаконным и необоснованным, поскольку судом установлено, что административным ответчиком не представлено доказательств наличия недостатков образуемого земельного участка, которые приводят к невозможности размещения объектов недвижимости, препятствуют рациональному использованию и охране земель, а также нарушают требования, установленные Земельным Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

При этом административным ответчиком не учтено, что собственником земельного участка с кадастровым номером № к которому, по мнению административного ответчика, будет затруднён доступ в случае заключения соглашения о перераспределении земель, также является ФИО1

Кроме того, в оспариваемом решении не указано по какому основанию, предусмотренному частью 9 статьи 39.29 ЗК РФ, отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Учитывая вышеизложенное, требования административного истца о признании незаконным решения Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом на Муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан следует возложить обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путём повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу и сообщения о результатах рассмотрения административному истцу и в Зеленодольский городской суд Республики Татарстан.

Оспариваемое решение принято руководителем Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, так как Муниципальное учреждение является постоянно действующим органом местного самоуправления Зеленодольского муниципального района и осуществляет полномочия по управлению муниципальным имуществом, а также земельными участками, находящимися в ведении или в собственности муниципального района в пределах, установленных действующим законодательством и нормативными правовыми актами муниципального района (пункты 1.1, 3.32 Положения о муниципальном учреждении «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района», утверждённого решением Совета Зеленодольского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ №, статья 5 Устава муниципального образования «Зеленодольский муниципальный район» Республики Татарстан, статья 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ, часть 2 статьи 3.3 Федерального закона №137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). То есть решение принято уполномоченным органом.

Административные исковые требования ФИО1 о возложении обязанности восстановить нарушенное право административного истца путем утверждения схемы перераспределения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении земельного участка, суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку суд не вправе подменять собой органы исполнительной власти и своим решением предрешать результат рассмотрения органом исполнительной власти поданного в его адрес заявления, обратное приведёт к противоречию с положениями статьи 10 Конституции Российской Федерации, констатирующей принцип разделения властей. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

На основании изложенного, статей 11.9, 11.10, 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ, руководствуясь статьями 175-180, 218-228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Возложить на Муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, сообщить об исполнении решения суду и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Предупредить, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: