Дело № 2 – 865/2017

Решение

 

Именем Российской Федерации

02 августа 2017 года город Вышний Волочёк

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Лобановой С.С., 

при секретаре Прудниковой Т.С., 

с участием помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Дмитриевой Ю.В.,

представителя ответчика МУП Вышневолоцкого района «Водоканал» ФИО1,

представителя третьего лица администрации Вышневолоцкого района Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), к муниципальному унитарному предприятию Вышневолоцкого района «Водоканал» о возложении обязанности разработать и согласовать в установленном законодательством порядке акт согласования уровня технологической и (или) аварийной брони и направить его в адрес гарантирующего поставщика для включения в качестве приложения в договор энергоснабжения, 

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию Вышневолоцкого района «Водоканал» о возложении обязанности разработать и согласовать в установленном законодательством порядке акт согласования уровня технологической и (или) аварийной брони и направить его в адрес гарантирующего поставщика для включения в качестве приложения в договор энергоснабжения, в котором просит обязать ответчика подготовить и направить для подписания в установленном законодательством порядке в адрес сетевой организации проект акта согласования уровня технологической и (или) аварийной брони в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что проверкой, проведенной Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой установлено, что МУП «Водоканал» осуществляет деятельность на территории Вышневолоцкого района Тверской области по холодному водоснабжению и водоотведению (в том числе в жилищный фонд и на объекты социальной сферы). В эксплуатации МУП «Водоканал» находятся объекты водоснабжения и водоотведения, используемые в целях обеспечения холодным водоснабжением и водоотведением население Вышневолоцкого района Тверской области. Отпуск электрической энергии на объекты водоснабжения и водоотведения, эксплуатируемые МУП «Водоканал» для дальнейшей поставки коммунальных услуг в виде холодного водоснабжения и водоотведения конечным потребителям, осуществляется акционерным обществом (АО) «АтомЭнергоСбыт» обособленное подразделение (ОП) «ТверьАтомЭнергоСбыт» на основании договора энергоснабжения. Установлено, что между (АО) «АтомЭнергоСбыт» обособленное подразделение (ОП) «ТверьАтомЭнергоСбыт» (гарантирующий поставщик) и МУП «Водоканал» (потребитель) заключен договор энергосбережения 

<

№> от 

<

дата>, на основании которого осуществляется поставка электрической энергии на объекты МУП «Водоканал». До заключения указанного договора действовал договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) 

<

№>, заключенный между вышеуказанными организациями 

<

дата>. МУП «Водоканал» отнесено к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которого может привести к экологическим и социальным последствиям. В ходе проведенной проверки установлено, что МУП «Водоканал» в нарушение требований законодательства надлежащим образом не составлен и не направлен для подписания в сетевую организацию акт согласования уровня технологической и (или) аварийной брони, в связи с чем указанный акт не согласован в установленном законодательством порядке с сетевой организацией. Таким образом, МУП «Водоканал» нарушены требования законодательства об электроэнергетике о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони. Отсутствие установленного уровня аварийной и технологической брони дает основание не применять в отношении МУП «Водоканал» специальный порядок введения ограничений режима потребления электроэнергии, вводить полное ограничение режима потребления электроэнергии. Граждане, потребляющие коммунальные услуги в виде холодного водоснабжения и водоотведения относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке. Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг в виде холодного водоснабжения и водоотведения не должно нарушать права и законные интересы других потребителей, которые своевременно оплачивают потребленные коммунальные услуги. 

В качестве третьего лица прокурор указал Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Центра» (далее также - ПАО «МРСК Центра») в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго».

Определением суда от 25 июля 2017 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены АО «АтомЭнергоСбыт» и администрация Вышневолоцкого района Тверской области.

В судебном заседании помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Дмитриева Ю.В. заявленные требования поддержала в полном объёме по основаниям, указанным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика МУП Вышневолоцкого района «Водоканал» в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, по основаниям изложенным в представленном в письменном отзыве.

В письменном отзыве на заявление содержаться следующие доводы.

Аварийная броня определяется как минимальный расход электрической энергии объектов потребителя с полностью остановленным технологическим процессом, обеспечивающий их безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние, и признается равной величине максимальной мощности токоприемников дежурного и охранного освещения, охранной и пожарной сигнализации, насосов пожаротушения, связи, аварийной вентиляции таких объектов, согласованной сетевой организацией и потребителем. На объектах МУП Вышневолоцкого района «водоканал» нет токоприемников дежурного и охранного освещения, охранной и пожарной сигнализации, насосов пожаротушения, связи, аварийной вентиляции, и поэтому абсолютно не понятно каким образом МУП Вышневолоцкого района «Водоканал» должен согласовать акты аварийной брони на не существующее оборудование, либо можно сделать обоснованный вывод о том, что МУП Вышневолоцкого района «Водоканал» не обязано производить согласование актов аварийной брони в виду отсутствия объектов для энергоснабжения которых необходимо подача электричества.

Технологическая бронь определяется как минимальный расход электрической энергии и продолжительность времени, необходимые для завершения технологического процесса, цикла производства потребителя, использующего в производственном цикле непрерывные технологические процессы, внезапное прекращение которых вызывает необратимое нарушение технологического процесса и опасность для жизни людей, окружающей среды после чего может быть произведено отключение соответствующих энергопринимающих устройств. Объекты МУП Вышневолоцкого района «Водоканал» не используются в каких-либо технологических непрерывных процессах и потому согласование акта технологической брони лишены смысла как такового в виду отсутствия технологических процессов и времени на их завершение. Также прокурор не мотивировал каким-либо образом указанный срок согласования в три месяца. Не предоставил по данному поводу никакой ссылки на какие-либо нормативные акты, на основании которых можно сделать вывод о том, что именно данного срока достаточно для подготовки и согласования актов аварийной и технологической брони более чем на 90 объектов, а утверждение прокурора о том. Что данного времени, по их мнению, достаточно для выполнения исковых требований и носят всего лишь субъективный и предположительный характер, не основанный на нормативной документации. Кроме того, прокурор нарушил требования Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о невмешательстве органов прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (ст.26). В данной номе указано, что органы прокуратуры не поменяют иные государственные органы.

Третье лицо АО «АтомЭнергоСбыт» (обособленное подразделение «ТверьАтомЭнергоСбыт») ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, возражений по существу заявленных исковых требований, суду представлено не было.

Третье лицо ПАО «МРСК Центр» в лице обособленного подразделения ПАО «МРСК Центра» - «Тверьоблэлектро» в суд своего представителя не направило, о дне и времени судебного заседания надлежащим образом извещено.

Ранее от них поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что составление акта согласования технологической и аварийной брони является обязательным для ответчика.

Также в письменном отзыве третье лицо ПАО «МРСК Центр» в лице обособленного подразделения ПАО «МРСК Центра» - «Тверьоблэлектро» ссылается на Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Представитель третьего лица администрации Вышневолоцкого района Тверской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что по их мнению прокурор не должен вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций, кроме того, указанный прокурором трехмесячный срок для исполнения очень короткий, так как в такие короткие сроки указанные обязательства исполнить не представится возможным.

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, в том числе письменные отзывы ответчика и третьих лиц, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. 

Судом установлено, что между АО «АтомЭнергоСбыт» (обособленное подразделение «ТверьАтомЭнергоСбыт») (Гарантирующий поставщик) и МУП «Водоканал» (Потребитель) заключен договор энергосбережения 

<

№> от 

<

дата> на основании которого осуществляется поставка электрической энергии на объекты МУП «Водоканал». До заключения указанного договора действовал договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) 

<

№>, заключенный между вышеуказанными организациями 

<

дата>.

По заданию прокуратуры Тверской области, Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории г. Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области, в ходе которого в деятельности муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал» установлены нарушения исполнения требований законодательства об электроэнергетике о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони.

Согласно пункту 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации, качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

В статье 546 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплён порядок изменения и расторжения договора энергоснабжения. 

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьёй 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами (пункт 1).

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии (пункт 2).

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (пункт 3).

Согласно пункту 7 статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 г № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями. Указанным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям. Указанные потребители обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню. Порядок согласования технологической и (или) аварийной брони, а также ее параметры, обеспечивающие предотвращение экономических, экологических или социальных последствий ограничения режима потребления электрической энергии, устанавливаются Правительством Российской Федерации либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее – Основные положения) и Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее – Правила).

В Основных положениях закреплены следующие нормы.

Электрическая энергия (мощность) реализуется на розничных рынках на основании следующих видов договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности):

договор энергоснабжения;

договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) (пункт 27).

По договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Договор энергоснабжения, заключаемый с гарантирующим поставщиком, является публичным.

Для надлежащего исполнения договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязан в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией. (пункт 28).

По договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а потребитель (покупатель) обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность).

Исполнение обязательств гарантирующего поставщика по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) осуществляется не ранее заключения потребителем (покупателем) договора оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающего устройства потребителя.

Договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключаемый с гарантирующим поставщиком, является публичным пункт 29).

В силу пункта 34 Основных положений потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения, непосредственно либо через сетевую организацию предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора, а также иные документы, в том числе, документ, подтверждающий наличие технологической и (или) аварийной брони. 

В пункте 43 Основных положений закреплено, что в договоре энергоснабжения в части порядка взаимодействия потребителя с третьими лицами предусматривается в том числе: обязанность потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, при отсутствии у него акта согласования технологической и (или) аварийной брони на дату подачи заявления о заключении договора энергоснабжения или при возникновении после заключения договора энергоснабжения оснований для изменения ранее составленного акта в порядке, определенном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, составить (изменить) и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони, а также передать гарантирующему поставщику копию акта согласования технологической и (или) аварийной брони не позднее 5 дней со дня согласования с сетевой организацией.

В Правилах содержаться следующие нормы.

Согласно абзацу второму подпункта «б» пункта 2, ограничение режима потребления электрической энергии вводится при в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре. 

Порядок ограничения режима потребления в связи с наступлением обстоятельств, указанных, в том числе в абзаце втором подпункта «б» пункта 17 Правил, при наличии у потребителей, кроме указанных в пункте 18 настоящих Правил, акта согласования технологической и (или) аварийной брони, составленного и согласованного в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке, вводится в порядке, предусмотренном в пункте 17 Правил.

В абзаце первом пункта 18 Правил закреплено, что в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

В Приложении к Правилам содержится перечень категорий потребителей электрической энергии (мощности), ограничения режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в пункте 2 которого отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее – Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг) и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила технологического присоединения).

При исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони (подпункт «а» пункта 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг).

Таким образом, в отношении потребителей в обязательном порядке определяются величины аварийной и технологической брони, которые являются существенным условием договора энергоснабжения.

В целях исполнения договора в части условий о величинах технологической и (или) аварийной брони потребитель электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и (или) необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, в том числе потребитель электрической энергии, частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящийся к категориям, определенным в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в отношении которого при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства не был составлен и согласован с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони либо он нуждается в изменении в связи с наступлением указанных в пункте 31 (2) настоящих Правил случаев, вправе составить и согласовать такой акт в порядке, установленном в пункте 31 (4) настоящих Правил, как до заключения договора, так и после его заключения (пункт 31 (1) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг).

Акт технологической и (или) аварийной брони подлежит включению в договор в качестве приложения вплоть до истечения срока его действия либо до расторжения договора. Если этот акт был составлен после заключения договора, то он подлежит включению в договор в качестве приложения с даты его согласования с сетевой организацией. (пункт 31 (3) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг).

Потребитель, указанный в пункте 31 (1) настоящих Правил, составляет и направляет проект акта технологической и (или) аварийной брони, в том числе через гарантирующего поставщика (энергосбытовую организацию), с которым им заключен договор энергоснабжения, на рассмотрение сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены (непосредственно или опосредованно) энергопринимающие устройства такого потребителя.

Сетевая организация обязана в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта указанного акта рассмотреть его, подписать и направить 1 экземпляр потребителю. При необходимости проведения осмотра (обследования) энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, указанный срок может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней.

При рассмотрении проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони сетевая организация вправе осуществить проверку представленных сведений с целью определения величины наименьшей потребляемой мощности и продолжительности времени, необходимых потребителю электрической энергии для безопасного завершения технологического процесса, цикла производства, а также минимального расхода электрической энергии (наименьшей мощности), обеспечивающего безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние энергопринимающего устройства с полностью остановленным технологическим процессом. При необходимости сетевая организация вправе осуществить осмотр (обследование) энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, объектов электроэнергетики на соответствие требованиям, предусмотренным правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации.

В случае несогласия сетевой организации с представленным заявителем проектом акта согласования технологической и (или) аварийной брони такой проект акта подписывается сетевой организацией с замечаниями, которые прилагаются к каждому экземпляру акта. В случае если акт согласования технологической и (или) аварийной брони подписан сетевой организацией с замечаниями к величине технологической и (или) аварийной брони, то в качестве согласованной величины технологической и (или) аварийной брони принимается величина, указанная в замечаниях сетевой организации (пункт 31 (4) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг).

В пункте 14.2 Правил технологического присоединения закреплено следующее.

При осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств заявителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям и категории которых определены в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, составление акта согласования технологической и (или) аварийной брони является обязательным.

При осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств иных заявителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и (или) необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, используемых в производственном цикле, акт согласования технологической и (или) аварийной брони составляется в случае, если в заявке, подаваемой таким заявителем в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил, указано о необходимости наличия технологической и (или) аварийной брони.

Аварийная и (или) технологическая броня определяется на основании содержащейся в проектной документации схемы электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя.

Проект акта согласования технологической и (или) аварийной брони составляется заявителем в 2 экземплярах и направляется в сетевую организацию. Сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня получения от заявителя проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони обязана рассмотреть его, подписать и направить 1 экземпляр акта заявителю.

В случае несогласия сетевой организации с представленным заявителем проектом акта согласования технологической и (или) аварийной брони такой проект акта подписывается сетевой организацией с замечаниями, которые прилагаются к каждому экземпляру акта. В случае если акт согласования технологической и (или) аварийной брони подписан сетевой организацией с замечаниями к величине технологической и (или) аварийной брони, то в качестве согласованной величины технологической и (или) аварийной брони принимается величина, указанная в замечаниях сетевой организации.

Величина технологической и (или) аварийной брони и требования к энергопринимающим устройствам, подключенным к токоприемникам технологической и (или) аварийной брони, определяются в соответствии с правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации.

Акт согласования технологической и (или) аварийной брони содержит перечень энергопринимающих устройств, подключенных к токоприемникам технологической брони, величину технологической брони, сроки и объемы сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони (при ее наличии) либо до полного ограничения и (или) перечень энергопринимающих устройств, подключенных к токоприемникам аварийной брони, величину аварийной брони и сроки и объемы сокращения электроснабжения до полного ограничения (за исключением случаев, когда сокращение электроснабжения не может быть осуществлено ниже уровня аварийной брони).

Отсутствие подписанного сторонами акта согласования технологической и (или) аварийной брони не является основанием для невыполнения сетевой организацией своих обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и (или) для отказа в подписании документов о технологическом присоединении.

Приказом Министерством энергетики Российской Федерации от 06 июня 2013 года № 290 утверждены Правила разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления энергетической энергии и использования противоаварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики, в пунктах 53 – 55 которых содержатся следующие нормативы.

Величина технологической брони определяется как минимальный расход электрической энергии (наименьшая потребляемая мощность) и продолжительность времени, необходимые для завершения технологического процесса, цикла производства потребителя, использующего в производственном цикле непрерывные технологические процессы, внезапное прекращение которых вызывает необратимое нарушение технологического процесса и (или) опасность для жизни людей, окружающей среды, после чего может быть произведено отключение соответствующих энергопринимающих устройств, с учетом следующего.

Продолжительность времени, необходимая вышеуказанному потребителю для завершения технологического процесса, цикла производства, устанавливается на основании проектной документации, а при ее отсутствии определяется по взаимному согласованию сетевой организации и потребителя в порядке, предусмотренном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, Правилами технологического присоединения.

Наименьшая потребляемая мощность признается равной величине максимальной мощности токоприемников, необходимой для завершения технологического процесса, цикла производства в указанное время и определяемой на основании проектной документации, а при ее отсутствии - по взаимному согласованию между сетевой организацией и потребителем в порядке, предусмотренном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, Правилами технологического присоединения.

Величина аварийной брони определяется как минимальный расход электрической энергии (наименьшая потребляемая мощность) объектов потребителя с полностью остановленным технологическим процессом, обеспечивающий их безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние, и признается равной величине максимальной мощности токоприемников дежурного и охранного освещения, охранной и пожарной сигнализации, насосов пожаротушения, связи, аварийной вентиляции таких объектов, согласованной сетевой организацией и потребителем в порядке, предусмотренном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, Правилами технологического присоединения.

Объем минимально необходимых поставок электрической энергии потребителю при возникновении или угрозе возникновения аварийного электроэнергетического режима определяется в акте согласования технологической и (или) аварийной брони электроснабжения потребителя, являющемся неотъемлемым приложением к договору энергоснабжения (договору оказания услуг по передаче электрической энергии).

Таким образом, со стороны МУП «Водоканал» имеются нарушения требований законодательства об электроэнергетике о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони.

Ответчик, в силу вышеприведенных норм действующего законодательства, относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которого может привести к экологическим и социальным последствиям.

Исследованные обстоятельства свидетельствуют, что бездействие ответчика создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, угрозу возникновения аварийной ситуации. 

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

При этом под неопределенным кругом лиц законодатель понимает такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно действующему санитарно – эпидемиологическому законодательству Российской Федерации, в том числе СанПиН 2.1.4.2496-09 (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20), сложившаяся ситуация создает условия для наступления неблагоприятных последствий в плане санитарно-эпидемиологической обстановки, при которой в первую очередь страдают социально незащищенные слои населения. 

Кроме того, отсутствие услуг холодного водоснабжения и водоотведения в связи с наличием на территории Вышневолоцкого района Тверской области объектов социальной сферы (образовательных, дошкольных учреждений) может повлечь за собой нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемых к организации содержания таких учреждений (СанПиН 2.4.1.3049-13, СанПиН 2.4.2.2821-10). 

Таким образом, при полном ограничении режима потребления электроэнергии в отношении МУП «Водоканал» будут нарушены права и законные интересы граждан, может возникнуть угроза возникновения аварийной ситуации, которая будет способствовать наступлению тяжких последствий, причинению вреда неопределенному кругу лиц, проживающих и временно пребывающих на территории Вышневолоцкого района Тверской области. 

Требования прокурора заявлены как в интересах граждан, проживающих в настоящее время в Вышневолоцком районе Тверской области, так и в интересах иных лиц, поскольку количество этих лиц не является постоянным, поэтому конкретные лица не могут быть определены. Поэтому не представляется возможным персонифицировать всех лиц, в интересах которых заявлены данные требования.

В этой связи прокурор обоснованно подал заявление в интересах неопределённого круга лиц.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путём присуждения к исполнению обязанности в натуре. 

Исходя из установленных обстоятельств, суд считает требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора законными и обоснованными.

В этой связи суд считает необходимым обязать МУП Вышневолоцкого района «Водоканал» разработать и согласовать в установленном законодательством порядке с электросетевой организацией акт согласования уровня технологической и (или) аварийной брони в отношении объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, находящихся в эксплуатации МУП Вышневолоцкого района «Водоканал», а также обязать МУП Вышневолоцкого района «Водоканал» направить в адрес гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) согласованный в установленном законодательством порядке с электросетевой организацией акт согласования уровня технологической и (или) аварийной брони в отношении объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, находящихся в эксплуатации МУП Вышневолоцкого района «Водоканал» для включения в качестве приложения в договор энергоснабжения.

Относительно срока выполнения работ, суд с учётом позиции представителя ответчика, третьего лица администрации Вышневолоцкого района Тверской области, полагает необходимым установить его в размере шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Подлежащая к уплате государственная пошлина, подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет 300 рублей.

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Вышний Волочёк» государственную пошлину, от уплаты которой прокурор при подаче заявления освобождён в силу указаний закона, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Обязать муниципальное унитарное предприятие Вышневолоцкого района «Водоканал» (

<

данные изъяты>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать в установленном законодательством порядке с электросетевой организацией акт согласования уровня технологической и (или) аварийной брони в отношении объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, находящихся в эксплуатации муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал».

Обязать муниципальное унитарное предприятие Вышневолоцкого района «Водоканал» (

<

данные изъяты>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) согласованный в установленном законодательством порядке с электросетевой организацией акт согласования уровня технологической и (или) аварийной брони в отношении объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, находящихся в эксплуатации муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал» (

<

данные изъяты>) для включения в качестве приложения в договор энергоснабжения.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого района «Водоканал» (

<

данные изъяты>) в доход бюджета муниципального образования «Город Вышний Волочёк» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий С.С. Лобанова