Дело № 2-1241/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРЦИИ

21 сентября 2018 года город Симферополь

Железнодорожный районный суд города Симферополя в составе:

председательствующего – судьи Плиевой Н.Г.,

при секретаре – Налбандян З.А.,

с участием прокурора – Кушнеровой О.А.,

представителя истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2,

представителя третьего лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 в лице представителя, действующего на основании доверенности ФИО1 к Службе государственного строительного надзора Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика начальник Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО5, Комитет по противодействия коррупции Республики Крым об отмене приказа об увольнении и признании его незаконным, восстановлении на работе и взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 в лице представителя, действующего на основании доверенности ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд города Симферополя с иском к Службе государственного строительного надзора Республики Крым об отмене приказа об увольнении и признании его незаконным, восстановлении на работе в должности главного специалиста Северо-Западного отдела строительного надзора Службы государственного строительного надзора и на гражданской службе Республики Крым, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула.

Исковые требования мотивированы тем, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-«ЛС» истец освобожден от занимаемой должности главного специалиста Северо-Западного отдела строительного надзора Службы государственного строительного надзора и уволен с гражданской службы Республики Крым в связи с утратой доверия. Основанием для увольнения послужил доклад о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от 24.04.2018 № дсп. Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по противодействию коррупции Республики Крым уведомил истца о том, что в отношении него проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которая завершена ДД.ММ.ГГГГ и применена мера юридической ответственности – увольнение в связи с утратой доверия. Однако, никаких сведений о совершенном деянии со стороны комитета представлено не было, пояснения не отбирались, о дате, времени и месте заседания ФИО4 не извещался. Кроме того, при применении дисциплинарного взыскания, работодателем не было учтено, что за время прохождения гражданской службы истец не имел взысканий, не была учтена тяжесть совершенного проступка. 

Определениями судьи от 13.07.2018 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело с назначением предварительного судебного заседания на 27 августа 2018 года, к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечен начальник Службы Государственного строительного надзора Республики Крым ФИО5.

Определением суда от 27.08.2018, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечен Комитет по противодействию коррупции Республики Крым. 

Определением суда от 11.09.2018 окончена подготовка по делу и дело назначено к разбирательству в судебном заседании на 17.09.2018, в судебном заседании объявлялся перерыв. 

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объёме, по изложенным в иске основаниям, на удовлетворении исковых требований настаивал. 

Ответчиком предоставлены письменные возражения на исковые требования, считают, что оспариваемые действия Службы полностью соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, а также Республики Крым и не нарушают гражданских прав и охраняемых законом интересов истца. Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал, считает, что избрание меры дисциплинарного взыскания является правом работодателя и учитывая, что истцом был совершен дисциплинарный поступок, работодатель правомерно применил к нему меру дисциплинарного взыскания в виде увольнения. 

Представитель третьего лица - Комитета по противодействия коррупции Республики Крым против удовлетворения исковых требований возражала, просила в иске отказать. 

Третье лицо - начальник Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. 

В порядке положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Заслушав пояснения участников судебного процесса, заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с Положением о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утверждённого Постановление Совета Министров Республики Крым Служба государственного строительного надзора Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым, за объектами капитального строительства, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на объекты капитального строительства.

На основе приказа Службы государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-№ между сторонами по делу ДД.ММ.ГГГГ был заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Республики Крым и замещении должности государственной гражданской службы Республики Крым. По условиям указанного контракта с учетом дополнительного соглашения к служебному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ истец обязался исполнять должностные обязанности по должности главного специалиста Северо-Западного отдела строительного надзора.

Порядок и условия прохождения федеральной государственной гражданской службы, порядок применения дисциплинарного взыскания установлены Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Положениями статьи 56 указанного закона установлено, что служебной дисциплиной на гражданской службе признается обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

В силу статьи 20 закона о государственной гражданской службе гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно, не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.

Положениями статьи 20.1 закона предусмотрено, что гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный соответствующим нормативным правовым актом Российской Федерации, также обязан представлять работодателю сведения о своих расходах, а также о расходах членов своей семьи в порядке, установленном федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные положения предусмотрены статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в соответствии с которой сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3.2).

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в связи с несоблюдением ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнением обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным федеральным законом, Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

За несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 59.1 указанного закона.

При этом, в соответствии со статьей 59.2 закона гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае, в том числе, непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Порядок наложения на гражданских служащих взысканий за коррупционные правонарушения регламентирован статьей 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Из содержания указанной статьи следует, что взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.

Приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым № - «лс» от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 1.1 части 1 статьи 37, п. 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», абзацем 3 пункта 1 статьи 9 Закона Республики Крым от 05.06.2014 № 12 -ЗРК «О денежном содержании государственных гражданских служащих Республики Крым», абзацем 12, п.5.3 Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 освобождён от должности главного специалиста Северо-Западного отдела строительного надзора Службы государственного строительного надзора Республики Крым и уволен с государственной гражданской службы Республики Крым в связи с утратой доверия ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве оснований для увольнения в приказе указан Доклад о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от ДД.ММ.ГГГГ № дсп и протокол заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в Службе государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Как следует из доклада Председателя комитета по противодействию коррупции Республики Крым о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении истца, ФИО4 как гражданин, замещающий должность государственной гражданской службы Республики Крым Республики Крым – главного специалиста Северо-Западного отдела строительного надзора Госстройнадзора представил неполные и недостоверные сведения о доходах, чем нарушил требования п.1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 1.ч. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; пункта 4 постановления Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта 6 раздела 2 Служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Республики Крым; пунктов 9,11 части 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; пункта «е» статьи 9 Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Республики Крым, утвержденного Указом Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У. Начальнику Службы государственного строительного надзора Республики Крым рекомендовано применить к главному специалисту Северо-Западного отдела строительного надзора Республики Крым ФИО4 меру юридической ответственности – увольнение в связи с утратой доверия. 

Согласно протоколу заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в Службе государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, по вопросу рассмотрения доклада о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении ФИО4 - главного специалиста Северо-Западного отдела строительного надзора комиссия постановила: по итогам рассмотрения вопроса, в соответствии с подпунктом б) пункта 29 Положения о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Крым и урегулированию конфликта интересов в Службе Госстройнадзора РК, утвержденного приказом Службы Госстройнадзора РК от ДД.ММ.ГГГГ. №, установить, что сведения, представленные государственным гражданским служащим в соответствии с Положением о представлении гражданам, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Крым, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе, и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, утвержденным постановлением Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, являются недостоверными и неполными.

Исходя из установленного, Комиссией было рекомендовано начальнику Службы Госстройнадзора РК, освободить государственного гражданского служащего ФИО4 от занимаемой должности, уволив его в связи с утратой доверия.

Судом установлено, что Приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-«П» утверждено положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Службы государственного строительного надзора Республики Крым и урегулированию конфликта интересов (далее – Положение), которым определён порядок деятельности комиссии. 

В соответствии с подпунктом б) пункта 22 Положения председатель комиссии при поступлении к нему информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии организует ознакомление государственного гражданского служащего в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению (или) требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов комиссии и других лиц, участвующих в заседании комиссии, с информацией, поступившей должностному лицу, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Службе Госстройнадзора РК, и с результатами ее проверки. 

В соответствии с пунктами 25, 26 Положения, заседание комиссии проводится, как правило, в присутствии государственного гражданского служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению. Заседания комиссии могут проводиться в отсутствие государственного служащего в случае если государственный служащий или гражданин, надлежащим образом изведенные о времени и месте проведения заседания комиссии не явились на заседание комиссии. 

Как установлено в судебном заседании, заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в Службе государственного строительно надзора ДД.ММ.ГГГГ, на котором рассматривался доклад в отношении ФИО4 проводилось в отсутствие истца. При этом, доказательств того, что ФИО4 был надлежащим образом уведомлен о времени и дате заседания комиссии, а также ознакомлен с поступившей в отношении него в комиссию информацией, материалы дела не содержат и ответчиком суду не представлено. 

Письмо от ДД.ММ.ГГГГ № которым истцу сообщалось об окончании проведенной в отношении него проверки Комитетом по противодействию коррупции Республики Крым, получено истцом ДД.ММ.ГГГГ – в день увольнения. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что увольнение ФИО6 произведено с нарушением установленной процедуры увольнения, что является основанием для признании приказа об увольнении незаконным и восстановлении истца в занимаемой должности на государственной гражданской службе Республики Крым. 

В соответствии со статьей 394 Трудового кодекса РФ работник может быть восстановлен на работе только в случае, если увольнение его было произведено без законного основания и (или) с нарушением установленного порядка.

Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Средний заработок для оплаты времени вынужденного прогула определяется в порядке, предусмотренном статьей 139 Трудового кодекса РФ. Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

Как следует из представленной Службой государственного строительного надзора справки от ДД.ММ.ГГГГ, средний дневной заработок ФИО4 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил №. рублей.

Период вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 76 рабочих дней. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что взысканию в пользу истца подлежит заработок за время вынужденного прогула за вычетом причитающихся к уплате обязательных платежей в размере №). 

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить..

Признать незаконным и отменить приказ Службы Государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-«ЛС» «Об увольнении ФИО4».

Восстановить ФИО4 в должности главного специалиста Северо-Западного отдела строительного надзора Службы государственного строительного надзора и на государственной гражданской службе Республики Крым.

Взыскать со Службы государственного строительного надзора Республики Крым в пользу ФИО4 средний заработок за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за вычетом причитающихся к уплате обязательных платежей в размере № 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд г. Симферополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в части восстановлении на работе и выплате заработной платы в течение трех месяцев подлежит немедленному исполнению.

Судья Н.Г. Плиева

Мотивированное решение составлено 26.09.2018.

Судья Н.Г. Плиева