Дело № 12-659/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

21 ноября 2024 года 

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л., при секретаре судебного заседания Нигматуллиной Д.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление № 7245660163-05 от 23.05.2024 государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу ФИО1 по делу об административном правонарушении, 

у с т а н о в и л:

23.05.2024 должностным лицом МТУ Ространснадзора по СФО вынесено постановление № 7245660163-05, согласно которому ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административном правонарушении, и ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ОАО «РЖД» подало в районный суд жалобу, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения, отсутствием вины общества в совершении правонарушения, истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании защитник Попов Д.В. доводы жалобы поддержал.

Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ от 9 февраля 2007 г. "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, актом незаконного вмешательства является противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ от 9 февраля 2007 г. обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" Правительством Российской Федерации постановлением от 08.10.2020 № 1633

утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта"

Указанные требования применяются в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, и (или) грузов повышенной опасности, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" (пункт 2 Требований).

Подпункт "ж" пункта 5 Требований N 1633 обязывает реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Также, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5, обязан в частности выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства по периметру границ зоны транспортной безопасности (подпункт "л" пункта 6 Требований).

Из материалов дела следует, что по результату проведенной на основании решения начальника МТУ Ространснадзора по СФО № 997/2024 КНМ 54240694274310070796 от 01.04.2024 внеплановой выездной проверки исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности в отношении ОАО «РЖД» на объекте транспортной инфраструктуры 1 категории – железнодорожной станции «Инская» Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (

<

...>) в период с 08.04.2024 по 19.04.2024 выявлены нарушения требований подпункта «ж» пункта 5, подпункта «л» пункта 6 Требований. 

Так, 11.04.2024 совместно с сотрудниками УТ МВД России проведен эксперимент с использованием тест-предметов (учебно-запахового следового имитатора СВУР и учебно-имитационной гранаты УРГ-Н (РГД-5) с учебным взрывателем УЗРГМ-2. Заложенные условными нарушителями тест-предметы в присутствии представителя ОАО «РЖД», сотрудников МТУ Ространснадзора по СЫФО были зафиксированы и изъяты сотрудниками УТР МВД России. При этом на территории железнодорожной станции Инская в месте закладки тест-предметов отсутствуют технические средства и ограждения. 

В нарушение требований подпункта «л» пункта 6 Требований общество как субъект транспортной инфраструктуры не выявило нарушителей, совершение или подготовку к совершению акта незаконного вмешательства по периметру границ зоны транспортной безопасности и в зоне транспортной безопасности.

Также, ОАО «РЖД» не исполнило подпункт «ж» пункта 5 Требований, а именно: в соответствии с подпунктом 1.5 пункта 21.1 изменений в План обеспечения транспортной безопасности ОТИ (на 1 этапе реализации плана обеспечения транспортной безопасности) субъект транспортной инфраструктуры до февраля 2024 должен осуществить ограждение границ инженерными сооружениями ЗТБ, однако на дату проверки установлено, что ограждение границ ОТИ (ж.с. Инская) инженерными сооружениями ЗТБ не произведено.

В связи с выявленными нарушениями обязательных требований транспортной безопасности надзорным органом составлен протокол об административном правонарушении № 7245660163-01 от 16.05.2024 в отношении ОАО «РЖД» по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обжалуемым постановлением ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по вмененному правонарушению.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно решением о проведении внеплановой проверки № 997/2024 от 01.04.2024, актом о выездной внеплановой проверки от 19.04.2024, актом проведения эксперимента от 11.04.2024, протоколом об административном правонарушении № 7245660163-01 от 16.05.2024и другими материалами дела.

При рассмотрении дела должностным лицом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для выводов о неверной оценке доказательств по делу не имеется.

Ссылки в жалобе на утверждение этапов и сроков оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» начиная с 2025 Распоряжением Правительства РФ № 974-р от 21.04.2022 не влекут отмену постановления, поскольку ограждение границ инженерными сооружениями ОТИ (ж.с. Инская) согласно Плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ предусмотрено ОАО «РЖД» установить на 1 этапе реализации плана в срок до февраля 2024 года, при этом, изменений в соответствии с распоряжением № 974-р от 21.04.2022 в части ограждений в реализацию Плана не внесены.

Следовательно, в указанной части План обеспечения транспортной безопасности ОТИ в силу подпункта «ж» пункта 5 Требований в неизмененной части подлежит исполнению в установленные в нем сроки.

Исполнение указанных требований после выявленного нарушения не является основанием для освобождения от административной ответственности и признания вынесенного постановления незаконным.

Доводы жалобы, что положения подпункта «л» пункта 6 Требований реализованы заключением с ФГП ВО ЖДТ России договора № 5541055 от 26.12.2023 на оказание услуг по охране объектов Западно-Сибирской железной дороги и ответственность за невыявление нарушителей возлагается на указанное лицо, подлежат отклонению, поскольку вышеуказанной нормой права прямо предусмотрена обязанность субъекту транспортной инфраструктуры, которым является ОАО «РЖД» в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (ж.с. Инская) выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства по периметру границ зоны транспортной безопасности.

Ответственность ФГП ВО ЖДТ России за ненадлежащее исполнение своих договорных обязательств не охватывается составом части 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем должностным лицом надзорного органа субъект административного правонарушения по вмененному правонарушению - ОАО «РЖД» определен правильно.

Доводы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности при рассмотрении жалобы не является основанием для отмены постановления и прекращения производству по делу (п. 43 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2023), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023), 

Истечение срока давности и прекращение производства по делу на момент рассмотрения жалобы имеет правовое значение только в случае признания постановления незаконным и его отмены, поскольку в таком случае имеются препятствия для направлению дела на новое рассмотрение и разрешения вопроса о виновности лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае, оснований для отмены постановления судьей не установлено, оно является законным и обоснованным, процедура и срок давности привлечения к административной ответственности должностным лицом надзорного органа при рассмотрении дела соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3, статьями 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление № 7245660163-05 от 23.05.2024 государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» оставить без изменения, жалобу ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья С.Л. Малахов