Дело № 12-417/2018

Мировой судья Колтаков В.С.

Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

г.Челябинск 05 июля 2018 года

Судья Курчатовского районного суда г.Челябинска Максимова Л.А., рассмотрев жалобу представителя НОУ ДПО «Учебный центр «Варяг» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Курчатовского района г.Челябинска от 26.04.2018 г. по делу об административном правонарушении в отношении НОУ ДПО «Учебный центр «Варяг» по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Курчатовского района г.Челябинска от 26.04.2018 г. ООО «Теплоэнергосбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб. 

От представителя НОУ ДПО «Учебный центр «Варяг» ФИО1 поступила апелляционная жалоба на указанное постановление, в которой он просить постановление отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия в действиях состава административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель НОУ ДПО «Учебный центр «Варяг» ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объёме. 

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещён, о причинах неявки не сообщил.

В силу требований ст.30.6 п.4 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что 23.10.2017 г. в отношении НОУДПО «Учебный центр «Варяг» временно исполняющим обязанности начальника Управления Министерства юстиции по Челябинской области ФИО3 было вынесено предупреждение по факту того, что указанным учреждением за 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 годы в Управление Министерства юстиции по Челябинской области не были представлены отчёты о деятельности по установленным формам № ОН 0001, ОН 0002, чем были нарушены положения Приказа Минюста России от 29.03.2010 г. № 72 и п.3.1 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Срок для устранения выявленных нарушений был установлен до 20.02.2018 г. При этом в предупреждении было разъяснено, что в случае его неисполнения, а также непредставления письменного мотивированного объяснения о причинах невозможности исполнить предупреждение в установленный срок, руководителю организации необходимо прибыть для составления протокола об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, с указанием даты, времени и места составления протокола. Также было разъяснено, что в случае неявки представителя учреждении протокол об административном правонарушении будет составлен в его отсутствие. 

Указанное предупреждение было направлено на юридический адрес НОУДПО «Учебный центр «Варяг» посредством заказной почтовой корреспонденции 27.10.2017 г. и, согласно копии почтового уведомления, получено уполномоченным лицом по доверенности 27.10.2018 г. (л.д.6). 

Оснований сомневаться в достоверности представленных сведений о направлении и вручении предупреждения в адрес НОУДПО «Учебный центр «Варяг» у суда не имеется. Каких-либо объективных доказательств в обоснование доводов об обратном, изложенных в апелляционной жалобе, заявителем не представлено. 

В указанный в предупреждении срок НОУДПО «Учебный центр «Варяг» не представило документы по устранению нарушений и не проинформировало Управление о принятых мерах по их устранению, в связи с чем 21.02.2018 г. в отношении НОУДПО «Учебный центр «Варяг» был составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ. 

Факт совершения НОУДПО «Учебный центр «Варяг» административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21.02.2018 г. (л.д. 2-3), предупреждением (л.д.4), а также иными материалами дела. 

Из сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, следует, что НОУДПО «Учебный центр «Варяг» является некоммерческой организацией.

В силу п.1 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация ведет бухгалтерский учёт и статистическую отчётность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

На основании п.1 Положения о Министерстве юстиции РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1313 Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере: регистрации некоммерческих организаций, правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

Согласно п.3 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчёт о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. 

В соответствии с пп.5 п.5 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным её учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

Таким образом, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации в адрес НОУДПО «Учебный центр «Варяг» было вынесено законное предупреждение об устранении допущенных нарушений, в установленной законом форме.

Из содержания жалобы следует, что представитель НОУДПО «Учебный центр «Варяг» не отрицает факт непредставления в Управление Министерства юстиции Российской Федерации отчётности № ОН 0001, ОН 0002 за период с 2012 по 2016 гг.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности выданного в адрес НОУДПО «Учебный центр «Варяг» предупреждения не могут быть приняты во внимания ввиду следующего. 

Учитывая диспозицию ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьёй, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать связанные с ним правовые споры, для которых законом предусмотрен иной судебный порядок. 

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотменённое к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Из материалов дела следует, что предупреждение от 23.10.2017 г. №, которое фактически является предписанием, поскольку полностью соответствует требованиям, предъявляемым к предписаниям, вынесено полномочным лицом в пределах своей компетенции, в соответствии с Положением о Министерстве юстиции РФ. Сведения о том, что указанное предупреждение в установленном законом порядке оспорено и отменено, в материалы дела не представлены. 

Доводы о нарушении прав привлекаемого лица при составлении протокола об административном правонарушении являются несостоятельными, поскольку в предупреждении, направленном в адрес НОУДПО «Учебный центр «Варяг», была изложена вся необходимая информация о последствиях неисполнения предупреждения, возможности составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, с указанием даты, времени и места его составления, разъяснения прав, предоставленных ст.25.1 КоАП РФ привлекаемому лицу, последствий неявки представителя на составление протокола, что не противоречит положениям ч.3,4, 4.1 ст.28.2 КоАП РФ. 

Таким образом, мировой судья обоснованно и законно пришёл к выводу о том, что в действиях НОУДПО «Учебный центр «Варяг» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст.19.5 ч.1 КоАП РФ. Представленным в материалы дела доказательствам мировым судьёй при рассмотрении дела дана правильная оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на оспаривание законности предупреждения от 23.10.2017 г. №. 

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности не установлено. Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены уполномоченными должностными лицами, при надлежащем извещении общества, общество привлечено к ответственности в пределах установленного статьёй 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, размер назначенного штрафа соответствует санкции, предусмотренной статьёй 19.5 ч.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ нет.

Достаточных оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, с учётом конкретных обстоятельств дела, суд апелляционной инстанции не усматривает, поскольку совершённое правонарушение влечёт существенное нарушение прав охраняемых законом правоотношений в сфере порядка управления, а также прав граждан в связи с предоставлением коммунальных услуг. Кроме этого, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Курчатовского района г.Челябинска от 26.04.2018 г. о привлечении НОУДПО «Учебный центр «Варяг» к административной ответственности, предусмотренной ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора НОУДПО «Учебный центр «Варяг» ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья /подпись/ Л.А.Максимова