дело № 2а-511/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

11 ноября 2019 года г. Бежецк 

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Шиловой Н.С.,

с участием представителя административного истца – заместителя Бежецкого межрайонного прокурора Зорина Р.П.,

представителя административного ответчика – администрации Бежецкого района Тверской области, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, Межведомственной комиссии при администрации Бежецкого района по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, предусмотренных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в отношении многоквартирного дома № 7 в Рабочем городке г. Бежецк Тверской области,

у с т а н о в и л:

И.о. Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, Межведомственной комиссии при администрации Бежецкого района по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, предусмотренных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в отношении многоквартирного дома № 7 в Рабочем городке г. Бежецк Тверской области. В обоснование заявленных требований указано следующее. Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства при решении вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Установлено, что дом № 7 в Рабочем городке г. Бежецк построен в 1878-1895 г., является памятником архитектуры (Комплекс Благовещенского монастыря), относящимся к объектам культурного наследия местного значения, включен в Государственный список недвижимых памятников истории и культуры Тверской области. 26.02.2018 на основании распоряжения начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области с целью рассмотрения коллективного обращения жителей, направленного в адрес Уполномоченного по правам человека Тверской области, по вопросу аварийного состояния дома была проведена внеплановая выездная проверка дома № 7 в Рабочем городке г. Бежецк. По результатам проведенных мероприятий по государственному контролю за техническим состоянием жилого дома № 7 в Рабочем городке г. Бежецк составлен акт проверки № 584/ОГ-18 и направлено заключение № 2270-05 от 28.02.2018 на рассмотрение администрации МО «Бежецкий район» Тверской области и межведомственной комиссии МО «Бежецкий район». В заключении ГЖИ сделан вывод о том, что в связи с большим физическим износом, продолжительной эксплуатацией без капитального ремонта, что не соответствует требованиям ВСН 58-99(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» произошло ухудшение эксплуатационных характеристик здания, снижение уровня надежности несущих строительных конструкций. Техническое состояние несущих конструктивных элементов и инженерных сетей жилого дома не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. В связи с этим жилые помещения дома № 7 в Рабочем городке г. Бежецк признаны несоответствующими требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, согласно пунктов 10, 11, 12,15,16 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Межведомственной комиссии МО «Бежецкий район» указано безотлагательно рассмотреть данное заключение с привлечением собственников помещений и принять одно из решений в соответствии с п. 47 указанного Положения. 23.03.2018 состоялось заседание Межведомственной комиссии при администрации Бежецкого района по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, на котором были приняты решения - направить собственникам помещений дома № 7 в Рабочем городке г. Бежецк письма о необходимости предоставления в межведомственную комиссию документов, указанных в п. 45 Положения, а именно: заключение специализированной организации по обследованию технического состояния общего имущества в доме № 7 Рабочего городка г. Бежецк; рекомендовать собственникам жилых помещений провести общее собрание по вопросу обследования дома специализированной организацией. По состоянию на дату проведения указанного заседания 22 квартиры дома № 7 Рабочего городка г. Бежецк являлись муниципальной собственностью МО «Бежецкий район», 11 квартир находится в собственности граждан. Несмотря на указанные обстоятельства, с марта 2018 г. администрация МО «Бежецкий район» не принимает мер, направленных на обеспечение безопасных и надлежащих условий для проживания граждан в доме № 7 Рабочего городка г. Бежецк. Ссылаясь на положения п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 2, п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, п. 1.1, п. 2.1, п. 2.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п. 20 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, п. 2, п. 7, п. 42, п. 44-47, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, отмечает следующее. ГЖИ в ходе обследования дома № 7 в Рабочем городке г. Бежецк выявило факторы, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома. По результатам ГЖИ составило заключение, которое направило в межведомственную комиссию для рассмотрения и принятия соответствующего решения. Однако вопрос о признании рассматриваемого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен. Решение, предусмотренное п. 47 Положения, межведомственной комиссией при администрации Бежецкого района по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не принято. Протокол заседания Межведомственной комиссии при администрации Бежецкого района по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 23.03.2018 не является тем решением, которое в соответствии с п. 46 или п. 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения ГЖИ. Таким образом, межведомственная комиссия фактически уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение о необходимости предоставления документов и проведения общего собрания собственников жилых помещений. Непредставление собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов и не проведение общего собрания собственников не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов, в том числе обследование жилых помещений, независимо от финансово-экономических возможностей. Полномочия по организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством от органов местного самоуправления городского поселения – г. Бежецк переданы органам местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район». Несмотря на то, что в многоквартирном доме № 7 в Рабочем городке г. Бежецк выявлено несоответствие жилых помещений требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, имеется значительный износ строительных конструкций, администрация района в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, их соответствием установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; неправомерно бездействуя, не обращалась в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого комиссия, орган местного самоуправления принимает решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, с дальнейшим использованием помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, и которые являются основанием реализации прав этих лиц на предоставление вне очереди других благоустроенных жилых помещений по договору социального найма. Бездействие администрации района может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами дома № 7 в Рабочем городке г. Бежецк, так и иных граждан. Таким образом, обращение в суд обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, т.к. круг лиц, которые могут находиться в доме № 7 в Рабочем городке г. Бежецк, согласно конституционному праву граждан России на свободу передвижения и выбор места жительства, определить невозможно. На основании изложенного, и.о. Бежецкого межрайонного прокурора просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, выразившееся в неосуществлении контроля за сохранностью муниципальных жилых помещений в доме № 7 в Рабочем городке г. Бежецк. Возложить на администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области обязанность инициировать процедуру, установленную пунктами 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утв. Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006, в отношении многоквартирного дома № 7 в Рабочем городке г. Бежецк. Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии при администрации Бежецкого района по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, выразившееся в непринятии решения по заключению Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 28.02.2018 № 2270-05, в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утв. Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006. Возложить на межведомственную комиссию при администрации Бежецкого района по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу обязанность принять одно из решений, предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в отношении многоквартирного дома № 7 в Рабочем городке г. Бежецк. Обратить решение суда по настоящему делу к немедленному исполнению. 

Определением суда от 24.10.2019 (протокольная форма) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Фонд капитального ремонта МКД Тверской области, МУП «БЖРЭП», Управление Роспотребнадзора по Тверской области, ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, отдел ЖКХ, дорожного хозяйства, транспорта и связи Бежецкого района, отдел строительства и архитектуры Бежецкого района, Комитет по управлению имуществом Бежецкого района.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Бежецкого межрайонного прокурора Зорин Р.П. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Бежецкого района Тверской области ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась. Обосновывая свою позицию, указала, что со стороны администрации Бежецкого района собственникам квартир дома № 7 в Рабочем городке г. Бежецк предлагалось провести собрание по решению вопроса о признании дома аварийным, указывалось на необходимость найма специализированной организации, которая даст заключение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Между тем, со стороны граждан никаких действий не последовало. Администрация нанять специализированную организацию не может, поскольку на это требуются значительные денежные средства. Полагает, что в рассматриваемой ситуации администрация Бежецкого района не бездействовала. Вместе с тем, пояснила, что в муниципальной собственности МО «Бежецкий район» в доме № 7 Рабочего городка г. Бежецк находится 20 квартир из 30. Признавать данные квартиры непригодными для проживания считает нецелесообразным. Кроме того, собственники жилых помещений в спорном доме не хотят признавать жилые помещения непригодными для проживания, они настаивают на том, чтобы весь дом был признан аварийным. Также просила отказать в удовлетворении иска к межведомственной комиссии, поскольку та не является юридическим лицом.

Представитель административного ответчика – Межведомственной комиссии при администрации Бежецкого района по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен заранее и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц: Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, Комитета по управлению имуществом Бежецкого района, отдела ЖКХ, дорожного хозяйства, транспорта и связи Бежецкого района, отдела строительства и архитектуры Бежецкого района, Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, МУП «БЖРЭП», Территориального отдела в Бежецком районе Управления Роспотребнадзора по Тверской области, Управления Роспотребнадзора по Тверской области, Главного управления «Государственная жилищная инспекция» по Тверской области, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены заранее и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали. 

Изучив доводы административного искового заявления, заслушав представителя административного истца – заместителя Бежецкого межрайонного прокурора Зорина Р.П., представителя административного ответчика – администрации Бежецкого района Тверской области, ФИО3, свидетеля ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Как следует из ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По правилам ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием

Исходя из положений ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Как следует из п. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль (п.6, п. 7, п.8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В силу действующего законодательства контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, а также за соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим требованиям, обеспечивают органы государственной власти и органы местного самоуправления, что следует из положений п. 6 ст. 2 и ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с решением Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 29.08.2014 № 85 органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области от органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение – г. Бежецк Тверской области с 01.01.2015 по 31.12.2017 принято осуществление полномочий по решению, в том числе вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

По решению Собрания депутатов Бежецкого района от 19.12.2017 № 339 срок осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение – г. Бежецк Тверской области органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области продлен до 31.12.2023.

Как следует из положений п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

По правилам ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение №47).

Настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.7 Положения №47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Постановлением и.о. главы администрации Бежецкого района от 06.07.2007 № 202 было утверждено Положение о порядке рассмотрения Межведомственной комиссией при администрации Бежецкого района вопросов по оформлению разрешений на переоборудование (переустройство) и перепланировку жилых помещений и нежилых помещений в жилых домах и в нежилых зданиях; о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также утвержден состав Межведомственной комиссии, который в последующем менялся. 

Постановлением главы Бежецкого района от 23.08.2019 № 390 утверждено Положение о порядке рассмотрения Межведомственной комиссией при администрации Бежецкого района вопросов по оформлению разрешений на переустройство и (или) перепланировку жилых и нежилых помещений в жилых домах и в нежилых зданиях; о переводе жилых помещений (жилых домов) в нежилые и нежилых помещений в жилые; о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Постановление от 06.07.2007 № 202 признано утратившим силу.

Постановлением главы Бежецкого района от 17.09.2019 № 434 утвержден состав Межведомственной комиссии при администрации Бежецкого района по оформлению разрешений на переустройство и (или) перепланировку жилых и нежилых помещений (жилых домов) в нежилые и нежилых помещений в жилые; о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. 

Как следует из п. 42 Положения № 47 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.08.2019 № 1082), комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Установлено и подтверждается материалами дела, что жилой дом, расположенный по адресу: Тверская область, г. Бежецк, Рабочий городок, д.7, является комплексом Благовещенского монастыря, 1878-1895 г.г. В указанном доме жилы помещения находятся как в собственности граждан, так и в муниципальной собственности МО «Бежецкий район». 

По распоряжению начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 22.02.2018 № 584/ОГ-18 в период с 22.02.2018 по 12.03.2018 была назначена и проведена проверка в отношении администрации Бежецкого района с целью рассмотрения коллективного обращения жителей дома № 7 Рабочего городка г. Бежецк Тверской области по вопросу аварийного состояния указанного дома. 

В результате проверки Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в отношении жилого дома, расположенного по адресу: Тверская область, г. Бежецк, Рабочий городок, д. 7, установлено: печи в квартирах, дымоходы имеют разрушение кладки, наличие копоти, сажи и задымлений, арматура расшатана, эксплуатация печей не обеспечивает безопасную их эксплуатацию, возможно возгорание деревянных конструкций; холодная дворовая уборная с местным выгребом (2 уборные) имеет повреждение деревянных конструкций, полы, стены повреждены, имеется протечка крыши, деревянные конструкции подвержены гниению, разрушены; имеется разрушение кладки стен, отслоения штукатурного слоя, высокая продуваемость, теплозащита нарушена; фундамент ленточный, имеет неправильную осадку, трещины в цокольной части; перекрытия, полы имеют потерю горизонтальности, загнивание конструкций; балки, перекрытия имеют прогиб, разрушение балок в местах сопряжения со стенами, в кв. № 25 балка разрушена, имеет обрушение; на потолке следы многочисленных протечек; двери, окна деревянные, имеют перекос полотен, загнивание рам и подоконных досок; крыша имеет отслоение шифера от обрешетки, сколы, трещины, многочисленные протечки; стропильная деревянная система имеет прогиб, обрешетка и стропила имеют загнивания, в ограниченном работоспособном состоянии; электропроводка имеет скрутки, потерю эластичности проводов, риск замыкания; из 33 квартир эксплуатируются 11 квартир. 

На основании указанного акта 28.02.2018 № 2270-05 Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области вынесено заключение о несоответствии жилых помещений дома 7 Рабочего городка г. Бежецк Тверской области требованиям п.10, 11, 12, 15, 16 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, которое направлено в межведомственную комиссию МО «Бежецкий район» для принятия одного из решений в соответствии с п. 47 Положения № 47.

Данное заключение поступило в администрацию Бежецкого района Тверской области 01 марта 2018 г. 

Согласно п. 43 Положения № 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п. 44 Положения № 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных пунктом 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Как следует из положений п. 45.1 Положения № 47, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

Пунктом 45 Положения № 47 определено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Как следует из абз. 2 и абз. 3 п. 46 Положения № 47, в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Таким образом, кроме решений, предусмотренных п.47 Положения № 47, Межведомственная комиссия в силу абз.2 и абз. 3 п.46 Положения № 47 может принять решение о проведении дополнительного обследования помещения либо возвратить заявление и документы без их рассмотрения по существу.

Согласно п.47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из пункта 45.1 Положения № 47, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, как в рассматриваемом случае, комиссия должна была предложить всем собственникам помещений данного многоквартирного дома представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

23.03.2018 состоялось заседание межведомственной комиссии при администрации Бежецкого района по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. По итогам заседания принято решение: направить собственникам помещений дома № 7 Рабочего городка г. Бежецк Тверской области письма о необходимости представления в межведомственную комиссию документов, указанных в п. 45 Положения № 47, а именно: заключение специализированной организации по обследованию технического состояния общего имущества в доме № 7 Рабочего городка г. Бежецк; рекомендовать собственникам жилых помещений провести общее собрание по вопросу обследования дома специализированной организацией (л.д.53-54).

Сопроводительными письмами (л.д.90-98) подтверждается факт направления администрацией Бежецкого района извещений собственникам жилых помещений в доме № 7 Рабочего городка г. Бежецк по принятым на заседании межведомственной комиссии вопросам.

Из ответа первого заместителя главы администрации Бежецкого района от 03.04.2018 № 1470 в адрес начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области следует, что по итогам заседания межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» вынесено решение провести дополнительное обследование жилых помещений дома № 7 Рабочего городка г. Бежецк специализированной организацией для рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Также сообщено, что администрацией Бежецкого района Тверской области направлены письма собственникам помещений дома № 7 Рабочего городка г. Бежецк о необходимости предоставления в межведомственную комиссию документов, указанных в п. 45 Положения № 47, а именно: заключение специализированной организации по обследованию технического состояния общего имущества в доме № 7 Рабочего городка в г. Бежецк. Рекомендовано провести общее собрание по вопросу обследования дома специализированной организацией. 

Установлено и подтверждается материалами дела, что возглавлял межведомственную комиссию при администрации Бежецкого района Тверской области первый заместитель главы администрации Бежецкого района ФИО2 Кроме того, в ее состав входили должностные лица администрации Бежецкого района, в том числе руководители ее структурных подразделений. 

Таким образом, администрации Бежецкого района Тверской области достоверно было известно о том, что собственникам жилых помещений дома № 7 Рабочего городка г. Бежецк, т.е. и МО «Бежецкий район», предложено предоставить в межведомственную комиссию документы, предусмотренные п. 45 Положения № 47. 

Вместе с тем, данные документы администрацией Бежецкого района Тверской области представлены не были, что не опровергалось представителем административного ответчика ФИО3 в судебном заседании. Изложенное свидетельствует о незаконном бездействии администрации Бежецкого района, выразившемся в не реализации полномочий по осуществлению контроля за сохранностью жилищного фонда.

Установлено, что состояние спорного дома неудовлетворительное, проживание в нем невозможно, представляет опасность для неопределенного круга лиц. Администрация Бежецкого района в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствием установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Неправомерно бездействуя, не обращалась в Межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого комиссия, орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием дома аварийным и подлежащим сносу, с дальнейшим использованием помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

Безусловно, суд учитывает, что собственники квартир дома № 7 Рабочего городка г. Бежецк (физические лица) не обращались с соответствующим заявлением в Межведомственную комиссию. Между тем, указанное обстоятельство не освобождает администрацию Бежецкого района, как орган местного самоуправления, от исполнения установленных законом обязанностей по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. 

Кроме того, суд обращает внимание наследующее обстоятельство.

Установлено, что в собственности МО «Бежецкий район» находится около 2/3 квартир в спорном доме, следовательно, администрация Бежецкого района, в том числе и как собственник жилых помещений, должна принять меры по организации обследования дома № 7 Рабочего городка г. Бежецк и представлению в Межведомственную комиссию документов, предусмотренных п. 45 Положения № 47, в частности, при решении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, - заключение специализированной организации. 

Не оставляет суд без внимания и то, что дом № 7 Рабочего городка г. Бежецк является объектом историко-культурного наследия регионального значения (л.д.55-57). 

По правилам п. 10 ст. 16.1 и п. 13 ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» снос объекта культурного наследия запрещен.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку само по себе отнесение спорного многоквартирного дома к объектам культурного наследия не является препятствием к разрешению Межведомственной комиссией вопросов, возложенных на нее Положением № 47. Данная информация всего лишь должна учитываться при проведении оценки и обследования многоквартирного дома и принятии по нему решения в соответствии с п.47 Положения № 47.

Кроме того, по правилам п. 2 и п. 3 Положения № 47 его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Исключение составляют жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, анализируя в совокупности изложенное, суд приходит к выводу о том, что администрация Бежецкого района в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, находящихся в муниципальной собственности, их соответствием установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; неправомерно бездействуя, не предоставила в Межведомственную комиссию документы, предусмотренные п.45 Положения № 47, препятствуя тем самым своевременному принятию Межведомственной комиссией одного из решений, предусмотренных п.47 Положения № 47.

Бездействие администрации Бежецкого района является длящимся. Установлено и не опровергалось представителем административного ответчика ФИО3, что до настоящего времени решений, предусмотренных Положением №47, Межведомственной комиссией не принято, а администрацией Бежецкого района документы, перечисленные в п. 45 Положения № 47, в указанную комиссию не представлены. Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что срок для предъявления настоящего административного иска в суд и.о. Бежецкого межрайонного прокурора не пропущен.

На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административное исковое требование и.о. Бежецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бежецкого района о признании незаконным бездействия по неосуществлению контроля за сохранностью муниципальных жилых помещений в доме № 7 Рабочего городка г. Бежецк Тверской области подлежит удовлетворению.

Разрешая требования об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд, полагая необходимым их удовлетворить, исходит из следующего.

Непринятие своевременных мер к устранению нарушений закона и бездействие со стороны администрации Бежецкого района, как уполномоченного органа, в том числе и собственника квартир в доме № 7 Рабочего городка г. Бежецк, может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения конструкций дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. При таких обстоятельствах, суд находит обоснованным требования и.о. Бежецкого межрайонного прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению. 

Вместе с этим, исходя изложенного, требований п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на администрацию Бежецкого района обязанность по совершению конкретного действия, направленного на восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц, а именно, обязать администрацию Бежецкого района незамедлительно инициировать процедуру, установленную п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в отношении жилого дома № 7 Рабочего городка г. Бежецк Тверской области.

Принимая во внимание, что на администрацию Бежецкого района возложена обязанность незамедлительно инициировать процедуру, установленную п. 45 Положения № 47, возложение на Межведомственную комиссию в настоящее время обязанности по принятию одного из решений, предусмотренных п.47 Положения, было бы преждевременным, не отвечало бы целям восстановления нарушенных прав и требованиям процедуры проведения оценки, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47.

С учетом изложенного, требования и.о. Бежецкого межрайонного прокурора к Межведомственной комиссии при администрации Бежецкого района по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу заявлены преждевременно и не подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление и.о. Бежецкого межрайонного прокурора удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, выразившееся в неосуществлении контроля за сохранностью муниципальных жилых помещений в доме № 7 Рабочего городка г. Бежецк Тверской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области инициировать процедуру, установленную пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в отношении жилого дома, расположенного по адресу: Тверская область, г. Бежецк, Рабочий городок, д.7. 

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу уведомить суд о его исполнении. 

Остальные требования и.о. Бежецкого межрайонного прокурора требований оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 12 ноября 2019 года.

Председательствующий