Дело № 2а - 2923/2019 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Волобуеве А.А., 

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности согласовать проведение публичного мероприятия в форме пикетирования, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что 18.02.2019 г. ФИО1 подал уведомление в администрацию г. Благовещенска о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования с 09.00 ч. до 10.00 ч. 28.02.2019 г. по адресу 

<

...>. Однако 18.02.2019 г., за исх. № 01-08/246, ФИО1 получил ответ из администрации города с отказом в проведении публичного мероприятия в заявленном месте по мотивам того, что указанное в уведомлении место проведения уже занято гражданами, ранее подавшими уведомление. Полагает такое решение незаконным, поскольку на официальном сайте администрации г. Благовещенска информации о каких-либо письменных уведомлений о проведении публичных мероприятий на 28.02.2019 г. с 09.00 до 10.00 по адресу: 

<

...>, не зарегистрировано. Просит суд возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска согласовать проведение публичного мероприятия в форме пикетирования 28.02.2019 г. с 09.00 ч. до 10.00 ч. по адресу: 

<

...> или в тот же день, но в другое время в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 

В судебном заседании административный истец на заявленных административных исковых требованиях настаивал, пояснил те же обстоятельства, что изложены в административном исковом заявлении. Просит удовлетворить заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что ответ администрации за исх.№ 01-08/1246 от 18.02.2019 г. не является запретом на проведение публичного мероприятия, а содержит лишь предложение провести его в сквере воинов-интернационалистов, в связи с тем, что место (ул. Ленина, д. 135) и время публичного мероприятия занято организацией ранее подавшей уведомление (15.02.2019 г., вх.адм 922 от ФИО3). Предложенное место соответствует постановлению правительства Амурской области от 11 марта 2013 г. № 82. Проведение двух разных мероприятий одновременно в одних и тех же местах, касаемо совершенно разных, несвязанных друг с другом сфер жизнедеятельности, независимо от количества участников, заведомо препятствует достижению целей, поставленных каждым из организаторов мероприятия, а одновременное высказывание в одном месте не касающихся друг с другом мнений и требований может ввести в заблуждение лиц, участвующих в мероприятиях, а также иных лиц, которые пожелают к ним примкнуть, относительно целей проведения мероприятий, и этим создаются угроза нарушения прав участников одного мероприятия со стороны участников другого мероприятия. Администрацией г. Благовещенска организатору публичных мероприятий предложен вариант, позволяющий реализовать его цели, включая свободное формирование, выражение и выдвижение участниками публичного мероприятия своих мнений и требований по вопросам политической жизни и их доведение до соответствующих адресатов. Официальный сайт администрации г. Благовещенска не содержит информации о проведении публичных мероприятий на заявленном месте, поскольку информация на официальном сайте администрации города размещается только в отношении специально отведенных мест, к которым адрес: Ленина, д. 135 не относится. Кроме того, к действиям органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. То есть административное производство подразумевает оспаривание решение либо действия органов местного самоуправления, их должностных лиц, муниципальных служащих. В связи с чем, заявленные требования административного истца не согласуются с главой 22 КАС РФ, устанавливающей порядок производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия). Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 18.02.2019 г. ФИО1 в администрацию г. Благовещенска было подано уведомление о намерении 28.02.2019 г. с 09 час. до 10 час. провести публичное мероприятие в форме пикетирования, цель - протест против повышения тарифов на вывоз ТКО; место проведения публичного мероприятия - ул. Ленина, д.135; предполагаемое количество участников - до 30 человек (уведомление зарегистрировано в администрации города за № 923). 

18.02.2019 г. на данное уведомление ФИО1 мэром г. Благовещенска дан ответ за № 01-08/1246, в котором сообщалось, что поскольку, указанное место проведения публичного мероприятия занято гражданами, ранее подавшими уведомление, администрация города Благовещенска предлагает провести публичное мероприятий в форме пикетирования 28 февраля 2019 г. с 09 час. до 10 час. в сквере воинов - интернационалистов.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст.124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Административный истец полагает, что поскольку на момент подачи его уведомления 18.02.2019 г. место проведения публичного мероприятия в форме пикетирования было свободно, оснований для проведения в ином месте публичного мероприятия не имеется, в связи с чем, просит возложить на администрацию города Благовещенска обязанность по согласованию проведения публичного мероприятия в форме пикетирования 28.02.2019 года с 09.00 ч. до 10.00 ч. по адресу: 

<

...> либо в тот же день, в том же месте, но в другое время. 

В статье 31 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон), статья 4 которого в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Одной из процедур, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 19.06.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

В силу п. 1 ч.3 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. 1, 2 части 4 статьи 5).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона Федерального закона от 19.06.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В силу положений части 1 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Положения Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ также устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В то же время необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия. При этом требования к обеспечению общественного порядка и безопасности адресуют как к органам государственной власти, так и к организаторам, и участникам публичного мероприятия. В этих целях предусмотрено согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти, которое по своему конституционно-правовому смыслу не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации N 484-О-П от 02.09.2004 года).

Согласно п.8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, включая направление письменного мотивированного предупреждения о том, что организатор публичного мероприятия и его участники могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке в случае нарушения ими при проведении публичного мероприятия требований Конституции Российской Федерации и (или) запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации (далее - мотивированное предупреждение). Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Как разъяснено в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», судам следует учитывать, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретное место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению.

Из материалов дела следует, что 18.02.2019 г. мэром г. Благовещенска был дан ответ за № 01-08/1246, в котором ФИО1 сообщалось, что поскольку в указанное им место (

<

...>) и время проведения публичного мероприятия занято организацией, ранее подавшей уведомление, предложено провести пикетирование 28.02.2019 года с 09.00 до 10.00 часов в сквере воинов-интернационалистов.

Обстоятельства согласования места проведения публичного мероприятия по ранее поступившему уведомлению на 28.02.2019 с 09.00 до 10.00 ч. по адресу: 

<

...> подтверждаются уведомлением, поступившим в администрацию города от ФИО3 15.02.2019 года, вх. № 922, в котором заявлено место - 

<

...>, время с 08 час. 30 мин. до 15 час. 00 мин. с 28 февраля 2019 г. по 02 марта 2019 г., цель - привлечение внимания к социально значимым вопросам; сообщением администрации г. Благовещенска от 15.02.2019 № 01-08/1178; выпиской из программного продукта администрации города Благовещенска «ДЕЛО-Web» по регистрации документов. 

Согласно ч. 1.2. статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Указанное законоположение, исходя из аналогии закона, применимо и к отношениям по проведению публичных мероприятий в иных, не запрещенных местах.

Суд соглашается с доводами представителя администрации г. Благовещенска о том, что проведение двух разных мероприятий одновременно в одних и тех же местах, касаемо совершенно разных, не связанных друг с другом сфер жизнедеятельности, независимо от количества участников, заведомо препятствует достижению целей, поставленных каждым из организаторов мероприятий, а одновременное высказывание в одном месте не касающихся друг друга мнений и требований может ввести в заблуждение лиц, участвующих в мероприятиях, а также иных лиц, которые пожелают к ним примкнуть, относительно целей проведения мероприятий. Этим создается угроза нарушения прав участников одного мероприятия со стороны участников другого мероприятия на свободу слова и участие в публичных мероприятиях, гарантированные статьями 29, 31 Конституции Российской Федерации и нарушается принцип законности проведения публичного мероприятия, предусмотренный статьей 3 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Довод административного истца о том, что на официальном сайте администрации г. Благовещенска не содержится информации о проведении публичных мероприятий на заявленном ФИО1 месте и времени, на законность действий администрации г. Благовещенска не влияет, поскольку информация на официальном сайте администрации городского округа, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, размещается только в отношении специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий в соответствии с положения статьи 2 Закона Амурской области от 17.12.2012 г. № 126-ОЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Амурской области».

Постановлением правительства Амурской области от 11.03.2013 г. № 82 утвержден Перечень специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий на территории Амурской области, в г. Благовещенске к ним относятся: территория, прилегающая к зданию производственного кооператива «Центральный универсальный магазин» (ул. 50 лет Октября, 20) со стороны улицы Амурской; территория сквера воинов - интернационалистов, расположенного в 161 квартале; территория, прилегающая к зданию культурно-развлекательного комплекса «Харбин» (ул. Институтская, д.3).

Адрес - ул. Ленина, д.135 постановлением правительства Амурской области от 11.03.2013 г. № 82 не отнесен к специально отведенному месту для проведения публичных мероприятий, в связи с чем, информация о проведении публичных мероприятий по ул. Ленина, д. 135 не является обязательной к размещению на официальном сайте администрации города Благовещенска.

Довод ФИО1 о незаконности отказа в согласовании публичного мероприятия отклоняется как несостоятельный, т.к. административному истцу не было отказано в проведении публичного мероприятия, а лишь сделано мотивированное предложение изменить место его проведения, на что органу публичной власти предоставлено полномочие пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Заявление административного истца о том, что сотрудники администрации города умышленно, пользуясь своими должностными полномочиями, препятствуют проведению заявленного ФИО1 публичного мероприятия, является безосновательным. 

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности согласовать проведение публичного мероприятия в форме пикетирования с 09.00 час. до 10.00 час. 28.02.2019 г. по адресу: 

<

...>. 

Как разъяснено в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях организатор публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) обязан в письменной форме проинформировать орган публичной власти о принятии (непринятии) предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия. По смыслу данной нормы также не исключается возможность направления организатором публичного мероприятия органу публичной власти встречного предложения об ином месте и (или) времени проведения публичного мероприятия с учетом срока, необходимого для согласования данного предложения, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 12 названного Закона. Вопрос о проведении мероприятия в иную дату решается организатором публичного мероприятия путем подачи нового уведомления о проведении публичного мероприятия.

Поскольку со стороны ФИО1 встречного предложения об ином времени проведения публичного мероприятия с учетом срока, необходимого для согласования данного предложения, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 12Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», направлено не было, требования ФИО1 к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности согласовать проведение публичного мероприятия в форме пикетирования по адресу: 

<

...> в этот же день (28.02.2019 г.), в этом же месте, но в другое время, также не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности согласовать проведение публичного мероприятия в форме пикетирования 28.02.2019 года с 09.00 час. до 10.00 час. по адресу: 

<

...> или в этот же день, но в другое время, подлежит оставлению без удовлетворения. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности согласовать проведение публичного мероприятия в форме пикетирования 28.02.2019 года с 09.00 час. до 10.00 час. по адресу: 

<

...> или в этот же день, но в другое время, - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья Е.С. Диких 

Решение в окончательной форме принято 26 февраля 2019 г. 

Председательствующий Е.С. Диких