Дело №12-3/2020

Р Е Ш Е Н И Е

27 января 2020 года город Заинск 

Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Трошин С.А., при секретаре Николаевой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя МБУ «Дворец культуры «Энергетик» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Татарстан К.Е.А. от 24.10.2019 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Татарстан К.Е.А. от 24.10.2019 года МБУ «Дворец культуры «Энергетик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

<

данные изъяты>

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель МБУ «ДК «Энергетик» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указала, что Соглашение об установлении размера минимальной заработной платы в 12000 рублей не применяется к работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджета республики и местных бюджетов. МБУ «ДК «Энергетик» имеет статус муниципального бюджетного учреждения и финансируется из средств местного бюджета. Факт несвоевременного расчета по заработной плате уволенного 12.08.2019 года работника И.А.Ф. не оспаривает. Просит постановление изменить путем замены административного штрафа на предупреждение либо признать его малозначительным и объявить устное замечание.

В судебном заседании законный представитель учреждения ФИО1 жалобу поддержала, вину юридического лица признала частично. 

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в РТ К.Е.А. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дне, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст.133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации может устанавливаться для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.12.2018 N 481-ФЗ минимальный размер оплаты труда с 1 января 2019 года установлен в сумме 11 280 рублей в месяц."

Статьей 1 Федерального закона от 27.12.2019 N 463-ФЗ минимальный размер оплаты труда с 1 января 2020 года установлен в сумме 12 130 рублей в месяц."

Статьей 1 Соглашения между Федерацией профсоюзов Республики Татарстан, Координационным советом объединений работодателей Республики Татарстан, Кабинетом Министров Республики Татарстан о минимальной заработной плате в Республике Татарстан от 29.12.2018 года (далее Соглашение) установлено, что минимальная заработная плата для работников, работающих на территории Республики Татарстан, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов, с 1 января 2019 года устанавливается в размере 12000 рублей. 

Согласно справке председателя финансово-бюджетной палаты от 12.11.2019 года МБУ «ДК «Энергетик» является некоммерческой организацией и финансируется из местного бюджета.

В соответствии со ст.140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Оспариваемым постановлением МБУ «ДК «Энергетик» ФИО1 вменено, что в нарушение ст.133.1 ТК РФ минимальная заработная плата в учреждении составляет 11280 рублей, а не 12000 рублей, размер которой установлен Соглашением. Также юридическому лицу вменено, что при увольнении И.А.Ф. заработная плата была выплачена уволенному работнику в полном объеме не в день увольнения 12.08.2019 года, а 06.09.2019 года. 

Факт невыплаты в полном объеме уволенному 12.08.2019 года работнику заработной платы установлен, заявителем не оспаривается и подтверждается документами, имеющимися в материалах дела.

Вместе с тем, судья не может согласиться, что в действиях МБУ «ДК «Энергетик» имеются нарушения ст. 133.1 ТК РФ, поскольку Соглашением минимальная заработная плата в размере 12000 рублей установлена для организаций, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов. Поскольку МБУ «ДК «Энергетик» финансируется из местного бюджета, а размер минимальной заработной платы в учреждении в 2019 году был не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (11280 рублей), нарушение ст.133.1 ТК РФ административным органом в оспариваемом постановлении предъявлено излишне. Выводы должностного лица административного органа в этой части подлежат исключению из постановления, а постановление в этой части - изменению. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч.1 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Согласно ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Привлечение к уголовной ответственности должностного лица не может в силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Назначив МБУ «ДК «Энергетик» административное наказание в виде административного штрафа, должностное лицо административного органа не обосновало и не мотивировало в своем постановлении причины, по которым оно пришло к выводу о невозможности назначения альтернативного вида административного наказания, предусмотренного санкцией ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, законодатель, установив названные положения в Кодексе РФ об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, является признание вины юридического лица его законным представителем. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Исходя из фактических обстоятельств дела, административное наказание в виде минимального административного штрафа в размере 30000 рублей не будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, является слишком суровым, не отвечает принципам справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. 

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, имущественного, финансовое положения юридического лица, смягчающих обстоятельств, судья считает возможным изменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Оснований для признания совершенного МБУ «ДК «Энергетик» административного правонарушения малозначительным, судья не усматривает. 

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Татарстан К.Е.А. от 24.10.2019 года о назначении МБУ «Дворец культуры «Энергетик» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Исключить из постановления выводы о нарушении МБУ «Дворец культуры «Энергетик» статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей изменить на предупреждение.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Татарстан К.Е.А. от 24.10.2019 года оставить без изменения, жалобу законного представителя МБУ «Дворец культуры «Энергетик» ФИО1 удовлетворить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Судья Трошин С.А.