Дело № 2(3)-90/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 февраля 2018 года с. Северное

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе судьи Разводова В.Е.,

при секретаре Кирдиной Р.А., 

с участием:

- истца: помощника прокурора Северного района Горшкова А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северного района, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Каменногорский сельсовет» Северного района Оренбургской области об обязании разработать и утвердить муниципальную программу охраны земель,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Северного района Оренбургской области обратился в суд с иском, поданным в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Каменногорский сельсовет» Северного района Оренбургской области об обязании разработать и утвердить муниципальную программу охраны земель, ссылаясь на то, что прокуратурой Северного района проведена проверка исполнения земельного законодательства в деятельности администрации МО «Каменногорский сельсовет».

Проверкой установлено, что администрацией МО «Каменногорский сельсовет» в нарушение требований федерального законодательства не разработана и не утверждена программа охраны земель. Нормативный правовой акт, утверждающий программу в сфере охраны земель в администрации сельского поселения, отсутствует.

Частью 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) регламентирован приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ЗК РФ разработка и реализация местных программ использования и охраны земель относятся к полномочиям органов местного самоуправления. На основании ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления сельских поселений возложено осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, в результате не разработки и не принятия программы охраны земель администрацией МО Каменногорский сельсовет нарушается прямое требование закона, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную окружающую среду.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит суд: Обязать администрацию муниципального образования «Каменногорский сельсовет» Северного района Оренбургской области, в срок до 1 апреля 2018года, разработать и утвердить нормативным правовым актом программу охраны земель муниципального образования.

В судебном заседании истец Горшков А.В. поддержал иск по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – глава администрации муниципального образования «Каменногорский сельсовет» ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, прислала заявление о рассмотрении дела без её участия В отзыве, направленном в суд, исковые требования признала в полном объёме. Не возражает против удовлетворения требований прокурора. Пояснила, что положения ст.ст. 39,173 Гражданского процессуального кодекса РФ, о последствиях признания иска, ей известны и понятны.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Северного района проведена проверка исполнения земельного законодательства в деятельности администрации МО «Каменногорский сельсовет».

Проверкой установлено, что администрацией МО «Каменногорский сельсовет» в нарушение требований федерального законодательства не разработана и не утверждена программа охраны земель. Нормативный правовой акт, утверждающий программу в сфере охраны земель в администрации сельского поселения, отсутствует.

Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ разработка и реализация местных программ использования и охраны земель относятся к полномочиям органов местного самоуправления. На основании ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления сельских поселений возложено осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, в результате не разработки и не принятия программы охраны земель администрацией МО Каменногорский сельсовет нарушается прямое требование закона, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную окружающую среду.

В соответствии со статьёй 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, ответчик вправе признать иск, суд может не принять признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и интересы других лиц.

Суд принимает признание требований изложенных в заявлении представителем ответчика, учитывая, что в судебном заседании было установлено, представитель ответчика признал требования, изложенные в исковом заявлении, и что признание данных требований не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Таким образом, оценив в совокупности все добытые в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора. 

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 173,194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Северного района Оренбургской области - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Каменногорский сельсовет» Северного района Оренбургской области, в срок до 1 апреля 2018года, разработать и утвердить нормативным правовым актом программу охраны земель муниципального образования

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд, через Бугурусланский районный суд, в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: В.Е. Разводов

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2018 года.

Судья: В.Е. Разводов