Дело № 2а-202/2025

УИД: 52RS0053-01-2025-000130-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2025 года г.Урень

Уренский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Сапожниковой С.В., при секретаре судебного заседания Потехиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ича, ФИО1 к администрации Уренского муниципального округа 

<

адрес> об оспаривании решения органа власти,

установил:

ФИО2, ФИО1 обратились в Уренский районный суд 

<

адрес> с настоящим административным исковым заявлением, указав, что постановлением администрации Уренского муниципального округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ичу был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок из земель населенных пунктов, по адресу: 

<

адрес>, площадью 1780 кв. м., с кадастровым номером 52:05:110026:770 для производственной деятельности. На основании данного постановления между истцом и комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Уренского муниципального округа заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ данного земельного участка сроком действия с «23» января 2024 года по «23» января 2025 года. В последствии между сторонами было заключено дополнительное соглашение к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющее срок аренды.

Из условий договора аренды следует, что участок предоставляется для производственной деятельности, на участке разрешается размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом (п. 1.2 Договора аренды) (код 6 Согласно Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 61482).

ФИО2 совместно с ФИО1 (далее истцы) на арендуемом земельном участке был построен и введен в эксплуатацию пристрой к зданию с адресом: 

<

адрес> Б, площадью 522 кв. м., с кадастровым номером 52:05:110026:194. Право общей долевой собственности на здание зарегистрировано на основании решения Уренского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решения Уренского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре недвижимости.

Здание с пристроем располагается на двух земельных участках: №, №.

Земельный участок с кадастровым номером: № находится в общей долевой собственности истцов, имеет разрешенное использование: под нежилым зданием - пунктом обеззараживания транспортных средств.

Здание имеет назначение: нежилое, наименование: пункт обеззараживания транспортных средств. Здание является объектом капитального строительства и объектом недвижимости, служит для производственной деятельности (в нем производится сварка металлоконструкций, сварка грузовых авто, изготовление отопительных котлов, печей, кованых элементов: ворота, заборы, качели и другие полезные вещи).

Истцы обратились в администрацию Уренского муниципального округа с заявлением о приобретении земельного участка под зданием путем выкупа.

Но ДД.ММ.ГГГГ администрацией Уренского муниципального округа истцам было отказано на основании пунктов 1, 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ (далее ЗК) в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером: № был предоставлен только ФИО2, а также на данном земельном участке уже располагается здание, принадлежащее не только ФИО2, но и другому лицу - ФИО1, который не имеет прав на арендуемый земельный - участок.

Истцы считают, что они имеют преимущественное право на заключение с ними договор купли-продажи земельного участка, находящегося под их зданием на основании пункта статьи 39.20 ЗК РФ. 

Фактически нежилое здание с пристроем является единым зданием, объектом капитального строительства и объектом недвижимости, служит для производственной деятельности. Здание принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 ичу, ФИО1 (по 1/2 доле в праве). Здание располагается на двух земельных участках (Выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ):

с кадастровым номером: №, предназначенным для производственной деятельности, находящемся в аренде ФИО2;

с кадастровым номером: №, предназначенным для нахождения под нежилым зданием - пунктом обеззараживания транспортных средств, находящемся на праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО1;

Назначение здания соответствует разрешенному использованию земельных участков.

Каких-либо иных лиц, обладающим исключительным правом на приобретение земельного участка не установлено.

С учетом приведенных правовых норм можно сделать вывод о неправомерности отказа администрации Уренского муниципального округа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: №.

ФИО2 ич, ФИО1, как владельцы нежилого здания имеют исключительное право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

На основании изложенного истцы просят суд:

- признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № Исх- №, выданный администрацией Уренского муниципального округа 

<

адрес>;

- обязать администрацию Уренского муниципального округа 

<

адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 ича, ФИО1, выраженные в отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: №.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Уренского муниципального округа 

<

адрес>.

Административные истцы ФИО2, ФИО1 извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Административный ответчик администрация Уренского муниципального округа 

<

адрес>, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, принять решение на усмотрение суда, не возражая против удовлетворения административных исковых требований. 

Заинтересованное лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Уренского муниципального округа 

<

адрес> в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом, о причинах его неявки не сообщило. 

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 2 статьи 15 ЗК земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц. В статье 39.3 ЗК предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков собственникам зданий, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.17 ЗК и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что осуществление эксплуатации зданий, сооружений предусмотрено в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Согласно статье 36 Земельного кодекса, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 8985/08, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено этой статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержит статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно пункту 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

На основании частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 названного Федерального закона).

В судебном заседании на основании представленных материалов административного дела судом установлено следующее. 

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 на праве общей долевой собственности(1/2 доля в праве каждого) с ДД.ММ.ГГГГ являются собственниками двухэтажного нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>Б, общей площадью 522 кв.м. Наименование здания – пункт обеззараживания транспортных средств. Здание расположено в пределах объектов с кадастровыми номерами: №, №. (л.д.6-9).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № площадью 864 кв.м. находится в общей долевой собственности ФИО2 и ФИО1 (1/2 доля в праве каждого) с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № площадью 1780+/-14,77 кв.м. находится в собственности администрация Уренского муниципального округа, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находится в аренде у ФИО2 (л.д.13-17).

В аренду вышеуказанный земельный участок предоставлен ИП ФИО2 на основании постановления администрации Уренского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19) и договора аренды (л.д.20-24).

ДД.ММ.ГГГГ администрация Уренского муниципального округа приняла решение об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка по адресу: 

<

адрес>Б.

Отказ мотивирован пунктами 1, 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 1780 кв.м., вид разрешенного использования: производственная деятельность предоставлен ФИО2 по договору аренды № от 23.01.2024г. сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № отсутствует отдельно стоящий объект недвижимости.

Объект недвижимости с кадастровым номером №, площадью 522 кв.м., по адресу: 

<

адрес>Б. наименование: пункт обеззараживания транспортных средств расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 864 кв.м. Земельный участок и объект недвижимости расположенный в его границах зарегистрирован на общей долевой собственности за ФИО2, ФИО1 (л.д.25).

Пунктами 1 и 2 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Учитывая, что административные истцы ФИО2 и ФИО1 являются собственниками здания, расположенного в пределах земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, что подтверждается выпиской из ЕГРН, назначение здания соответствует разрешенному использованию земельных участков, с учетом установленных обстоятельств и приведенных норм права, отказ административного ответчика в предоставлении административным истцам земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № Исх- № нельзя признать законным.

Исходя из требований действующего законодательства, суд не должен подменять государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями, поскольку такое действие противоречит конституционному принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, при этом вопрос предоставления земельных участков в собственность отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска ФИО2, ФИО1 и избрании способа восстановления права административных истцов в виде возложения обязанности на административного ответчика - администрацию Уренского муниципального округа Нижегородской повторно рассмотреть их заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>Б.

Руководствуясь ст.218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 ича (№), ФИО1 (СНИЛС №) к администрации Уренского муниципального округа 

<

адрес> (ИНН №) об оспаривании решения органа власти – удовлетворить частично. 

Признать незаконным отказ администрации Уренского муниципального округа 

<

адрес> в предоставлении ФИО2, ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ № Исх- №

Возложить обязанность на администрацию Уренского муниципального округа 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 ича, ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>Б.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2 ича, ФИО1 к администрации Уренского муниципального округа 

<

адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Уренский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Сапожникова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Сапожникова