Дело № 2-26/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 апреля 2017 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска 

в с о с т а в е :

Председательствующего судьи Авериной О.А.

При секретаре Коневой И.И. 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Калининского р-на г. Новосибирска, Мэрии г. Новосибирска, Министерству социального развития Новосибирской области, Правительству Новосибирской области и Министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области о признании лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, понуждении включить в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, осуществлении финансирования на жилое помещение и предоставлении благоустроенного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 первоначально обратился в суд с иском к администрации Калининского р-на г. Новосибирска и Мэрии г. Новосибирска, в котором просил обязать предоставить ему жилое помещение государственного жилищного фонда в пределах установленных социальных норм в черте г. Новосибирск вне очереди.

В обоснование иска истец указал, что он, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 4 лет администрацией 

<

адрес>а 

<

адрес> был определен в районную больницу р.

<

адрес>, т.к. его мать отказалась от него и убыла в неизвестном направлении. В дальнейшем его переводили из одного дома-интерната в другой. После окончания вспомогательной школы в р.

<

адрес> он поступил на учебу в ПТУ №. Во время учебы ему никто не сообщил, что он имеет право на получение социального жилья. После окончания училища он поступил на работу, где также проживал в общежитии, в котором ему было предоставлено койко-место. В тридцатилетнем возрасте истец обратился в администрацию Калининского р-на г. Новосибирска, где ему пояснили, что он имеет право только на улучшение жилищных условий, в связи с чем истец написал заявление на улучшение жилищных условий и на основании постановления главы администрации Калининского р-на г. Новосибирска от 14 декабря 1999 года № 1269-р был включен в единую очередь нуждающихся в жилых помещениях. В настоящее время истец не имеет собственного жилья и проживает вместе с супругой и несовершеннолетним ребенком у родителей жены, т.к. проживать вместе с семьей в общежитии не представляется возможным. В соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечение жильем указанной категории граждан относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Абзацем 2 ст. 8 указанного закона установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах ВС РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В ДД.ММ.ГГГГ истец окончил ПТУ №, соответственно с этого момента перестал состоять на полном государственном обеспечении. Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. В Определении Верховного Суда РФ от 16.06.2009 года № 85-В09-11 указывается, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вн очереди, а не в порядке какой-либо очереди. Иное толкование положений ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции. (л.д. 5-7).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-33) к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Правительство Новосибирской обл., Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской обл. и Министерство социального развития Новосибирской обл.

Впоследствии истец неоднократно изменял и уточнял свои исковые требования (л.д. 22-24, 63-66, 92-95, 119-122, 147) и в итоге просил восстановить ему срок на подачу заявления о включении его в список лиц из детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; признать его лицом из числа лиц, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте; обязать администрацию Калининского р-на г. Новосибирска включить его в список лиц из детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязать Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской обл. произвести финансирование на выделение ФИО1 жилого помещения из специализированного жилищного фонда и обязать Мэрию г. Новосибирска предоставить истцу за счет жилищного фонда Новосибирской обл. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Новосибирской обл. по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 30 кв.м., в пределах г. Новосибирска.

В обоснование уточнения исковых требований ФИО1 указал (л.д. 119-122), что при окончании ПТУ № в ДД.ММ.ГГГГ каких-либо документов о наличии у него права на получение социального жилья, ему не выдали и не разъяснили ему его права. С целью реализации своего права на получение социального жилья истец обратился в администрацию Калининского р-на г. Новосибирска, но его не включили в список лиц относящихся к детям-сиротам, нуждающимся в получении жилого помещения, но при этом признали, что он нуждается в улучшении жилищных условий. Данное обстоятельство подтверждается приказом администрации Калининского р-на г. Новосибирска от 14.12.1999 года. На день вынесения приказа истцу было 24 года. Таким образом, реализацию своего права на получение социального жилья как ребенок-сирота истец пытался реализовать до 23-летнего возраста, однако не был поставлен на учет по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей соответствующими органами и должностными лицами. В соответствии с ч.3 ст. 1 Закона Новосибирской обл. от 05.05.2013 года № 331-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…» право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 года, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержал в полном объеме и дал, пояснения аналогичные изложенному в исках.

Представитель ответчика администрации Калининского р-на г. Новосибирска ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 132) в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 137), ранее представил отзыв на исковое заявление (л.д. 16).

Представитель ответчика Мэрии г. Новосибирска ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 117), в судебное заседание не явилась, извещена (л.д. 139 – телефонограмма), ранее представила отзывы на исковое заявление (л.д. 26-29, 130-131, 140-141) и просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Министерства социального развития Новосибирской обл. – ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 118), в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, представила отзыв на исковое заявление (л.д. 49-51) и дала соответствующие пояснения.

Представитель ответчика Правительства Новосибирской области – ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года (л.д. 40) в судебном заседании также исковые требования не признала в полном объеме, представила отзывы на исковое заявление (л.д. 45-48, 115-116) и дала соответствующие пояснения.

Представитель ответчика Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 145), ранее представлены отзывы на исковое заявление (л.д. 61, 74-75), где также содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Представитель 3-го лица – администрации Чистоозерного р-на Новосибирской обл. в судебное заседание не явился, извещен, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя 3-го лица (л.д. 144). 

Суд, выслушав пояснения истца, представителей ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На момент наступления совершеннолетия истца (20 сентября 1993 года) действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 3 ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что, если в жилом помещении, из которого выбыли дети на воспитание в государственное детское учреждение, к родственникам или опекунам (попечителям), не остались проживать члены их семьи и помещение предоставлено другим гражданам или вселение в это помещение невозможно по иным причинам, то по окончании срока пребывания детей в государственном детском учреждении, а также по достижении совершеннолетия детей, возвратившихся от родственников или опекунов (попечителей), они обеспечиваются жилой площадью исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов.

Согласно п. 2 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям, предоставляется жилое помещение вне очереди.

Вместе с тем, ст. 33 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту жительства или по месту работы (ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР).

На момент обращения истца в суд действуют положения Закона, согласно которому детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, нуждающимся в жилом помещении однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1 п. 1 ст. 8).

Кроме того, из ст. 1 Закона следует, что дополнительные гарантии, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет. Соответственно, при достижении указанного возраста лицо не может претендовать на получение указанных дополнительных гарантий в связи с отсутствием одного из условий их предоставления.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 9 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>а 

<

адрес>, на момент обращения в суд достиг возраста 40 лет, возраста 23 лет достиг ДД.ММ.ГГГГ. 

До достижения возраста 18 лет (ДД.ММ.ГГГГ) истец являлся ребенком, оставшимся без попечения родителей, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ в возрасте четырех лет был определен в районную больницу, т.к. его мать – ФИО6 отказалась от ребенка и убыла в неизвестном направлении, в последующем ребенок был определен в детский дом 

<

адрес> (л.д. 9, 69 – справки администрации 

<

адрес>а 

<

адрес>). 

Решением Исполнительного комитета 

<

адрес> Совета народных депутатов 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 101) ФИО1 определен в детский дом.

Согласно архивных справок и ответа на запрос (л.д. 8, 10, 86, 103) ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ находился в Болотнинском Детском 

<

адрес>, затем убыл в Тогучинский дошкольный детский дом Новосибирской обл., ДД.ММ.ГГГГ вновь прибыл в Болотнинский Детский 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ убыл в Колыванскую вспомогательную школу Новосибирской обл., где обучался по сентябрь 1991 года и находился на полном государственном обеспечении.

В период с ДД.ММ.ГГГГ истец обучался в Профессионально-техническом училище № 

<

адрес> (л.д. 135 – копия приказа). 

Жилое помещение за истцом не закреплялось. 

С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован в общежитии по 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>, где ему было предоставлено койко-место (л.д. 25, 88 – выписка из домовой книги, л.д. 41 – копия поквартирной карточки, л.д. 151 – расписка в получении ордера).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Калининского р-на г. Новосибирска (л.д. 79) и постановлением администрации Калининского р-на г. Новосибирска №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 84) принят на учет общей очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Калининского р-на г. Новосибирска с заявлением о принятии на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда (л.д. 133).

Приказом главы администрации 

<

адрес>а 

<

адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 150) ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в связи с достижением истцом возраста 23 лет.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не обращался в органы местного самоуправления с письменным заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Оценивая доводы ФИО1 об уважительности причин пропуска им срока для постановки на учет, суд полагает, что изложенные истцом обстоятельства не свидетельствуют об этом.

Постановка на учет нуждающихся в жилом помещении имеет возрастные ограничения – 23 года. По достижении лицом указанного возраста оно не подлежит постановке на учет нуждающихся. Восстановление срока для постановки на учет действующим законодательством не предусмотрено.

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее социального статуса и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Закона достиг возраста 23 лет. При этом истец достиг возраста 23 лет уже в период действия указанного Закона.

В момент обращения с заявлением о постановке на учет (в ДД.ММ.ГГГГ, в возрасте 41 года) истец не относился к категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с Законом, в связи с чем на него не распространяются меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших своевременному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, материалы дела также не содержат.

Доводы о том, что истец с ДД.ММ.ГГГГ (после принятия закона) до ДД.ММ.ГГГГ не имел возможности реализовать указанное право на постановку на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по причине неисполнения органами местного самоуправления, органами опеки и попечительства по защите его прав как лица из числа названной категории, судом не принимаются.

Так, способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 11 Гражданского кодекса РСФСР, ст. 21 Гражданского кодекса РФ). В ДД.ММ.ГГГГ, после вступления в силу в силу Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" истец не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки его на учет для получения жилья, однако, до ДД.ММ.ГГГГ данное право реализовать не пытался.

Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования.

Иных причин, которые можно посчитать уважительными, истцом не представлено.

Ссылка истца на нуждаемость в жилье в настоящее время правового значения для разрешения заявленных требований не имеют.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в иске ФИО1 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Калининского р-на г. Новосибирска, Мэрии г. Новосибирска, Министерству социального развития Новосибирской области, Правительству Новосибирской области и Министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области о признании лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, понуждении включить в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, осуществлении финансирования на выделение жилого помещения из специализированного жилищного фонда и предоставлении благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через суд Калининского района г. Новосибирска.

Судья: 

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.