УИД: 14RS0035-01-2025-011304-16

Дело № 2а-7224/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 14 августа 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Борисовой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Якутска Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр психолого-медико-социального сопровождения» городского округа «город Якутск», Управлению образования Окружной администрации города Якутска о возложении обязанностей, 

установил:

Прокурор города Якутска Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит возложить на Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр психолого-медико-социального сопровождения» Городского округа «Город Якутск» обязанность по выполнению мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения здания Детского загородного стационарного оздоровительного лагеря «Труд» Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр психолого-медико-социального сопровождения» Городского округа «Город Якутск», расположенного по адресу: ____, а именно установить систему оповещения и управления эвакуацией, устранить неисправность системы видеонаблюдения, разместить пособия по антитеррористической защищенности в течение ___ месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Городского округа «Город Якутск» обязанность по финансированию мероприятия антитеррористической защищенности Детского загородного стационарного оздоровительного лагеря «Труд» «Центр психолого-медико-социального сопровождения» Городского округа «Город Якутск».

Определением суда от ____ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Окружная администрация города Якутска.

Определением суда от ____ принято уточнение административных исковых требований, согласно которому административный истец просит возложить на административного ответчика Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр психолого-медико-социального сопровождения» городского округа «город Якутск» обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить следующие мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в детском загородном стационарном оздоровительном лагере «Труд» Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр психолого-медико-социального сопровождения» Городского округа «Город Якутск», расположенном по адресу: ____: установить систему оповещения и управления эвакуацией, устранить неисправность системы видеонаблюдения, разместить пособия по антитеррористической защищенности. Возложить на Управление образования Окружной администрации города Якутска обязанность по финансированию мероприятий антитеррористической защищенности Детского загородного стационарного оздоровительного лагеря «Труд» Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр психолого-медико-социального сопровождения» Городского округа «Город Якутск».

В судебном заседании помощник прокурора города Якутска Соколова С.А. административные исковые требования поддержала, просила административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр психолого-медико-социального сопровождения» городского округа «город Якутск» по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями согласилась, с указанным сроком исполнения решения суда согласилась.

В судебном заседании представитель Управления образования Окружной администрации город Якутска по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями согласился, против установленного срока исполнения решения суда не возражал.

Суд, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Якутска проведена проверка соблюдения учреждениями дополнительного образования требований законодательства об антитеррористический защищенности объектов (территорий).

По результатам проверки установлено, что в нарушение пп. «л» п. 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и объектов относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 07.11.2019 года № 1421 (далее – Требования), здание детского загородного стационарного оздоровительного лагеря «Труд» Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр психолого-медико-социального сопровождения» городского округа «город Якутск» Республики Саха (Якутия), расположенное по адресу: ____, не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, а также системой видеонаблюдения, что создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное статьей 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное статьей 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно – нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно статье 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть, являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека.

Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в т.ч. относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создана п. безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 1 часть 6 статьи 28 Закона об образовании).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2019 года № 1421 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов утверждены (далее - Требования), согласно которым обязательны для выполнения организационных, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Согласно подпункту «л» пункта 28 Требований (в редакции от 04 апреля 2023 года) в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В соответствии с пунктом 34 Требований система оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), должна обеспечивать их оперативное информирование о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих их безопасность и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно пункту 4.9 Рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально-значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства науки и высшего образования, утвержденных ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Росгвардии в 2022 году, в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям объекты высшего образования оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией (далее - СОУЭ).

СОУЭ должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах высшего образования об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).

С учетом этого, установленные СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Несоблюдение требований к антитеррористической защищенности образовательной организации нарушает право обучающихся, педагогических сотрудников и иных лиц на безопасность во время пребывания в здании образовательной организации высшего образования.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности по созданию условий для антитеррористической безопасности в образовательном учреждении.

С учетом изложенного, прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Непринятие данных мер нарушает права и интересы граждан на благоприятные условия жизни, обучения и безопасность.

Согласно пункту 3.2. Положения «О детском загородном стационарном оздоровительном лагере «Труд» («Ресурсный комплекс «Сайын»), утвержденного приказом директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр психолого-медико-социального сопровождения» Городского округа «Город Якутск» № от ____, одним из основных задач детского загородного стационарного оздоровительного лагеря «Труд» является создание необходимых условия для оздоровления, отдыха, сохранение и укрепление здоровья детей, подростков, организация условий для комфортного размещения детей.

Согласно пункту 7.7 Положения «О детском загородном стационарном оздоровительном лагере «Труд» («Ресурсный комплекс «Сайын»), утвержденного приказом директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр психолого-медико-социального сопровождения» Городского округа «Город Якутск» № от ____, все работники детского загородного стационарного оздоровительного лагеря «Труд» в пределах, возложенных на них обязанностей, несут персональную ответственность за безопасность жизни и здоровья детей и подростков в детском загородном стационарном оздоровительном лагере «Труд».

Учитывая изложенное, требования прокурора о возложении обязанности на ответчика по выполнению мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения здания лагеря системой оповещения и управления эвакуацией, по восстановлению системы видеонаблюдения, размещению пособия по антитеррористической защищенности являются обоснованными.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. 

Согласно статье 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 15 февраля 2016 года) к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как следует из пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» городской округ наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных мероприятий, на ответчиков в силу закона возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности, а также, принимая во внимание, что невыполнение указанных выше требований законодательства создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе и главным образом для несовершеннолетних, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Срок 12 месяцев для проведения мероприятий по обеспечению защищенности объекта образования с момента вступления в законную силу решения суда суд, учитывая, что для решения отдельных вопросов, связанных с выделением дополнительного финансирования для заключения муниципальных контрактов с подрядчиками, а также для организации указанных мероприятий в здании детского загородного стационарного оздоровительного лагеря «Труд» Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр психолого-медико-социального сопровождения» городского округа «город Якутск» Республики Саха (Якутия), считает отвечающим требованиям безопасности жизни и здоровью обучающихся и работников детского сада.

Согласно пункту 1.5 Положения «О детском загородном стационарном оздоровительном лагере «Труд» («Ресурсный комплекс «Сайын»), утвержденного приказом директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр психолого-медико-социального сопровождения» Городского округа «Город Якутск» № от ____, финансирование деятельности детского загородного стационарного оздоровительного лагеря «Труд» осуществляется за счет средств бюджета Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр психолого-медико-социального сопровождения» городского округа «город Якутск», иных поступлений, установленных действующим законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) через лицевые счета, осуществляющими бюджет и предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, открытые в финансовом органе, исполняющем местный бюджет.

Поскольку расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов, суд требование прокурора города Якутска в части возложения на Управление образования Окружной администрации города Якутска обязанности по финансированию мероприятия антитеррористической защищенности детского загородного стационарного оздоровительного лагеря «Труд» «Центр психолого-медико-социального сопровождения» ГО «Город Якутск» Республики Саха (Якутия) считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом, суд разъясняет, что ответчик не лишен возможности обратиться в суд в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск Прокурора города Якутска Республики Саха (Якутия) к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр психолого-медико-социального сопровождения» городского округа «город Якутск», Управлению образования Окружной администрации города Якутска о возложении обязанностей – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр психолого-медико-социального сопровождения» городского округа «город Якутск» в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения здания детского загородного стационарного оздоровительного лагеря «Труд», расположенного по адресу: ____, системой оповещения и управления эвакуацией, устранить неисправность системы видеонаблюдения, разместить пособия по антитеррористической защищенности.

Возложить на Управление образования Окружной администрации города Якутска обязанность по финансированию мероприятий антитеррористической защищенности в детском загородном стационарном оздоровительном лагере «Труд» при Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Центр психолого-медико-социального сопровождения» городского округа «город Якутск» Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья ___ В.С. Борисова

___

___

___

___