КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Жесткова А.Э. УИД 39RS0007-01-2023-000595-87

Дело № 12-42/2023

№ 7А-144/2023

РЕШЕНИЕ

24 октября 2023 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Иванова О.В. при секретаре Журавлевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» Калининградской области на решение судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 26 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» Калининградской области, 

установил:

постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – главного государственного инспектора Багратионовского, Ладушкинского и Мамоновского городских округов по пожарному надзору ФИО1 от 16.05.2023 года администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением должностного лица, администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ» обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, указывая, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. 

Решением Багратионовского районного суда Калининградской области от 26.07.2023 года жалоба администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» удовлетворена частично. Постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – главного государственного инспектора Багратионовского, Ладушкинского и Мамоновского городских округов по пожарному надзору от 16.05.2023 года изменено в части назначенного административного наказания, и назначено администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» – без удовлетворения. 

В жалобе и дополнении к нейадминистрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ» просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, ссылаясь по доводам жалобы на их незаконность и необоснованность, производство по административному делу прекратить. В обоснование жалобы вновь указывает, что должностными лицами был нарушен порядок проведения выездной внеплановой проверки, а именно нарушены установленные постановлением Правительства РФ № 336 от 10.03.2022 года «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ограничения внеплановых контрольных (выездных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), устанавливающие необходимость обязательного согласования с органами прокуратуры. Вместе с тем, проведенная внеплановая проверка администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» с органами прокуратуры не согласована. Также полагает необоснованным проведение проверки на основании протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 08.02.2023 г., утвержденный Президентом РФ 14.02.2023 г. № Пр-267, поскольку с данным документом заявитель ознакомлен не был, такой документ не опубликован в открытых источниках информации в связи с чем не является обязательным для исполнения, а кроме того не обладает статусом Поручения Президента Российской Федерации. При этом обращает внимание, что перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области не определен. В списке населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров на территории Калининградской области, размещенном на официальном сайте ГУ МЧС России по Калининградской области населенные пункты Ладушкинского городского округа отсутствуют. Таким образом, настаивает, что полученные доказательства, на основании которых было принято обжалуемое решение о привлечении к административной ответственности, являются недопустимыми, поскольку получены с нарушением требований закона, в связи с чем в действиях администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Считает, что соответствующие доводы при рассмотрении жалобы судьей надлежащим образом не проверены и не оценены, что повлияло на правильность вынесенного решения. 

В судебном заседании защитник администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» Калининградской области» ФИО2, поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям.

Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – главного государственного инспектора Багратионовского, Ладушкинского и Мамоновского городских округов по пожарному надзору ФИО1, вынесший оспариваемое постановление, возражал против удовлетворения жалобы. 

Заслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; особый противопожарный режим представляет собой дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Правительства Калининградской области №81 от 27.02. 2023 года «Об установлении начала пожароопасного сезона в 2023 году» на территории Калининградской области с 01.03.2023 года установлено начало пожароопасного сезона на землях лесного фонда, расположенных на территории Калининградской области.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Правительства Калининградской области №55 от 02.03.2023 года на территории Калининградской области на период с 07.03.2023 года по 31.05.2023 года установлен особый противопожарный режим.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – главного государственного инспектора Багратионовского, Ладушкинского и Мамоновского городских округов по пожарному надзору ФИО1 от 16.05.2023 года администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ» признана виновной в том, что 21.04.2023 года в 12 часов 00 минут по результатам проведенной внеплановой проверки в соответствии с распоряжением № 255 от 31.3.2023 года установлено, что в нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 14 Положения об организации обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 20.06.2008 г. №390, п.п. 48, 67, 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ, ст.ст. 62, 68, 90 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», администрацией муниципального образования «Ладушкинский городской округ» не обеспечены системой оповещения населения о пожаре в пос. Ульяновка и пос. Ладыгино; не организовано обучение населения мерам пожарной безопасности, в том числе путем изготовления и установки в местах массового пребывании людей стендов и щитов на противопожарную тематику; не приняты меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; не созданы вокруг территории населенных пунктов г. Ладушкин, пос. Ульяновка и пос. Ладыгино противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров и иные противопожарные барьеры в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима; нахождение на территории г. Ладушкина пожарных гидрантов в неисправном состоянии (пер. Почтовый, 1 – нет штока, ул. Школьная,12 – нет штока, ул. Дубовая, 8 – отсутствует переходник 77/100, ул. Парковая, 6 – отсутствует переходник 77/100); не оснащены территории общего пользования населенных пунктов пос. Ульяновка и пос. Ладыгино первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; не произведен окос земельных участков, расположенных в границах населенного пункта в пределах кадастрового квартала 39:20:010108, 39620:010109; отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в г. Ладушкине в районе пос. Береговое, при застройке зданиями высотой 3 этажа и выше, что не соответствует п.п. 5.1., 5.2 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; не соответствует нагрузка от пожарных автомобилей конструкции дорожной одежды проезда для пожарной техники к детскому оздоровительному лагерю в пос. Ульяновка (МАУ ДО г. Калининграда «Станция юных техников класс функциональной пожарной опасности Ф 1.1.) пункту 8.1.7 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожаров на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Не соглашаясь с доводами администрации муниципального образования «Ладушкинский муниципальный округ» о нарушении порядка проведения внеплановой проверки, судья признал их несостоятельными и исходил из следующего. 

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации (далее - Совет Безопасности) определены Федеральным законом от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности».

Приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности установлен пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности».

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях и совещаниях постоянными членами Совета Безопасности в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Решения Совета Безопасности вступают в силу после их утверждения Президентом Российской Федерации. Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами.

В этой связи довод защитника о неознакомлении с решением Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу о дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению возникновения чрезвычайных ситуаций, утвержденным Президентом РФ 14.02.2023 года №ПР-267, его неопубликования в открытых источниках информации, в связи с чем такое решение не является обязательным для исполнения, судьей отклонены. 

Как установлено пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются федеральными законами о видах контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) и (или) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Деятельность федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, регулируется Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно статье 6 указанного закона Положение о федеральном государственном пожарном надзоре утверждается Правительством Российской Федерации.

Государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу подпункта «в» пункта 31 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 года № 290, выездная проверка является одним из видов внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с абзацем вторым части 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» также установлено, что в 2022-2023 гг. внеплановые проверки без согласования с органами прокуратуры проводятся по поручению Президента Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что 31.03.2023 года главным государственным инспектором Калининградской области по пожарному надзору в отношении администрации «Ладушкинский городской округ» вынесено распоряжение № 255 о проведении внеплановой выездной проверки. Срок проведения проверки установлен с 05.04.2023 года по 21.04.2023 года. 

Судьей районного суда установлено, что проверка проводилась с целью исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводковый период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 08.02.2023 года, утвержденного Президентом Российской Федерации 14.02.2023 года NПР-267, а именно контроля за обеспечением первичных мер пожарной безопасности в подтвержденных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров населенных пунктах, перечень которых утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 27.02.2023 года №81. 

Утвержденное Президентом Российской Федерации 14.02.2023 года № Пр-267 решение Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу о дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период имеет статус поручения Президента Российской Федерации и в данном случае проведение внеплановой проверки административного истца не требовало согласования с органами прокуратуры.

Таким образом, судья исходил из того, что порядок проведения проверки нарушен не был, поскольку она проведена на основании поручения Президента Российской Федерации, что соответствует вышеуказанным положениям закона. Согласования с органами прокуратуры проведение такой проверки не требовалось.

С учетом изложенного, судья пришел к выводу о том, что полученные в ходе административного производства доказательства, в том числе, протокол об административном правонарушении являются допустимыми.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом частью 3 указанной статьи установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Кроме того, исходя из положений статьи 26.11 и части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежит проверить все доводы жалобы, которые должны быть оговорены в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.

Вместе с тем при рассмотрении жалобы администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» на постановление должностного лица вышеуказанные требования закона судьей в полной мере не выполнены.

Вопреки доводам жалобы администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» наличие поручения от Совета Безопасности Российской Федерации о дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации не требует дополнительных распорядительных актов от органов прокуратуры.

Так, согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 (ред. от 24.03.2022) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры, в том числе по поручению Президента Российской Федерации.

Совет Безопасности Российской Федерации это конституционный государственный и консультативно-совещательный орган при Президенте Российской Федерации, осуществляющий подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики по обеспечению национальной безопасности (Положение о Совете Безопасности утверждено Указом Президента Российской Федерации от 07.03.2020 года № 175).

Таким образом, приведенная администрацией муниципального образования «Ладушкинский городской округ» правовая позиция об обратном обоснованно признана судьей несостоятельной. 

В то же время судья оставил без внимания следующие значимые обстоятельства. 

Согласно статье 30 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры). 

Согласно сообщению главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору, направленного в адрес начальников главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, в порядке исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 08.02.2023 года, утвержденного Президентом Российской Федерации от 14.02.2023 года № Пр-267, органам государственного пожарного надзора предложено обеспечить проведение в марте-апреле внеплановых выездных проверок соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности в населенных пунктах, подтвержденных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. 

Таким образом, в целях исполнения указанного выше поручения Президента Российской Федерации подлежало проверки соблюдение требований пожарной безопасности органами местного самоуправления именно в населенных пунктах, подтвержденных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. 

Между тем, как следует из содержания приказа от 27.02.2023 года № 81, данным приказом было установлено только начало пожароопасного сезона на землях лесного фонда, расположенных на территории Калининградской области. Какой-либо перечень населенных пунктов, расположенных на территории Калининградской области, подтвержденных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров данный приказ в первоначальной его редакции, опубликованный на официальном сайте Министерства, он содержит. 

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 21.03.2023 года № 98 внесены изменения в указанный выше приказ от 27.02.2023 года № 81, который дополнен утвержденным перечнем населенных пунктов, расположенных на территории Калининградской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2023 году, согласно приложению № 1, в числе которых значится Ладушкинский городской округ (г. Ладушкин, п. Ладыгино, п. Ульяновка). 

Согласно сообщению Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 17.10.2023 года № 6008-ОС приказ от 21.03.2023 года № 98 «О внесении дополнений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 27.02.2023 года № 81» не публиковался. 

Однако эти обстоятельства судьей надлежащим образом не проверены.

Таким образом, доводы администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» со ссылкой на положения части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, устанавливающих соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, о том, что на момент проведения внеплановой проверки во исполнение указанного выше поручения перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области не был определен, судьей надлежащим образом не проверены и им не дана соответствующая оценка в обжалуемом решении. 

Поскольку требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности и полноте рассмотрения дела об административном правонарушении судьей не выполнены, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не исследованы, доводы жалобы заслуживают внимания и являются основанием для отмены решения судьи из-за существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении суду следует устранить отмеченные существенные нарушения процессуального закона и принять необходимые меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

решение судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 26 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» Калининградской области – отменить, материалы дела об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в тот же суд. 

Судья: