Дело № 2-404/2017

Решение

Именем Российской Федерации

05 сентября 2017 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Евлампиевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ГАУ СО «Центр социальной защиты населения Краснокутского района» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Саратовской области, Государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Краснокутского района» о признании незаконным приказа, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития Саратовской области, Государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Краснокутского района» (далее - ГАУ СО «Центр социальной защиты населения Краснокутского района») о признании незаконным приказа Министерства социального развития Саратовской области № от 03.05.2017 года, признании права на присвоение звания «Ветеран труда». Свои требования мотивирует тем, что награждена ведомственным знаком отличия в труде – Почетной грамотой Российской академии сельскохозяйственных наук, в связи с чем обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Приказом № от 03.05.2017 года Министерства социального развития Саратовской области ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как представленный знак отличия не соответствует требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия, а именно «Россельхозакадемия» не является Федеральным органом исполнительной власти РФ. Считает отказ незаконным, так как «Россельхозакадемия» учреждена в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30.04.1990 года № 107 и подчинялась Совету Министров РСФСР, пользуясь правами Министерств и ведомств.

Министерство социального развития Саратовской области предоставило возражения на исковые требования, согласно которых исковые требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Свои возражения обосновывает тем, что только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации вправе учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» в установленном законодательством порядке. Российская академия сельскохозяйственных наук не включена в структуру федеральных органов государственной власти ни Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», ни последующими указами Президента РФ, касающимися вопросов структуры федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, учрежденные Российской академией сельскохозяйственных наук знаки отличия, в том числе Почетная грамота Российской академии сельскохозяйственных наук не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д.31-33). 

ГАУ СО «Центр социальной защиты населения Краснокутского района» представило отзыв на исковое заявление, согласно которого просит в удовлетворении исковых требований отказать. Свои доводы мотивирует тем, что Российская академия сельскохозяйственных наук является некоммерческой научной организацией, созданной в форме государственной академии наук с функцией оказания государственных услуг физическими юридическим лицам. Вместе с тем, Российская академия сельскохозяйственных наук в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 года № 636, не входит и федеральным органом исполнительной власти не является (л.д.28-30). 

ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме и просят их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социального развития Саратовской области в судебное заседание не явился, согласно представленного ходатайства просит рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель ГАУ СО «Центр социальной защиты населения Краснокутского района» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возразила против исковых требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение. 

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 

За гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанного выше Федерального закона был принят Закон Саратовской области от 26.06.2006 года № 67-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области», который определяет условия и порядок присвоения званий «Ветеран труда Саратовской области», а также меры социальной поддержки данных категорий ветеранов.

Статья 2 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 года № 67-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области» устанавливает, что лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, представляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); 2) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Лица, награжденные по состоянию на 30.06.2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, представляют документы, подтверждающие: 1) награждение ведомственными знаками отличия в труде; 2) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Положения Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" не содержат нормативно-определенного понятия "ведомственный знак отличия в труде".

Однако, к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

Согласно приказа Российской академии сельскохозяйственных наук № от 25.05.2009 года за многолетний добросовестный труд ФИО1 награждена Почетной грамотой Российской академии сельскохозяйственных наук (л.д.9,10).

Согласно приказа Министерства социального развития Саратовской области № от 03.05.2017 года ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку представленная Почетная грамота от имени Российской академии сельскохозяйственных наук (постановление Президиума Россельхозакадемии от 21.05.2009) не является ведомственным знаком отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.27).

В соответствии с письмом Министерства социального развития Саратовской области от 05.05.2017года № ФИО1 сообщается, что приказом Министерства социального развития Саратовской области № от 03.05.2017 года ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как представленный наградной документ не может быть принят во внимание, поскольку в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ от 21.05.2012 года № 636, Российская академия сельскохозяйственных наук не входит и федеральным органом исполнительной власти не является. Для присвоения звания «Ветеран труда» по новым основаниям ФИО1 выработала необходимый стаж работы. Однако представленный наградной документ не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», в соответствии с законодательством Российской Федерации. Положение, в котором указана принадлежность данного наградного документа к ведомственным знакам отличия, отсутствует (л.д.8).

Согласно трудовой книжки ФИО1 в период награждения Почетной грамотой работала в ГУП ФИО4 селекционно-опытная станция (л.д. 11-16).

Доводы ФИО1 о том, что полученная ею Почетная грамота является ведомственным знаком отличия в труде, основаны на ошибочно расширительном толковании норм законодательства о ветеранах.

Из ст. 6 Федерального закона от 23.08.1996 года №127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) следует, что Российская академия сельскохозяйственных наук является государственной академией наук - некоммерческой организацией, которая наделена правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и уставом.

Согласно Уставу Российской академии сельскохозяйственных наук, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2009 года № 180, Российская академия сельскохозяйственных наук является некоммерческой научной организацией, созданной в форме государственной академии наук. Российская академия сельскохозяйственных наук является самоуправляемой организацией, которая проводит фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим проблемам в области агропромышленного комплекса и принимает участие в координации исследований в области агропромышленного комплекса, выполняемых за счет средств федерального бюджета (п. 2, 3).

Российская академия сельскохозяйственных наук не включена в структуру федеральных органов государственной власти ни Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", ни последующими указами Президента Российской Федерации, касающимися вопросов структуры федеральных органов исполнительной власти, в связи с чем Российская академия сельскохозяйственных наук, являющаяся некоммерческой саморегулируемой организацией, не может быть отнесена к ведомству, наделенному публично-властными полномочиями.

Таким образом, доводы истца о том, что наличие данной Почетной грамоты дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда» являются несостоятельным, противоречащим содержанию приведенных выше нормативных актов, поэтому в удовлетворении исковых требований необходимо отказать в полном объеме.

На основании выводов судебного разбирательства и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Саратовской области, Государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Краснокутского района» о признании незаконным приказа, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение месяца. 

Судья: (подпись)

Копия верна.

Судья: Л.В. Евлампиева