Дело №12-135/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Тында 29 апреля 2019 года

Судья Тындинского районного суда Амурской области Киритова С.В.,

с участием защитников АО «КСБ» ФИО2, ФИО3,

представителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО7,

при секретаре Миляковой А.В.,

рассмотрев жалобу защитника АО «КСБ» на постановление главного государственного санитарного врача по г. Тында, Тындинскому, Сковородинскому районах ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, которым АО «КСБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача по г.Тында, Тындинскому, Сковородинскому районам ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ АО «КСБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, защитник АО «КСБ» ФИО2 обратилась в Тындинский районный суд с жалобой, мотивируя тем, что в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ ошибочно указаны показатели: аммиак и нитриты по которым не проводилось исследование питьевой воды, т.к. согласно графика, согласованного с Управлением Роспотребнадзора в городе Тында, исследования по данным показателям проводятся аккредитованной производственной лабораторией АО «Коммунальные системы БАМа». По остальным 17 неорганическим показателям в городе Тында исследования провести невозможно, ввиду отсутствия их в области аккредитации. Ближайшая аккредитованная лаборатория, которая может выполнить исследования по данным показателям находится в г. Благовещенск (часть анализов, в соответствии с методиками ГОСТ 31956-12, ГОСТ 31863-12, РД 52.24.450-2010 должны быть выполнены в течении суток, что физически с учетом удаленности объектов невозможно).

Для улучшения качества питьевой воды в 

<

адрес> после скважин установлена станция водоочистки. Наладка данной установки проводится ежегодно квалифицированными специалистами (договор № от ДД.ММ.ГГГГ с актом выполненных работ от № от ДД.ММ.ГГГГ). Регулировка установки производится АО «Коммунальные системы БАМа». Также предприятием ежегодно проводится промывка сетей водоснабжения. Несоответствие питьевой воды в распределительных сетях 

<

адрес> требованиям Сан ПиН 2.1.1074-01 по показателю: мутность-отклонение разовое. В настоящее время и всегда качество питьевой воды по показателю мутность соответствует требования Сан ПиН 2.1.1074-01.

На проведение лабораторных и инструментальных исследований по микробиологическим показателям АО «Коммунальные системы БАМа» заключен договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области».

После получения информации по ухудшению качества воды по микробиологическим показателям, предприятие немедленно разрабатывает мероприятия по обеззараживанию питьевой воды и дополнительно проводится отбор проб и направляется в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области», хотя как правило, превышение по микробиологическим показателям происходит в связи с человеческим фактором при отборе проб и проведении микробиологического анализа. Так, при повторном анализе результаты по микробиологическим показателям соответствуют требованию Сан ПиН 2.1.1074-01.Просит постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании защитники АО «КСБ» в полном объеме поддержали доводы жалобы, просили постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Амурской области просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения ввиду несостоятельности изложенных в ней доводов. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам. 

Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГлавным государственным санитарным врачом по г. Тында, Тындинскому и Сковородинскому районам была проведена плановая выездная проверка АО «КСБ».

В ходе проверки выявлены следующие нарушения АО «КСБ» санитарно-эпидемиологических правил: 

- согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № исследованные пробы воды питьевой, отобранные из скважины № (

<

адрес>) не соответствуют гигиеническим нормативам, установленным в таблице 2 пп. 3.4.1 п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-химическому показателю - железо.

- согласно проекта зон санитарной охраны подземных источников (скважин) 

<

адрес> и дополнения к программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды системы водоснабжения 

<

адрес>: граница первого пояса установлена на расстоянии не менее 30 м от водозабора, фактически данная граница находится на расстоянии менее 30 м от крайних скважин, что является нарушением п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения». 

- согласно представленным результатам лабораторных исследований проб питьевой воды за 2018 год из источников (скважины) 

<

адрес> (скважины № 3а (496) и № 3 (253), 

<

адрес> (скважины № 1 (Ч-4818) и № 2 (4-4804) и № 3а (214)), 

<

адрес> (скважины № 1, № 2 и № 2а (498)), 

<

адрес> (скважины № 2 (154) и № 2 бис (217) и № 3 (490)) Тындинского района АО «Коммунальные системы БАМа» не проводились исследования питьевой воды из подземных источников на неорганические показатели: нитраты, аммиак, алюминий, барий, бериллий, бор, кадмий, молибден, мышьяк, никель, ртуть, свинец, стронций, что является нарушением п. 4.3 (таблица 6) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечения безопасности систем горячего водоснабжения» (далее СанПиН 2.1.4.1074-01);

- согласно представленным результатам лабораторных исследований проб питьевой воды питьевой и горячей воды системы водоснабжения 

<

адрес> в ноябре 2018 года выявлены пробы не соответствующие требования СанПиН 2.1.4.1074-01. Однако АО «Коммунальные системы БАМа» немедленно не информировал Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах, о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующим гигиеническим нормативам, информация направлялась ДД.ММ.ГГГГ вход №, что является нарушением п. 2.5 (таблица 6) СанПиН 2.1.4.1074-01. 

- согласно протокола лабораторных исследований №/Т от ДД.ММ.ГГГГ предоставленного АО «КСБ» в пробе воды холодной питьевой из накопительной емкости системы водоснабжения 

<

адрес> выявлено превышение по общему микробному числу (68 при гигиеническом нормативе 50), что не соответствует требованиям п. 3.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 (прилагается). Однако АО «Коммунальные системы БАМа» немедленно не информировал Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах, о данном результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующим гигиеническим нормативам, что является нарушением п. 2.5 (таблица 6) СанПиН 2.1.4.1074-01. 

- пробы воды питьевой, отобранной в 

<

адрес> из скважин №496, №253, а также на вводе во внутренней водопроводной сети жилого домов №6, № 7 по 

<

адрес>, не соответствует требованиям таблицы 4 п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, по показателю: мутность.

По фактам выявленных правонарушений заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинскому, Сковородинскому районах ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ в отношении АО «КСБ».

Нарушение АО «КСБ» санитарных правил, а также невыполнение установленных мероприятий, подтверждается собранными доказательствами, в том числе актом о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом по делу об административном правонарушении; распоряжением Управления Роспотребнадзора Амурской области о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ»; уведомлением АО «КСБ» о проведении выездной проверки; сведениями из ЕГРЮЛ на юридическое лицо АО «КСБ», Уставом АО «КСБ»; экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ; проектом зон санитарной охраны подземных источников скважин 

<

адрес>, фототаблицей осмотра систем водоснабжения 

<

адрес>; результатами лабораторных исследований проб питьевой воды из источников скважин 

<

адрес>; программами производственного контроля питьевой и горячей воды системы водоснабжения 

<

адрес> и дополнениями к ним; распоряжением об ухудшении качества воды от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением территориального отдела Роспотребнадзора по Амурской области о результате проб воды несоответствующей гигиеническим нормативам от ДД.ММ.ГГГГ, вх.№; экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные доказательства получили надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением должностного лица установлено, что у АО «КСБ» имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все меры по их соблюдению. 

Должностным лицом достоверно установлены пункты санитарно-эпидемиологических требований, нарушение которых было допущено юридическим лицом, со ссылками на соответствующие нормы.

При таких обстоятельствах вывод о виновности АО «КСБ» нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований является обоснованным.

Рассматривая доводы жалобы по фактам непроизводства исследования питьевой воды за 2018 год из источников (скважины) 

<

адрес>(скважины № 3а (496) и № 3 (253), 

<

адрес> (скважины № 1 (Ч-4818) и № 2 (4-4804) и № 3а (214)), 

<

адрес> (скважины № 1, № 2 и № 2а (498)), 

<

адрес> (скважины № 2 (154) и № 2 бис (217) и № 3 (490)) суд приходит к следующему.

Учитывая, представленные АО «КСБ» результаты лабораторных исследований о фактическом проведении исследований в 

<

адрес> в соответствии с утвержденным графиком на показатели аммиака и нитритов, суд считает обоснованным указанный довод жалобы об излишнем вменении АО «КСБ» на не проведение исследований питьевой воды из приведенных источников на показатели аммиака и нитритов, в связи с чем полагает необходимым исключить данное указание как необоснованно вмененное в вину Общества.

Что касается остальных показателей приведенных в постановлении, то данных подтверждающих производство исследования в 

<

адрес> питьевой воды из указанных подземных источников на неорганические показатели: алюминий, барий, бериллий, бор, кадмий, молибден, мышьяк, никель, ртуть, свинец, стронций АО «КСБ» представлено не было, что подтверждается представленными результатами лабораторных исследований проб питьевой воды из вышеприведенных источников. 

При этом доводы жалобы о невозможности производства исследования по ряду анализов в соответствии с методиками ГОСТ 31956-12, ГОСТ31863-12, РД52.24.450-2010 устанавливающими производство анализов в течение суток с момента отбора, что физически, с учетом удаленности объектов (в г. Благовещенск) невозможно, являются несостоятельными. Так, ГОСТ 31956-12 устанавливает методы определения содержания хрома и общего хрома в воде, ГОСТ31863-12 устанавливает методы определения содержания цианидов в воде; РД52.24.450-2010 устанавливает методику определения и массовую концентрацию сероводорода и сульфитов в водах. Вместе с тем, постановлением должностного лица в вину АО «КСБ» не вменено не проведение исследований питьевой воды на хром, общий хром, цианиды, сероводород и сульфиты. 

Таким образом, судом не установлено препятствий АО «КСБ» для производства в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 исследований питьевой воды из подземных источников в указанных объектах на неорганические показатели: алюминий, барий, бериллий, бор, кадмий, молибден, мышьяк, никель, ртуть, свинец, стронций.

Ссылка жалобы на разовое несоответствие воды полученной по результатам проб в 

<

адрес> по показателю мутность не свидетельствуют о невиновности Общества в данном правонарушении. Последующие пробы, произведенные самим Обществом, с фиксацией показателя мутности в пределах нормы, свидетельствуют об устранении им выявленного нарушения.

Довод жалобы о том, что об ухудшении качества воды Общество незамедлительно информирует ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» в судебном заседании не нашел своего подтверждения. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что об ухудшении качества воды в 

<

адрес> АО «КСБ», выявленном в ноябре 2018 года, уведомило Роспотребнадзор только лишь ДД.ММ.ГГГГ. Об ухудшении качества воды в 

<

адрес> уведомление в Роспотребнадзор не отправлялось, представленное АО «КСБ» распоряжение само по себе не свидетельствует о таком уведомлении.

В ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, с указанием даты и места его составления, должности, фамилии и инициалов лица, составившего протокол, сведений о лице, в отношении которого составлен протокол по делу об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса об административных правонарушениях РФ, предусматривающая ответственность за данное правонарушение.

В соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом, к подведомственности которого отнесено данное дело, в установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено АО «КСБ» в пределах санкции статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для снижения суммы административного штрафа, а также для прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности правонарушения с учетом характера допущенного нарушения, посягающего на здоровье, санитарно – эпидемиологическое благополучие населения не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах, суд оснований для отмены обжалуемого постановления не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по г.Тында, Тындинскому, Сковородинскому районам ФИО6 от 20 марта 2019 года, которым АО «КСБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на не производство исследований питьевой воды за 2018 год из источников (скважины) 

<

адрес> (скважины №а (496) и № (253), 

<

адрес> (скважины № 1 (Ч-4818) и № 2 (4-4804) и № 3а (214)), 

<

адрес> (скважины № 1, № 2 и № 2а (498)), 

<

адрес> (скважины № 2 (154) и № 2 бис (217) и № 3 (490)) на показатели аммиака и нитритов.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, а жалобу представителя АО «КСБ» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: С.В. Киритова