Дело №12-248/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г.Волгодонск 20 сентября 2018 года

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Журба О.В., рассмотрев жалобу начальника департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному округу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Волгодонского судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо ООО «Стройбаза» ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: 

<

адрес>, ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Волгодонского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, юридическое лицо ООО «Стройбаза» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, за то, что в нарушение ч.1,3 статьи 50.5 Лесного кодекса Российской Федерации, п.2,4 Правил представления декларации о сделках с древесиной, утв.Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 5-ти рабочих дней со дня заключения договора б/н с ООО «Монолит» от ДД.ММ.ГГГГ, не представило оператору ЕГАИС декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. Представило оператору ЕГАИС подписанную декларацию лишь ДД.ММ.ГГГГ. При назначении наказания, мировой судья, с учётом того, что общество является микропредприятием, применив положения ст.4.1.1 КоАП РФ, назначил наказание в виде предупреждения.

Начальника департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному округу ФИО1 обжаловал Постановление, считая его незаконным, указал, что согласно ст.5 Лесного Кодекса РФ, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе, или как о природном ресурсе. В силу ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Таким образом, несвоевременное представление декларации нарушает установленный федеральным законодательством РФ порядок учёта и обеспечения сохранности лесного фонда как природного ресурса, а значит, наносит вред интересам государства и создаёт угрозу нарушения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Данное, является условием, предусмотренным в ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, как исключающее возможность назначение административного наказания в виде предупреждения. Просит отменить постановление Мирового судьи судебного участка № Волгодонского судебного района 

<

адрес> от «5» июля 2018 года, признать ООО «Стройбаза» виновным в совершении правонарушения по ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере от 1000

<

адрес> рублей.

Представитель департамента лесного хозяйства по 

<

адрес> в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения уведомлен надлежащим образом. Согласно поступившему заявлению от представителя Департамента Л.А.Цой, просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя заявителя жалобы Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу. 

Директор ООО «Стройбаза» ФИО2, просила учесть письменно изложенные доводы возражения, где указано, что нарушение сроков регистрации договора купли-продажи пиломатериалов в системе ЕГАИС составил всего в 9 рабочих дней и не создало угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. На момент совершения правонарушения, ООО «Стройбаза» заключило в системе ЕГАИС единственный договор купли-продажи пиломатериалов, т.е. основательных знаний по системе не было наработано. Также просит учесть, что при заключении договора с поставщиком ООО «Монолит» был указан предмет договора — «Пиломатериалы хвойных пород», тогда как предметом купли — продажи являются обработанные пиломатериалы хвойных пород (вагонка, брусок и пр. согл. товарных накладных), которые не подлежат регистрации в ЕГАИС. Однако, договор был подписан сторонами, за что директор ООО «Стройбаза» понёс наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. (пост. № от 05/07/2018). ООО «Стройбаза» совершило правонарушение не намеренно. Выводы суда основаны на объективном и непосредственном исследовании всех доказательств. Считает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, отмены постановления не имеется. Просит оставить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ по делу без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив доводы жалобы, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно пункту 1 статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обстоятельством, подлежащим выяснению, является наличие события административного правонарушения. 

В соответствии с ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семи тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.Согласно материалам дела об административном правонарушении, установлено, что ООО «Стройбаза» заключив 15.12.2017 договор купли-продажи древесины б/н с ООО «Монолит», представило декларацию о сделке с древесиной, оператору ЕГАИС 11.01.2018.

Согласно положений статьи 50.5 Лесного кодекса Российской Федерации, юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной статьей 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В декларации о сделках с древесиной указываются:

1) информация о собственниках древесины, сторонах сделок с древесиной (наименование, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя);

2) сведения об объеме древесины, о ее видовом (породном) и сортиментном составе;

3) сведения о документах, на основании которых была осуществлена заготовка древесины:

а) сведения о договоре аренды лесного участка или об ином документе о предоставлении лесного участка (наименования сторон этого договора, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; местоположение лесного участка; дата заключения и номер этого договора или иного документа, срок действия этого договора, объем заготовки древесины в соответствии с этим договором или иным документом);

б) сведения о договоре купли-продажи лесных насаждений (наименования сторон этого договора, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; местоположение лесных насаждений; дата заключения и номер этого договора, срок его действия, объем заготовки древесины в соответствии с этим договором);

4) сведения о договоре, по которому приобретается или отчуждается древесина (наименования сторон этого договора, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; дата заключения и номер этого договора, срок его действия, объем, видовой (породный) и сортиментный состав передаваемой по этому договору древесины);

5) сведения о месте складирования древесины (при наличии).

Декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц.

Форма декларации о сделках с древесиной и порядок её представления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 Правил представления декларации о сделках с древесиной, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно п.4 указанных Правил, декларация о сделках с древесиной представляется в течение 5 рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе в целях вывоза из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины.

В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц.

Установив представленными доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; фотографиями (скриншоты) сайта ЕГАИС, содержащим сведения о дате поступления от ООО «Стройбаза» ДД.ММ.ГГГГ декларации №; копией договора на поставку пиломатериалов от ДД.ММ.ГГГГ; копией товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта сверки от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ об ООО «Стройбаза», факт несвоевременного представления обществом декларации о сделках с древесиной, мировой судья пришёл к правильному и обоснованному выводу о квалификации этих действий по ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ как несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюдён.

Мировой судья, руководствуясь положениями ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, с целью соблюдения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по данному делу, принципа равенства всех перед законом, обоснованно пришёл к выводу о наличии обстоятельств, позволяющих заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. 

При этом, было учтено, что согласно сведений реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Стройбаза» с ДД.ММ.ГГГГ является микропредприятием. 

Доводы заявителя об отсутствии условий перечисленных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, не состоятельны, поскольку материалы дела об административном правонарушении не содержат оснований к выводу, что административное правонарушение ООО «Стройбаза» создало угрозу причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо нанесло имущественный ущерб.

Оснований не согласиться с выводом мирового судьи не имеется.

В судебном заседании установлено, что бездействием ООО «Стройбаза», связанным с несвоевременным представлением декларации о сделках с древесиной, какой-либо вред или ущерб не причинён, юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности.

В жалобе заявитель, по-существу, просит изменить наказание с предупреждения на штраф.

Вместе с тем, согласно ст.30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Административное наказание ООО «Стройбаза» в виде предупреждения назначено мировым судьёй в соответствии с положениями ст.ст. 3.1-3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Волгодонского судебного района Ростовской области от 05.07.2018, по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо ООО «Стройбаза» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде предупреждения, оставить без изменения, жалобу начальника департамента лесного хозяйства по Южному Федеральному округу ФИО1, - без удовлетворения.