Дело № 5 – 52 / 2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Поронайск, Сахалинской области 18 мая 2020 года 

Судья Поронайского городского суда Сахалинской области Шевелева Ю.М., с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, защитника Д., прокурора – старшего помощника Поронайского городского прокурора Суворовой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора муниципального унитарного предприятия «*» ФИО1, *, по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

дата заместителем Поронайского городского прокурора Сергеевой М.Н. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора МУП «*» ФИО1 по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, из которого следует, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения юридическим лицом трудового законодательства в части создания условий для соблюдения работниками рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV) установлено, что в нарушение подпункта 7.1 пункта 7 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV) на территории Сахалинской области», не создало условий для соблюдения работниками рекомендаций по профилактики новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV), а именно не обеспечило при входе на предприятие возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов) или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры, как и наличие не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для обработки рук сотрудников, а также не осуществляло контроль температуры тела работников при входе на предприятие, и не обеспечило средствами индивидуальной защиты органов зрения (защитные очки) персонал, задействованный при дезинфекции мест общего пользования жилых домов.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, с вменяемым правонарушением согласился, пояснил, что в настоящее время выявленных в ходе проверки Поронайской городской прокуратурой нарушения, устранены, при входе на предприятие обеспечена возможность обработки рук работниками кожными антисептиками, ведется соответствующий контроль, в том числе за показателями температуры тела работников, также персонал, задействованный в дезинфекции мест общего пользования жилых домов, обеспечен средствами защиты органов зрения.

Защитник Д., позицию должностного лица поддержал, просил учесть добровольное устранение должностным лицом, выявленных нарушений.

Прокурор Суворова В.В., доводы о совершении должностным лицом правонарушения, изложенные в постановлении поддержала, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности по вменяемому составу административного правонарушения.

Судья, выслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему:

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом А2 пункта А статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68 – ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Далее ФЗ № 68), устанавливает Правительство Российской Федерации.

Такие Правила на территории Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 02 апреля 2020 года (далее Правила), пунктом 1 которых определено, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 ФЗ № 68, направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 6 Правил, в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 ФЗ № 68, организации в том числе, предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии с подпунктами «а,у,ф» пункта 1 статьи 11 ФЗ № 68, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» стати 10 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что в связи с угрозой распространения на территории Сахалинской области новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV), в соответствии с ФЗ № 68, Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ « О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794, Законом Сахалинской области от 13 июня 2007 года № 50 – ЗО «О защите населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», с учетом рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека от 10 марта 2020 года № 02 / 3853 – 2020 – 27 по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV), в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации в Сахалинской области, Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции ( 2019 – nCoV) на территории Сахалинской области» (Далее Указ № 16), с 18 марта 2020 года на территории Сахалинской области введен режим повышенной готовности.

В силу подпункта 7.1 пункта 7 Указа № 16 на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Сахалинской области возложена обязанность по созданию условий для соблюдения работниками Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), подготовленных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 марта 2020 года, в соответствии с которыми работодателем должны быть созданы условия для соблюдения работниками рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV, в том числе: при входе работников в организацию (предприятие) – возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, в том числе с помощью установленных дозаторов, или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры; контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания; наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы).

Вместе с тем, дата , при проведении Поронайской городской прокуратурой, на основании решения * от дата , проверки соблюдения требований трудового законодательства в части профилактики распространения коронавирусной инфекции и соблюдения санитарно – эпидемиологического законодательства МУП «*», было установлено, что в нарушение требований подпункта 7.1 пункта 7 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV) на территории Сахалинской области», юридическое лицо – МУП «*» не обеспечило при входе работников в организацию возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, в том числе с помощью установленных дозаторов, или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры, как и наличие не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для обработки рук сотрудников, а также контроль за соблюдением этой гигиенической процедуры, как и контроль температуры тела работников при входе работников в организацию и в течение рабочего дня, а именно выявлено отсутствие аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) и не обеспечило средствами индивидуальной защиты органов зрения (защитные очки) у персонала, задействованного при дезинфекции мест общего пользования жилых домов.

При этом, ФИО1, являясь на основании Распоряжения Администрации Поронайского городского округа от дата *, директором МУП «*», выполняя организационно – распорядительные и административно – хозяйственные функции на предприятии, действуя от его имени без доверенности, и неся ответственность за обеспечение законности при осуществлении юридическим лицом своей деятельности, все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований законодательства в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не принял. Доказательства, исключающие возможность должностному лицу соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат. 

Факт административного правонарушения и вина должностного лица в его совершении подтверждаются, совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, содержащихся в материалах дела: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от дата ; решением * от дата о проведении проверки; актом проверки от дата ; сведениями из ЕГРЮЛ; распоряжением от дата * о назначении ФИО1 директором МУП «*», допустимость и достоверность которых у суда сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что должностное лицо – директор муниципального унитарного предприятия «*» ФИО1 своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 стати 20.6.1 КоАП РФ – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Кроме того, из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, акта проверки от дата и предписания * о проведении дополнительных санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий, выданного начальником территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах А. от дата , следует, что Поронайской городской прокуратурой при проведении проверки соблюдения МУП «*» требований санитарно – эпидемиологического законодательства, установлено, что в нарушение требований вышеуказанного предписания *, юридическое лицо, в лице директора, не обеспечило обязательную защиту органов зрения работников предприятия, занятых в проведении профилактической дезинфекции в местах общего пользования жилых домов. По данному факту действия должностного лица, наряду с вышеизложенными нарушениями, квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. 

Вместе с тем, административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, установлена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, являющейся специальной нормой по отношению к статье 20.6.1 КоАП РФ.

Учитывая различия родовых объектов посягательства по статьям 6.3 и 20.6.1 КоАП РФ является здоровье, санитарно – эпидемиологическое благополучие населения и общественная нравственность, что санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание для виновного должностного лица только в виде административного штрафа, отсутствие законных оснований для переквалификации действий должностного лица, суд исключает из объема вменяемых ФИО1 нарушений, при квалификации его действий по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ отсутствие средств индивидуальной защиты органов зрения (защитные очки) у персонала, задействованного при дезинфекции мест общего пользования жилых домов.

При назначении наказания должностному лицу, суд учитывает, что обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, в действиях ФИО1, не установлено, сведений о том, что ранее он привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется, в связи с чем, а также учитывая цели административного наказания и отсутствие негативных последствий от совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о назначении виновному должностному лицу наказания в виде предупреждения. Вместе с тем, суд учитывает, что ФИО1 совершил административное правонарушение, посягающие на общественные отношения в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения, безопасности общества и государства и какие – либо исключительные обстоятельства, послужившие причиной совершения правонарушения, по делу не установлены, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.5 – 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо – директора муниципального унитарного предприятия «*» ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Копию мотивированного постановления направить для сведения: лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, защитнику Д., Поронайскому городскому прокурору.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления, в порядке, предусмотренном статьей 30.2 КоАП РФ.

Судья Поронайского городского суда : – подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья – Ю.М. Шевелева