Судья – Войтко С.И. 44а-29/2018

Судья – Синицына Т.А. 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь 16 января 2018 года

Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Муниципального унитарного предприятия «Пермгорэлектротранс» на вступившие в законную силу постановление врио начальника отдела ГИБДД Управления МВД России по городу Перми от 11 июля 2017 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 5 октября 2017 года, решение судьи Пермского краевого суда от 14 ноября 2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Пермгорэлектротранс»,

у с т а н о в и л :

Постановлением врио начальника отдела ГИБДД Управления МВД России по городу Перми от 11.07.2017 № 18810059170001113933 муниципальное унитарное предприятие «Пермгорэлектротранс» (далее – МУП «Пермгорэлектротранс») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 05.10.2017, вынесенным по результатам пересмотра дела по жалобе защитника МУП «Пермгорэлектротранс», указанное постановление изменено, размер назначенного наказания в виде административного штрафа снижен до 150000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения. 

Решением Пермского краевого суда от 14.11.2017 постановление врио начальника отдела ГИБДД Управления МВД России по городу Перми от 11.07.2017 № 18810059170001113933, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 05.10.2017 оставлены без изменения, жалоба МУП «Пермгорэлектротранс» - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 20.12.2017, законный представитель юридического лица ФИО1 ставит вопрос об отмене судебных постановлений как незаконных и необоснованных, прекращении производства по делу, указывая, что действиям ненадлежащего проведения юридическим лицом земляных и восстановительных работ по благоустройству вскрытого тротуара на участке ул. Екатерининская, 105 г. Перми дана надлежащая правовая оценка постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Мотовилихинского судебного района г.Перми, которым МУП «Пермгорэлектротранс» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей. Полагает, что привлечение по статье 12.33 КоАП РФ с одновременным привлечением за те же действия по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ является повторным привлечением. 

Для проверки доводов жалобы дело об административном правонарушении истребовано 25.12.2017, поступило в Пермский краевой суд 29.12.2017.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 12.33 КоАП РФ повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 14 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ установлено, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Статьей 4 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно пункту 1.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации № 1090 от 23.10.1993, запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 « 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

В соответствии с пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (приложение № 3 к Правилам дорожного движения) должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Пунктом 15 Основных положений установлена обязанность соответствующих должностных и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, согласования действий по производству работ на дорогах, в частности обязанность согласования производства любых работ на дороге, создающих помехи движению транспортных средств или пешеходов.

Как следует из материалов дела, 22.06.2017государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Пермив ходе повседневного надзора за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети города Перми на участке дороги возле дома по адресу:

<

...> месте производства работ было выявлено, что самовольно автомашиной МАЗ, государственный регистрационный знак **, дорожным знаком 1.25, пластиковыми конусами перекрыта для движения транспортных средств крайняя левая полоса по ходу движения транспортных средств, а также экскаватором, государственный регистрационный знак **, самовольно перекрыт проход для пешеходов по тротуару, в результате чего создана помеха для движения транспортных средств и пешеходов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 07.07.2017 в отношении МУП «Пермгорэлектротранс» протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности указанного юридического лица по статье 12.33 КоАП РФ. 

Судебные инстанции согласились с выводами должностного лица о наличии в деянии МУП «Пермгорэлектротранс» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.33 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 07.07.2017, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 22.06.2017, фототаблицей, сообщением администрации Ленинского района г. Перми от 26.06.2017; разрешением№** от 20.06.2017 на производство земляных работы, выданным МУП «Пермгорэлектротранс»; сообщением начальника департамента дорог и транспорта от30.06.2017об отсутствии согласования схемы организации дорожного движения в месте производства работ; служебной запиской мастера кабельного хозяйства МУП «Пермгорэлектротранс»З.; графиком проведения работ, и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. 

Вопрос о наличии вины МУП «Пермгорэлектротранс» в совершении вменяемого административного правонарушения исследовался должностным лицом и судебными инстанциями в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в постановлении о привлечении к административной ответственности и судебных решениях. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

Таким образом, деяние МУП «Пермгорэлектротранс» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.33 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы относительно повторного привлечения к административной ответственности за совершение тех же действий, являются несостоятельными. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.33 КоАП РФ, характеризуется совершением действий по повреждению дорог, повреждению железнодорожных переездов или технических средств организации дорожного движения, которые создают угрозу безопасности дорожного движения, а также в умышленном создании помех в дорожном движении.

Под созданием помех понимается сооружение на дорогах препятствий, а равно загрязнение дорог, влекущее затруднение или прекращение бесперебойного движения транспортных средств и других участников дорожного движения.

Таким образом, умышленное создание помех, а равно и отсутствие соответствующего согласования образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.33 КоАП РФ, и не подпадает под признаки правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Как усматривается из материалов дела, 07.07.2017 в отношении МУП «Пермгорэлектротранс»был составлен протокол об административном правонарушении по статье 12.33 КоАП РФ - за нарушение пункта 1.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации № 1090 от 23.10.1993 и пункта 15 Основных положений (на участке дороги возле дома по адресу:

<

...> месте производства работ выявлено, что самовольно автомашиной МАЗ, государственный регистрационный знак **, дорожным знаком 1.25, пластиковыми конусами перекрыта для движения транспортных средств крайняя левая полоса по ходу движения транспортных средств, а также экскаватором, государственный регистрационный знак **, самовольно перекрыт проход для пешеходов по тротуару, в результате чего создана помеха для движения транспортных средств и пешеходов), и протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ - за нарушение пунктов 5.1, 5.2.27, 5.2.22, 5.4.22, 5.5.5 ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст), и пунктов 8.1.2.2, 8.1.2.8, 4.1 "ОДМ 218.6.019-2016. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ" (издан на основании Распоряжения Росавтодора от 02.03.2016 N 303-р) (на участке дороги ул. Екатерининская, от ул. Куйбышева до ул. Попова в месте производства работ отсутствовали дорожные знаки 1.25 (4 шт.), 1.20.3 (2 шт.), 4.2.3 (1 шт.), 3.24 (4 шт.), предупреждающие участников дорожного движения об ограничении в движении в месте производства работ). 

Таким образом, в отношении МУП «Пермгорэлектротранс»было составлено два протокола об административных правонарушениях в связи с допущением им различных нарушений, влекущих угрозу безопасности дорожного движения. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Мотовилихинского судебного района г. Перми МУП «Пермгорэлектротранс» от 15.09.2017 привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в связи с допущенным вышеуказанным нарушением пунктов 5.1, 5.2.27, 5.2.22, 5.4.22, 5.5.5 ГОСТ Р 52289-2004, пунктов 8.1.2.2, 8.1.2.8, 4.1 "ОДМ 218.6.019-2016. 

В рассматриваемом случае МУП «Пермгорэлектротранс», разместив автомашину МАЗ, государственный регистрационный знак **, дорожный знак 1.25, и пластиковые конусы на проезжей части, перекрыло для движения транспортных средств крайнюю левую полосу по ходу движения транспортных средств, а также экскаватором, государственный регистрационный знак **, самовольно перекрыло проход для пешеходов по тротуару, в результате чего создана помеха для движения транспортных средств и пешеходов, и нарушен пункт 1.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации № 1090 от 23.10.1993, пункт 15 Основных положений. 

Таким образом, действия МУП «Пермгорэлектротранс» по статье 12.33 КоАП РФ квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ. 

Кроме того, как правильно указал судья краевого суда привлечение МУП «Пермгорэлектротранс» по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ не исключает привлечение данного лица по событию совершенного административного правонарушения 22.06.2017 и по статье 12.33 КоАП РФ.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение вступивших в законную силу судебных постановлений в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены состоявшихся по делу актов при рассмотрении настоящей жалобы и проверке законности обжалуемых судебных актов не установлено.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей назначено МУП «Пермгорэлектротранс» с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере ниже низшего предела санкции, предусмотренной статьей 12.33 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Постановление о привлечении МУП «Пермгорэлектротранс» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Принимая во внимание вышеизложенное, правовых оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пункта 1 части 2 статьи 30.17, статьи 30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Постановление врио начальника отдела ГИБДД Управления МВД России по городу Перми от 11 июля 2017 года № 18810059170001113933, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 5 октября 2017 года, решение судьи Пермского краевого суда от 14 ноября 2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Пермгорэлектротранс», оставить без изменения, жалобу Муниципального унитарного предприятия «Пермгорэлектротранс» - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда