07RS0001-02-2021-003064-21

Дело № 2а-4221/21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июля 2021 года гор. Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе: председательствующего Безрокова Б.Т., при секретаре Гукетловой О.С., с участием административного истца ФИО3, её представителя по доверенности от 10.07.2020 года ФИО6, представителя заинтересованного лица МКУ «Департамент жилищной политики» Местной администрации г.о. Нальчик по доверенности от 16.02.2021 года ФИО7 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 ФИО12 к Местной администрации городского округа Нальчик и МКУ «Департамент жилищной политики» Местной администрации г.о. Нальчик, с привлечение в качестве заинтересованных лиц ФИО9 ФИО13, ФИО9 ФИО14, ФИО9 ФИО15, ФИО9 ФИО16 о признании действий (бездействий) администрации незаконными, возложении обязанности

установил:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявление и в обоснование своих требований указала, что в сентябре 2016 года, собрав необходимый перечень документов обратилась в Местную администрацию г.о. Нальчик с заявлением о включении её, её супруга ФИО4, её дочери ФИО2, её сына ФИО5, её дочери ФИО1 в список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг».

В ответ на обращение по вопросу очередности в списке молодых семей - участниц мероприятия Местной администрацией г.о. Нальчик было направлено письмо от 20 марта 2020 года № 45-11-03/168, в котором разъяснялось, что семья ФИО8, признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий, включенная в список претендентов на получение социальной выплаты в 2018 г., в указанном списке значилась под № 63.

По итогам проведенной перерегистрации участников программы, желающих получить социальную выплату на приобретение жилья в 2019 году, порядковый номер изменился с 63 на 66; это объяснялось тем, что в указанном году перед ФИО10 были добавлены семьи, в которых 3 ребенок родился в 2017-2018 г.г. и они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий раньше семьи истца.

По окончании ежегодной перерегистрации в 2019 году в список молодых семей, изъявивших желание получить субсидию на приобретение жилья в 2020 году, впереди семьи истца также были включены семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий раньше и ставшие многодетными в 2018-2019 г.г. 

Как указано в письме, такой порядок формирования списка, а также резкое сокращение объема средств приводит к тому, что порядковый номер остается без изменения.

В списке молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в 2021 году в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг» от 1 октября 2020 года семья административного истца была указана под номером 48, а 20 ноября 2020 года административным истцом было получено уведомление от Муниципального казенного учреждения «Департамент жилищной политики» Местной администрации г.о. Нальчик об исключении ее семьи из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в связи с достижением ее супругом возраста 36 лет.

С указанным решением административный истец не согласна, считает его незаконным и нарушающим её права, и просит:

признать незаконным бездействие Местной администрации г.о. Нальчик Кабардино-Балкарской Республики, выразившееся в непродвижении семьи ФИО3 составом 5 человек (ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО1) в очереди участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей;

признать незаконным действие Местной администрации г.о. Нальчик Кабардино- Балкарской Республики, выразившееся в исключении семьи ФИО3 составом 5 человек (ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО1) из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей;

обязать Местную администрацию г.о. Нальчик Кабардино-Балкарской Республики восстановить семью ФИО3 составом 5 человек (ФИО11. ФИО22, ФИО23, ФИО24) в списке претендентов на получение социальной выплаты и выдать семье ФИО3 свидетельство о праве на получение социальной выплаты.

В судебное заседание административный истец ФИО3, не явилась, просила рассмотреть дело без своего участия.

Представитель административного ответчика Местной администрации г.о. Нальчик в судебное заседание не явился. Представлены письменные возражения на иск.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица МКУ «Департамент жилищной политики» Местной администрации г.о. Нальчик по доверенности от 16.02.2021 года ФИО7 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении за необоснованностью. 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены члены семьи административного истца ФИО3: ФИО9 ФИО17., ФИО9 ФИО18 ФИО9 ФИО19., ФИО9 ФИО20., которые в судебное заседание не явились и просили рассмотреть дело без своего участия.

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в суд участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением Местной администрации г.о. Нальчик от 18.11.2020 года № 2122 ФИО3, состоящая с составом семьи 5 человек (она, муж, трое детей), в списке молодых семей с 2016 года, снята с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключена из списка молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», в связи с достижением предельного возраста, установленного для его участников, в соответствии с пп.2 п.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ.

Письмом от 20.11.2020 за № 45-ДЖП-11-03/727 МКУ «Департамент жилищной политики» Местной администрации г.о. Нальчик уведомило ФИО3, о принятом решении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, а также ее составная часть - отдельная подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

В указанных Правилах закреплено право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определены условия возникновения, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, связанному с тем, что возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (подпункт "а" пункта 6 Правил).

Согласно пунктам 20 и 22 Правил список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках всех перечисленных жилищных программ возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.

Таким требованиям на момент включения ее семьи в список претендентов на получение социальной выплаты истица ФИО3 и ее супруг соответствовали.

Вместе с тем, из пункта 27 Правил следует, что после доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий ведомственной целевой программы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятий ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

При этом указанным пунктом Правил прямо предусмотрено, что если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, из содержания п. 27 Правил следует, что списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат формируются ежегодно из числа участников мероприятий ведомственной целевой программы, и при формировании данного списка компетентный орган не только вправе, но и обязан принять решение об исключении из числа претендентов лиц, достигших возраста 35 лет. Такое правовое регулирование нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан.

Кроме того, в соответствии с п.п. «б», п.7 Порядка формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году" Утвержденным постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29 декабря 2018 г. N 273-ПП, вопрос об исключении из числа претендентов лиц, достигших возраста 35 лет, может быть решен и в ходе проведения переучета граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение жилья в планируемом году.

Таким образом, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675, утвердившим федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы, а также постановлением от 17 декабря 2010 года N 1050, утвердившим новую федеральную целевую программу на 2011 - 2015 годы и соответствующие Правила, а также правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.12.2019 N 3449-О, суд приходит к выводу о том, что семья ФИО3 утратила статус молодой семьи в связи с достижением супругом истицы - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящим на учете на получение социальной выплаты по категории "молодая семья", 36-летнего возраста, она утрачивает право для дальнейшего участия в программе. Оспариваемое решение администрации о внесении соответствующих изменений в список участников программы является обоснованным.

Доводы истицы основаны на неправильном понимании ею положений закона, регламентирующих порядок и условия предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках Федеральной целевой программы "Жилище", и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены оспариваемых решений.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст.175- 180,227 КАС РФ, суд

Решил:

административные исковые требования ФИО8 ФИО21 к Местной администрации городского округа Нальчик и МКУ «Департамент жилищной политики» Местной администрации г.о. Нальчик, о признании действий (бездействий) администрации незаконными, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР, через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения 16 июля 2021 года.

Судья Безроков Б.Т.