дело № 12-33/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пгт Лучегорск 04 апреля 2019 г.

Судья Пожарского районного суда Приморского края Новоградская В.Н

рассмотрев жалобу Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» Пожарского муниципального района на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Лесозаводске от 22.01.2019 № 14 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Лесозаводске ФИО1 от 22.01.2019 № 14 Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» Пожарского муниципального района (далее – МОБУ «СОШ № 2» ПМР) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, МОБУ «СОШ № 2» ПМР в лице директора ФИО2 обратилось в суд с жалобой, в которой указала, что нарушения, указанные в постановлении о назначении административного наказания были частично или полностью устранены, а именно: 23.11.2018 в кабинете № 6 начальных классов, произведена регулировка парт в соответствии с росто-возрастными особенностями школьников. В кабинете № 27 обучаются учащиеся 9-11 классов, поэтому парты данного кабинета соответствуют росто-возрастным особенностям детей. На кабинет № 16 заказан новый комплект мебели с регулирующимися партами и стульями. 13.11.2018 унитазы в туалете для мальчиков один на 3-м и один на 4-м этажах оборудованы сиденьями, изготовленными из материалов, допускающими их обработку моющими и дезинфицирующими средствами. 18.01.2019 произведена замена разбитого стекла в кабинете технологии №13. Для кабинета информатики № 30 заказаны стулья подъемно-поворотные, регулируемые по высоте и углам наклона сиденья и спинки, в количестве 14 штук (договор от 26.12.2018 г). Фактическое питание должно соответствовать утвержденному цикличному меню. Питание детей осуществлялось согласно выделяемым денежным средствам в размере 21,20 руб. на одного человека, поэтому отклонения от примерного меню были незначительны. Также полагает, что поскольку работники пищеблока по штатному расписанию являются сотрудниками ИП ФИО3, соответственно и контроль за своевременностью прохождения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должен осуществлять работодатель, а МОБУ «СОШ № 2» ПМР только предоставляет нежилое помещение пищеблока в безвозмездное пользование на основании договора. С 22.11.2018 обеспечено ведение документации по организации питания (журнала бракеража готовой продукции), добавлен столбец «Время бракеража». На 06.12.2018 г. обеспечено соответствие фактического рациона примерному меню с включением в рацион сухофруктов, творога, сыра. Указанные нарушения не представляли опасность для жизни и здоровья детей, были устранены ранее, чем в срок, указанный в предписаниях до 01.04.2019 и до 01.08.2019. Просит освободить МОБУ «СОШ № 2» ПМР от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения; отменить постановление от 22.01.2019 г. № 14 «О назначении административного наказания». 

В судебное заседание представитель МОБУ «СОШ № 2» ПМР ФИО2 не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Лесозаводске в судебное заседание представителя не направил, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, направил отзыв в котором указал, что наличие в действиях учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, равно как и вина заявителя в его совершении, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами. Несоблюдение МОБУ «СОШ № 2» ПМР, являющимся местом длительного массового пребывания детей, требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создают угрозу их здоровью. При назначении наказания учтен характер правонарушения и финансовое положение учреждения, в связи с чем назначено минимальное наказание. Постановление о назначении административного наказания вынесено в соответствии с требованиями законодательства РФ. Просит в удовлетворении заявления МОБУ «СОШ № 2» ПМР отказать, постановление оставить без изменения. 

Изучив материалы дела, считаю, что постановление отмене не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статья 28 вышеназванного закона предусматривает, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из материалов дела следует, что ТО Управления Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Приморскому краю в г. Лесозаводск проведена плановая выездная проверка в отношении МОБУ «СОШ № 2» ПМР, в ходе которой были выявлены нарушения требований ст. ст. 11, 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно:

- п. 5.3 – размеры учебной мебели (столы, стулья) в кабинетах № 6, начальных классов, № 16 русского языка и литературы, № 27 математики не соответствуют росто-возрастным особенностям детей школьного возраста; 

- п. 4.25 – унитазы в туалете для мальчиков на 3-м этаже один, на 4-м этаже один не оборудованы сиденьями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами;

- п. 6.10 – в кабинете технологии на 2-м этаже нарушена целостность остекления (разбита наружная часть стеклопакета). Замена стекла не произведена;

- п. 11.9 – не соблюдается кратность проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (1 раз в 2 года) должностных лиц и работников общеобразовательного учреждения, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей в количестве 38 человек, так как последняя дата проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации – 2009, 2010 гг.;

- п. 9.6, п. 9.7 – в кабинете информатики № 30 рабочие места с ПЭВМ в количестве 14 не обеспечены рабочими стульями (креслами), подъемно-поворотными, регулируемыми по высоте и углам наклона сиденья и спинки;

- п. 6.22 – фактический рацион питания не соответствует утвержденному примерному меню; 

- п. 13.9, п. 13.10 - в личной медицинской книжке работника пищеблока ФИО4 отсутствует отметка о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, у работников пищеблока ФИО5, ФИО6, ФИО7 не проведена профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация в 2018 г. (предыдущая в 2016 г.) 

- п. 14.6 – журнал бракеража готовой кулинарной продукции ведется не по форме, так как отсутствует столбец – «Время снятия бракеража», не указывается час изготовления блюда; 

п. 14.9 – в составе рациона питания отсутствуют сухофрукты, сыр, творог.

Данные нарушения создают угрозу возникновения возможности причинения вреда здоровью детей и подростков.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения общеобразовательных учреждениях утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189 (далее СанПин).

Согласно п. 5.3 СанПин 2.4.2.2821-10 основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7 - 15°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5 - 6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7 - 8 см у парт 4-го номера. Размеры учебной мебели, в зависимости от роста обучающихся, должны соответствовать значениям, приведенным в таблице1 указанного СанПина. Допускается совмещенный вариант использования разных видов ученической мебели (парты, конторки). В зависимости от ростовой группы высота над полом переднего края столешницы конторки, обращенной к обучающемуся, должна иметь следующие значения: при длине тела 1150 - 1300 мм - 750 мм, 1300 - 1450 мм - 850 мм и 1450 - 1600 мм - 950 мм. Угол наклона столешницы составляет 15 - 17°.

Пунктом 4.25 вышеуказанного СанПин предусмотрено, что унитазы оборудуют сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфекционными средствами. Допускается использование одноразовых сидений на унитаз.

Согласно п. 6.10 СанПин 2.4.2.2821-10 остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

Пунктами 9.6 и 9.7 СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 установлены требования к конструкциям рабочего стула при работе с ПЭВМ, согласно которым конструкция рабочего стула (кресла) должна обеспечивать поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, позволять изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления. Тип рабочего стула (кресла) следует выбирать с учетом роста пользователя, характера и продолжительности работы с ПЭВМ. Рабочий стул (кресло) должен быть подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья, при этом регулировка каждого параметра должна быть независимой, легко осуществляемой и иметь надежную фиксацию. Поверхность сиденья, спинки и других элементов стула (кресла) должна быть полумягкой, с нескользящим, слабо электризующимся и воздухопроницаемым покрытием, обеспечивающим легкую очистку от загрязнений.

Согласно пунктам 6.22 и 14.9 СанПин 2.4.5.2409-08 фактический рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню. В исключительных случаях допускается замена одних продуктов, блюд и кулинарных изделий на другие при условии их соответствия по пищевой ценности и в соответствии с таблицей замены пищевых продуктов (приложение 6 настоящих санитарных правил), что должно подтверждаться необходимыми расчетами. Для контроля за качественным и количественным составом рациона питания, ассортиментом используемых пищевых продуктов и продовольственного сырья, медицинским работником ведется «Ведомость контроля за питанием».

Согласно пункту 14.6 данного СанПин выдача готовой пищи осуществляется только после снятия пробы. Оценку качества блюд проводит бракеражная комиссия в составе не менее трех человек: медицинского работника, работника пищеблока и представителя администрации образовательного учреждения по органолептическим показателям (пробу снимают непосредственно из емкостей, в которых пища готовится). Результат бракеража регистрируется в "Журнале бракеража готовой кулинарной продукции" в соответствии с рекомендуемой формой (форма 2 приложения 10 настоящих санитарных правил). Вес порционных блюд должен соответствовать выходу блюда, указанному в меню-раскладке. При нарушении технологии приготовления пищи, а также в случае неготовности блюдо к выдаче не допускается до устранения выявленных кулинарных недостатков (СанПин 2.4.5.2409-08).

Пунктом 11.9 СанПин 2.4.2.2821-10 установлено, что должностные лица и работники общеобразовательных организаций, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей, при трудоустройстве проходят профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию и далее с периодичностью не реже одного раза в 2 года. 

К работе допускаются лица, имеющие соответствующую профессиональную квалификацию, прошедшие предварительный, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры в установленном порядке, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию. Профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация для работников проводятся не реже одного раза в два года, для руководителей организаций - ежегодно. Профилактические прививки персонала против инфекционных заболеваний рекомендуется проводить в соответствии с национальным календарем прививок. Каждый работник должен иметь личную медицинскую книжку установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (п. п. 13.9, 13.10 СанПин 2.4.5.2409-08).

Вина МОБУ «СОШ № 2» ПМР в совершенном административном правонарушении подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 29.11.2018 г. № 39; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 42; протоколом № 24/П осмотра принадлежащих юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21.11.2018 г.; экспертным заключением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы № 0051/05 от 12.11.2018 г.; протоколом замеров мебели на соответствие росто-возрастным особенностям детей школьного возраста Л № 10/09 от 09.11.2018 г. 

Устранение юридическим лицом выявленных нарушений на дату рассмотрения дела не относится к обстоятельствам, освобождающим от ответственности и не влечет отмену или изменение постановления об административном правонарушении. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае МОБУ «СОШ № 2» ПМР не представлено доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Заявитель имел возможность обеспечить исполнение публично-правовых обязательств, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению. 

Согласно требованиям пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 вышеуказанного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП учитываются при назначении административного наказания.

Административное наказание назначено МОБУ «СОШ № 2» ПМР в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и является минимальным.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении учреждения к соблюдению санитарно-эпидемиологических требований в области организации охраны здоровья обучающихся, что само по себе представляет значительную угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку данные требования направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Доказательства исключительности рассматриваемого случая совершения правонарушения заявителем не представлены.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении должностным лицом не установлено.

Кроме того, факт наличия выявленных ТО Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Лесозаводске нарушений санитарного законодательства, указанных в Постановлении № 14 от 22.01.2019 и необходимость их устранения, МОБУ «СОШ № 2» ПМР не оспаривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Лесозаводске от 22.01.2019 № 14 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального образовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» Пожарского муниципального района оставить без изменения, жалобу МОБУ «СОШ № 2» ПМР - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня получения его копии. Жалоба подлежит подаче через Пожарский районный суд. 

Судья Новоградская В.Н.