ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от

№ 3а-260/2021

г.Вологда

17 июня 2021 г.

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В., 

с участием прокурора Вологодской области Гринева А.Е., прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании в части нормативного правового акта,

установил:

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное пользование - для ведения коллективного садоводства, площадь ... кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждено выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. 

Решением Совета сельского поселения Марденгское Великоустюгского муниципального района Вологодской области «Об утверждении генерального плана сельского поселения Марденгское» от 15 июня 2010 года № 12 утвержден генеральный план сельского поселения Марденгское.

Указанное решение Совета сельского поселения Марденгское, план реализации генерального плана сельского поселения Марденгское (приложение №1) опубликовано в газете «Советская мысль» от 23 июня 2010 № 49.

Административный истец ФИО2 обратилась в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением, с учётом уточнения заявленных требований просила суд признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета сельского поселения Марденгское «Об утверждении генерального плана сельского поселения Марденгское» от 15 июня 2010 года № 12 в части включения части земельного участка с кадастровым номером №... площадью ... кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения коллективного садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес> в границы населённого пункта 

<

адрес> Марденгского сельского поселения.

В обоснование исковых требований указала, что согласно межевому плану, подготовленному 29 мая 2020 года и заключению кадастрового инженера, в процессе работ по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №... установлено, что границы данного земельного участка пересекают границы населенного пункта 

<

адрес> Марденгского сельского поселения, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости и установлены на основании решения Совета сельского поселения Марденгское «Об утверждении генерального плана сельского поселения Марденгское» от 15 июня 2010 года №12. Площадь части земельного участка с кадастровым номером №..., которая расположена в границах населенного пункта 

<

адрес> составляет ... кв.метров. Указанное обстоятельство нарушает её права собственника на пользование земельным участком, препятствует оформлению документов на дачный дом в рамках «дачной амнистии».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 исковые требования с учётом их уточнения и доводы административного искового заявления поддержала.

Представители административных ответчиков Совета сельского поселения Марденгское, администрации сельского поселения Марденгское, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представлены ходатайства о рассмотрении дела по существу в отсутствии представителей.

Представитель заинтересованных лиц Правительства Вологодской области, Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области по доверенностям ФИО4 поддержала доводы отзывов на исковое заявление. 

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Вологодской области Гринева А.Е., полагавшего уточнённые исковые требования подлежащими удовлетворению, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного акта) утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

В соответствии со статьёй 1 Устава сельского поселения Марденгское (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) муниципальное образование Марденгское является сельским поселением. Статус, границы сельского поселения Марденгское установлены законом Вологодской области от 06 декабря 2004 года № 1109-03 «Об установлении границ Великоустюгского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав».

Согласно положениям статей 18, 21 Устава Совет сельского поселения Марденгское входит в структуру органов местного самоуправления, является представительным органом и к его полномочиям относилось утверждение генерального плана сельского поселения.

Официальным источником опубликования муниципальных правовых актов является газета «Советская мысль». 

Решением Совета сельского поселения Марденгское «О разграничении полномочий органов местного самоуправления сельского поселения Марденгское в области градостроительной деятельности» от 25 марта 2009 года № 191 установлены полномочия Совета сельского поселения Марденгское в области градостроительной деятельности, в том числе установление состава, порядка подготовки генерального плана сельского поселения, установление порядка организации и проведения публичных слушаний по проекту генерального плана поселения, утверждение генерального плана поселения и внесение в него изменений. 

Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации сельского поселения Марденгское «О подготовке проекта генерального плана сельского поселения Марденгское» от 09 августа 2007 года № 29 принято решение обеспечить подготовку проекта генерального плана. 

Генеральный план Марденгского сельского поселения Великоустюгского муниципального района Вологодской области с проектами планировки отдельных населенных пунктов, входящих в его состав, разработан на основании результатов комплексных инженерных изысканий, выполненных ООО «Архигеоком» в соответствии с требованиями, изложенными в технических заданиях. 

На основании постановления главы сельского поселения Марденгское от 14 апреля 2009 года № 18 назначены и проведены публичные слушания по проекту генерального плана поселения. Представлены протоколы проведения публичных слушаний от 

<

ДАТА>, от 

<

ДАТА>, от 

<

ДАТА>, от 

<

ДАТА>.

По итогам публичных слушаний решено одобрить проект генерального плана сельского поселения, Совету сельского поселения Марденгское утвердить проект генерального плана.

Заключение по публичным слушаниям опубликовано в газете «Советская мысль» от 05 июня 2009 № 44.

Постановлением главы сельского поселения Марденгское Великоустюгского муниципального района Вологодской области «Об утверждении проекта генерального плана поселения» от 22 июня 2009 года № 30 согласован проект генерального плана сельского поселения Марденгское.

Решением Совета сельского поселения Марденгское от 15 июня 2010 года № 12 утверждён генеральный план сельского поселения Марденгское.

23 июня 2010 года решение Совета сельского поселения Марденгское от 15 июня 2010 года № 12 опубликовано в газете «Советская мысль», выпуск № 49.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в части решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции. Соблюдены порядок принятия и форма, в которой Совет сельского поселения Марденгское Великоустюгского муниципального района вправе принимать нормативные правовые акты, что не оспаривалось административным истцом.

Исходя из разъяснений пункта 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В силу части 3 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населённых пунктов.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда.

В статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Положениями пункта 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно сведениям кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №... является ранее учтённым объектом недвижимого имущества, 

<

ДАТА> земельный участок поставлен на кадастровый учёт. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

<

ДАТА> за ФИО2 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - для ведения коллективного садоводства, площадь ... кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Кадастровым инженером М.В.А. подготовлено заключение, согласно которому границы земельного участка с кадастровым номером №... пересекают границы населенного пункта 

<

адрес> Марденгского сельского поселения, которые установлены на основании решения Совета сельского поселения Марденгское № 12 от 15 июня 2010 года. 

Площадь части земельного участка с кадастровым номером №..., которая расположена в границах населенного пункта 

<

адрес> составляет ... кв.м.

Факт включения в границы населённого пункта 

<

адрес> части земельного участка подтверждается межевым планом, с отображением местоположения земельного участка истца, схемой расположения земельных участков, подготовленных кадастровым инженером.

Установив, что в нарушение части 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации границы населенного пункта 

<

адрес> Марденгского сельского поселения согласно оспариваемому генеральному плану пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №..., суд пришел к выводу о том, что решение Совета сельского поселения Марденгское «Об утверждении генерального плана сельского поселения Марденгское» от 15 июня 2010 года № 12 в оспариваемой части подлежит признанию не действующим как противоречащее нормативному акту большей юридической силы в части пересечения границ указанного населенного пункта и границ спорного земельного участка.

Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим, суд, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришёл к выводу, что он подлежит признанию не действующим с даты вступления решения суда в законную силу.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в газете «Советская мысль» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

уточнённые исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета сельского поселения Марденгское Великоустюгского муниципального района Вологодской области от 15 июня 2010 года № 12 «Об утверждении генерального плана сельского поселения Марденгское» в части включения части земельного участка с кадастровым номером №... площадь ... кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения коллективного садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в границы населённого пункта д. Ишутино Марденгского сельского поселения Великоустюгского муниципального района Вологодской области.

Опубликовать сообщение о принятом решении суда в газете «Советская мысль» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2021 года.