Дело № 2-83/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Николаевск-на-Амуре 11 февраля 2019 года 

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе: 

председательствующего судьи А.С. Новосёлова, 

при секретаре Ковцур И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в зачислении в специальный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебного отпуска, и обязании включить указанные периоды в специальный стаж. 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась к ответчику с исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в зачислении в специальный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебного отпуска, и обязании включить указанные периоды в специальный стаж, в обоснование заявленных требований, ссылаясь на то, что 08.02.2017 года она подала заявление на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждении для детей. Но отдел ПФРФ в Ульчском районе (без образования юридического лица) отказал ей в зачислении педагогический стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации. За время работы в МБОУ СОШ СП «Село Булава» она заочно получала высшее образование по своей профессии, так как это было необходимо для ее работы при профессиональном - специальном педагогическом образовании по специальности Олигофренопедагогика. Ей предоставлялся учебный отпуск с сохранением заработной платы с начислениями выплаты в пенсионный фонд РФ. Не засчитаны в специальный стаж периоды учебный отпуск и курсов повышения квалификации: - учебный отпуск с 03.10.2005 года по 16.10.2005 год (00-00-15); - учебный отпуск с 16.01.2006 года по 26.03.2006 год (00-02-10); - семинар 19.10.2011 года (00-00-01); - семинар с 15.12.2011 года по 16.12.2011 года (00-00-02); - семинар 06.11.2014 года (00-00-01); - курсы повышения квалификации с 16.03.2009 года по 04.04.2009 год (00-00-20); - курсы повышения квалификации с 02.02.2011 года по 12.02.2011 год (00-00- 10); курсы повышения квалификации с 12.03.2018 года по 09.04.2011 год (00-01-01). Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а так же получения высшего педагогического образования подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской федерации» утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516. Кроме того, для учителя школы в силу специальных нормативных актов повышение квалификации и высшего образования является обязательным условием выполнение работы. И право педагогических работников на повышение квалификации закреплено Законом РФ «Об образовании» (абз. 5, п. 5,ст. 55). В период нахождения на курсах повышения квалификации ей начислялась заработная плата в размере среднемесячного заработка, и производились отчисления на обязательное пенсионное страхование в полном объеме. 27.02.2018 года ею получен отказ от Управления ПФРФ № 5-19/570 от 27.02.2018 года в Ульчском районе, о не перечисленных выше периодах не включены в специальный педагогический стаж. С решением об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости № 41 от 27.02.2018 года ПФРФ в Ульчском районе, о включении в педагогический стаж курсов повышении квалификации она не согласна, так как указанные периоды зачисляются в стаж работы, и дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическая деятельность в соответствии с под. 19, п. 1, ст. 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. В результате неправомерных действий отдела ПФРФ в Ульчском районе будет нарушено ее право на получение досрочной страховой пенсии по старости. На основании вышеизложенного, просит суд принять решение о включении в специальный стаж работы для начисления досрочной пенсии нахождение на курсах повышения квалификации и учебный отпуск. Признать решение Управления ПФРФ в Ульчском районе в части отказа зачислить в специальный стаж указанных периодов курсов повышения квалификации незаконным. 

В судебное заседание истец не прибыла, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом, согласно имеющейся в материалах дела телефонограммы просила суд рассмотреть дело без ее участия в связи с отдаленностью места проживания, дополнительно уточнила заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просила суд признать отказ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края по не включению в специальный стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периодов нахождения в учебных отпусках, на семинарах и на курсах повышения квалификации незаконным. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края при рассмотрении вопроса о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью зачесть в специальный стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периоды нахождения в учебных отпусках, на семинарах и на курсах повышения квалификации. 

В судебное заседание представитель ответчика не прибыл, УПФР (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края о времени и месте слушания дела было извещено надлежащим образом, из представленных возражений по заявленным требованиям следует, что Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края, ознакомившись с исковым заявлением гр. ФИО1, и изучив имеющиеся документы, считает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью определяется на основании п. 19, ч. 1, ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Списка и Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, от 11.07.2002 года № 516. Правила регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Правила применяются во взаимосвязи и взаимозависимости с учетом всех условий и положений, содержащихся в названных нормативных правовых актах. Согласно пункта 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или другими нормативными актами, при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Постоянная занятость в течение полного рабочего дня - основное условие предоставления права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Согласно Правилам, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных названными Правилами. В соответствии с пунктом 5 Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а так же периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Дополнительные оплачиваемые отпуска предусмотрены ст. 116 ТК РФ. К ним относятся отпуска, предоставляемые: работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам, с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а так же в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Другие отпуска, предоставляемые с ежегодными основными и дополнительными оплачиваемыми отпусками, в стаж работы, с учетом которой досрочно назначается страховой пенсия по старости, не включаются. К таким отпускам относятся отпуска, предоставленные в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Периоды нахождения в дополнительных учебных отпусках включены в общий страховой стаж, так как при предоставлении учебного отпуска сохранялась заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный Фонд РФ. Периоды деятельности, которые не предусмотрены Правилами от 11.07.2002 года № 516, и не обусловлены выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник, не включаются в стаж на соответствующих видах работ, например, курсы повышения квалификации. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы выплачивается средняя заработная плата, а при выполнении трудовой функции - заработная плата в полном объеме, установленная за ставку (должностной оклад). Следовательно, в период обучения на курсах повышения квалификации не может выплачиваться одновременно две выплаты. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в силу того, что в такие периоды не выполняется в течение полного рабочего дня работа, дающего право на досрочную пенсию. Таким образом, на основании выше сказанного, ФИО1 не засчитаны в специальный стаж следующие периоды: - с 03.10.2005 года по 16.10.2005 год (00-00-15) - учебный отпуск; - с 16.01.2006 года по 26.03.2006 год (00-02-10) - учебный отпуск; - с 16.03.2009 года по 04.04.2009 года (00-00-20) - курсы повышения квалификации; - с 02.02.2011 года по 12.02.2011 год (00-00-10) - курсы повышения квалификации; - с 12.03.2011 года по 09.04.2011 года (00-01-01) - курсы повышения квалификации; - 19.10.2011 года (00-00-01) - семинар; - с 15.12.2011 года по 16.12.2011 года (00-00-02) - семинар; - 06.11.2014 года (00-00-01) - семинар. Также сообщают, что факт обращения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости - отсутствует. ФИО1 12.02.2018 года обращалась в клиентскую службу (на правах отдела) в Ульчском районе за консультацией о подсчете стажа, 27.02.2018 года за № 5-19/570 данное письмо было направлено в адрес заявителя. Таким образом, ФИО1 в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края обращалась с заявлением о проведении расчета трудового стажа, дающего право для назначения пенсии. Управлением в письме от 27.02.2018 года за № 5-19/570 дан ответ ФИО1 на ее заявление о проведении расчета трудового стажа, дающего право для назначения пенсии. Решение № 41 выносилось в 2013 году и к рассматриваемому делу отношения не имеет. В исковом заявлении истец просит включить спорные периоды в трудовой стаж, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, то есть заявлено требование, с которым истец к ответчику не обращалась, такое требование ответчик не рассматривал и в его удовлетворении не отказывал, соответственно, не имеется оснований полагать, что ответчиком нарушены права истца на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Поскольку ФИО1 не обратилась в установленном законом порядке к ответчику с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости, то исковые требования судом первой инстанции не подлежат рассмотрению по существу, исковое заявление должно быть оставлено без рассмотрения.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела видно, и не оспаривалось ответчиком, что 08.02.2017 года ФИО1, обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края с заявлением о проведении расчета трудового стажа, дающего право для назначения пенсии.

Управлением в письме от 27.02.2018 года за № 5-19/570 дан ответ ФИО1 на ее заявление о проведении расчета трудового стажа, дающего право для назначения пенсии.

В указанном письме содержатся сведения о том, что на 08.02.2018 года педагогический стаж истца составил 23 года 7 месяцев 27 дней, страховой стаж 25 лет 2 месяца 15 дней. 

В специальный стаж не включены, в том числе спорные периоды, а именно - с 03.10.2005 года по 16.10.2005 год (00-00-15) - учебный отпуск; - с 16.01.2006 года по 26.03.2006 год (00-02-10) - учебный отпуск; - с 16.03.2009 года по 04.04.2009 года (00-00-20) - курсы повышения квалификации; - с 02.02.2011 года по 12.02.2011 год (00-00-10) - курсы повышения квалификации; - с 12.03.2011 года по 09.04.2011 года (00-01-01) - курсы повышения квалификации; - 19.10.2011 года (00-00-01) - семинар; - с 15.12.2011 года по 16.12.2011 года (00-00-02) - семинар; - 06.11.2014 года (00-00-01) – семинар, со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Так же в указанном письме отражено, что в связи с отсутствием у истца требуемого специального стажа, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью у нее отсутствует. 

В соответствии со статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно подпункта 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста назначается досрочно трудовая пенсия по старости. 

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами истец в период осуществления педагогической деятельности: - с 03.10.2005 года по 16.10.2005 год (00-00-15), - с 16.01.2006 года по 26.03.2006 год (00-02-10) находилась в учебном отпуске; с 16.03.2009 года по 04.04.2009 год (00-00-20), - с 02.02.2011 года по 12.02.2011 год (00-00-10), - с 12.03.2011 года по 09.04.2011 года (00-01-01) находилась на курсах повышения квалификации; - 19.10.2011 года (00-00-01), - с 15.12.2011 года по 16.12.2011 год (00-00-02), - 06.11.2014 года (00-00-01) – находилась на семинарах. 

Систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника, наличие специального образования является необходимым условием на занятие педагогической деятельностью (ст. ст. 46, 48 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу п.п. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам. 

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 ТК РФ).

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Таким образом, работнику, направленному на обучение, повышение квалификации, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника на обучении, повышении квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям.

Исходя из приведенных выше норм, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения истца в учебных отпусках, семинарах, курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи, с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Кроме того, поскольку период нахождения истца в учебных отпусках, семинарах, курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные учебу и курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность (аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 и 14.06.2006 года, определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2012 года по делу № 15-КГ2-2).

Право лица на назначение досрочной пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им (как работником) обучения, в частности, на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей педагогической деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1, о признании отказа Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края по не включению в специальный стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периодов нахождения в учебных отпусках, на семинарах и на курсах повышения квалификации незаконным подлежит удовлетворению и как следствие, подлежат удовлетворению и требования истца об обязании Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края при принятии решения о назначении ФИО1, пенсии зачесть в специальный стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периоды ее нахождения в учебных отпусках, на семинарах и на курсах повышения квалификации. 

Довод ответчика о том, что поскольку истцом заявлены требования о включении в спорные периоды в трудовой стаж, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с которыми она к ответчику не обращалась, то исковые требования судом первой инстанции не подлежат рассмотрению по существу, а исковое заявление должно быть оставлено без рассмотрения, как основание к оставлению искового заявления без рассмотрения суд не принимает, поскольку ФИО1, обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края с заявлением о проведении расчета трудового стажа, дающего право для назначения пенсии. Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края Клиентская служба (на правах отдела) в Ульчском районе истцу было выдано письмо, в котором было отражены сведения об отсутствии, у истца необходимого стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Такое заключение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края Клиентская служба (на правах отдела) в Ульчском районе послужило основанием для обращения ФИО1, в суд.

Кроме того, ФЗ «О страховых пенсиях» не предусматривает обязательного досудебного порядка урегулирования спора, оставляя право граждан на обжалование неправомерных действий органов Пенсионного обеспечения по отказу в установлении досрочной страховой пенсии по старости в суд.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края по не включению в специальный стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периодов нахождения ФИО1 в учебных отпусках, на семинарах и на курсах повышения квалификации незаконным. 

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края при рассмотрении вопроса о назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью зачесть следующие периоды: 

- с 03.10.2005 года по 16.10.2005 год (00-00-15) - учебный отпуск;

- с 16.01.2006 года по 26.03.2006 год (00-02-10) - учебный отпуск;

- с 16.03.2009 года по 04.04.2009 года (00-00-20) - курсы повышения квалификации;

- с 02.02.2011 года по 12.02.2011 год (00-00-10) - курсы повышения квалификации;

- с 12.03.2011 года по 09.04.2011 года (00-01-01) - курсы повышения квалификации;

- 19.10.2011 года (00-00-01) - семинар;

- с 15.12.2011 года по 16.12.2011 года (00-00-02) - семинар;

- 06.11.2014 года (00-00-01) – семинар. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Хабаровский краевой суд через данный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда. 

Судья А.С. Новосёлов