Дело №2а-3384/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Успун И.И., при секретаре судебного заседания Салчак У.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства образования Республики Тыва к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республики Тыва ГМУ ФССП России ФИО2, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Тыва ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административным ответчикам, указывая на то, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск ФИО1 об обязании Министерство образования Республики Тыва во внеочередном порядке предоставить ФИО1 на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», соответствующее санитарно-гигиеническим и техническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м. 23.12.2024 года возбуждено исполнительное производство №-ИП. 13.01.2025 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Министерства образования Республики Тыва в размере 50 000 рублей. По состоянию на 13.01.2025 года в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями состоят 4582 человек, из них право возникло, но не реализовано на получение жилья у 4075 человек. А также имеются 580 судебных решений, обязывающих предоставить жилое помещение к указанным категориям граждан. Гражданка ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Кызыла Республики Тыва под порядковым номером 360. В соответствии с Соглашением, заключенным с Министерством России от 22 декабря 2023 г. № 069-09-2024-312, объем субсидий на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва на 2024 год предусмотрен в размере 305 202,9 тыс. рублей, на 2025 год 306 940,2 тыс. рублей, на 2026 г. 316 234,8 тыс. рублей, согласно предоставленной информации Министерства строительства Республики Тыва. Выделение дополнительных средств на строительство (приобретение) жилых помещений детям сиротам и лицам из их числа не представляется возможным. В 2024 году Министерством образования Республики Тыва по договорам специализированного найма жилого помещения предоставлено жилье 95 лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые состояли в списке подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва. А также в 2024 году Министерством образования Республики Тыва предоставлены выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом 45 лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и достигли возраста 23 лет. 

Таким образом, Министерство образования Республики Тыва в порядке очередности, по мере формирования жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Тыва, исполняются решения суда о предоставлении жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые состоят в списке подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва. Министерство образования Республики Тыва виновных действий по неисполнению требований исполнительного документа не допускало, поэтому имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

Просит освободить Министерство образования Республики Тыва от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Определением суда привлечено в качестве административного соответчика Главное межрегиональное (специализированное) Управление Федеральной службы приставов России.

Представитель Министерства образования Республики Тыва на судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело без его участия. 

Представители административных ответчиков: Судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Республики Тыва ГМУ ФССП России ФИО2, Специализированное отделение судебных приставов по Республике Тыва ГМУ ФССП России, Главное межрегиональное (специализированное) Управление Федеральной службы судебных приставов России не явились, извещены.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве). 

В соответствии с положениями статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2). 

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В связи с тем, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, то он может быть освобождён от уплаты исполнительского сбора на основании пункта 1 статьи 401 ГК РФ. 

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва 03.12.2024 по гражданскому делу № на Министерство образования Республики Тыва возложена обязанность предоставить ФИО1 на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», соответствующее санитарно-гигиеническим и техническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м. 

На условиях договора найма жилье ФИО1 в настоящее время не предоставлено. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства образования Республики Тыва возбуждено исполнительное производство №-ИП. Данное постановление получено должником 25.12.2024. 

13.01.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника Министерства образования Республики Тыва исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Данное постановление получено должником 15.01.2025.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придёт к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, от 19 января 2017 года № 1-П, определения от 2 апреля 2015 года № 654-0, от 27 февраля 2018 года № 517-0, от 24 апреля 2018 года № 1027-0, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50).

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняло ли Министерство образования Республики Тыва все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения.

Административный истец ссылается в иске на невозможность исполнить своё обязательство перед взыскателем по существу в полном объёме на основании объективных обстоятельств, независящих от него, а именно из-за того, что свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда Республики Тыва, предназначенные для проживания сирот, отсутствуют. 

На основании части 3 статьи 8.3 Закона Республики Тыва от 26 ноября 2004 года № 918-BX-I «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва по мере формирования специализированного жилищного фонда и с учётом даты подачи заявления о предоставлении гражданам, указанным в части 1 статьи 8 настоящего Закона, жилых помещений специализированного жилищного фонда принимает решение о предоставлении специализированных жилых помещений гражданам, указанным в части 1 статьи 8 настоящего Закона, на территории соответствующего городского округа или муниципального образования и заключении договора найма специализированного жилого помещения на пятилетий срок.

Судом установлено, что Указом Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 года № 408 «О некоторых вопросах совершенствования структуры органов исполнительной власти Республики Тыва» Министерству образования Республики Тыва переданы полномочия в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, в том числе полномочия по обеспечению детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. 

Указом Главы Республики Тыва от 8 апреля 2022 года № 108 «О внесении изменения в Указ Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 г. № 408» установлено, что Министерство образования Республики Тыва является правопреемником Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по обязательствам, в том числе из судебных актов, возникших (возникающих) из переданных полномочий в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

В соответствии с Порядком формирования специализированного жилищного фонда Республики Тыва для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок), утверждённого постановлением Правительства Республики Тыва от 30 декабря 2014 года № 625 (в редакции, действовавшей с 18 августа 2022 года и действующей на день получения административным истцом постановления о возбуждении исполнительного производства - 19 декабря 2022 года) формирование специализированного жилищного фонда осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва за счёт средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Тыва на соответствующий финансовый год, а также субсидий республиканскому бюджету Республики Тыва, поступающих на эти цели из федерального бюджета, на основании списка подлежащих по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сформированного Министерством образования Республики Тыва (пункт 2 Порядка).

Министерство образования Республики Тыва ежегодно, до 1 августа года, предшествующего планируемому году, направляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва список, в котором указываются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), подлежащие обеспечению специализированными жилыми помещениями в планируемом году.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва до 15 октября года, предшествующего планируемому году, представляет в Министерство финансов Республики Тыва заявку об объемах средств республиканского бюджета Республики Тыва, необходимых для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот, на очередной финансовый год и плановый период, а также об объемах средств республиканского бюджета Республики Тыва, необходимых для содержания и эксплуатации жилых помещений специализированного жилищного фонда на очередной финансовый год и плановый период (пункт 3 Порядка).

Формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется посредством: строительства жилых домов и многоквартирных жилых домов на территории Республики Тыва; приобретения жилых помещений в государственную собственность Республики Тыва на первичном или вторичном рынке жилья на территории Республики Тыва у физических и/или юридических лиц; за счет жилых помещений, перешедших в государственную собственность Республики Тыва в установленном законодательством порядке (пункт 4 Порядка).

Для отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду для детей-сирот государственный заказчик с момента государственной регистрации права подрядной организации на жилое помещение направляет в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва согласованный с Министерством образования Республики Тыва акт приёма-передачи жилых помещений в государственную собственность Республики Тыва.

Согласованный акт приёма-передачи является основанием для закрепления жилых помещений за Министерством образования Республики Тыва на праве оперативного управления.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 19.10.2021 № 567 утверждено Положение о Министерстве образования Республики Тыва, согласно которому Министерство: п. 51 - предоставляет в установленном порядке жилые помещения, предназначенные для проживания в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входящие в состав специализированного жилищного фонда; п. 52 - формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволил суду сделать вывод о том, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда было невозможно. Министерство образования Республики Тыва не уклонялся от возложенного судом обязательства, в связи с чем, суд полагает, что виновных действий по неисполнению судебного решения административным истцом не допускалось, поскольку Министерство образования не может исполнить свое обязательство перед взыскателем по существу в полном объеме по независящим от него объективным обстоятельствам, как отсутствие жилого помещения в специализированном жилом фонде, которое формируется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва за счет средств республиканского бюджета, субсидий республиканскому бюджету, поступающих из федерального бюджета на эти цели. Исполнение решения суда возможно после передачи жилых помещений Министерству после окончания строительства (приобретения) жилых домов и отнесения их к специализированному жилищному фонду путем передачи в распоряжение Министерству образования Республики Тыва и не является государственным заказчиком строительства (приобретения) жилых помещений и не является распорядителем денежных средств, выделенных на эти цели. 

Таким образом, исходя из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств и представленных документов, имеются основания для освобождения Министерства образования Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

Поскольку административный истец не оспаривает постановление о взыскании исполнительского сбора, им предъявлен административный иск об освобождении от уплаты исполнительского сбора, следовательно, надлежащим ответчиком по данному административному делу является Главное межрегиональное (специализированное) управления Федеральной службы судебных приставов России. В связи с чем, административный иск к СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП, который не является самостоятельным юридическим лицом, а является структурным подразделением, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, не подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Министерства образования Республики Тыва к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республики Тыва ГМУ ФССП России ФИО2, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Тыва ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора - отказать.

Административное исковое заявление Министерства образования Республики Тыва к Главному межрегиональному (специализированное) Управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Министерство образования Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, по исполнительному производству №-ИП от 23.12.2024 года. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.И. Успун 

Мотивированное решение изготовлено – 18 апреля 2025 года.