Дело №а-289/2025 (2а-2863/2024)

УИД 91RS0№-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года город ФИО5

Феодосийский городской суд Республики ФИО5 в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре ФИО7, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города ФИО5 Республики ФИО5, Заведующей Сектором муниципальных услуг Управления организационной работы и документального обеспечения ФИО4, заинтересованные лица: Сектор муниципальных услуг Управления организационной работы и документационного обеспечения Администрации города ФИО5 Республики ФИО5, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО5 Республики ФИО5», Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города ФИО5 Республики ФИО5, Управление территорий Администрации города ФИО5 Республики ФИО5, ФИО2, ФИО3, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Феодосийский городской суд Республики ФИО5 с административным исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе Администрации города ФИО5 Республики ФИО5 №ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) 90:24:060301 с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов; возложении обязанности на Администрацию города ФИО5 Республики ФИО5 повторно провести по заявлению ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка для ведения огородничества, расположенного по адресу: ФИО5, г. ФИО5, пгт. Курортное, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане терриотрии; взыскании с Администрации города ФИО5 Республики ФИО5 судебных расходов: государственной пошлины в размере 3 000,00 руб. и почтовых расходов. 

В обоснование административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась через Госуслуги с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена» в пгт. Курортное г. ФИО5 в зоне ведения садоводства СХ-6 с возможностью ведения огородничества, однако ДД.ММ.ГГГГ Администрация города ФИО5 Республики ФИО5 необоснованно отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, без учета, что пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляет ФИО1 право сформировать земельный участок на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под огородничество; Администрацией города ФИО5 Республики ФИО5 не предоставлены доказательства предоставления испрашиваемого земельного участка иным лицам.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации города ФИО5 Республики ФИО5 поступило заявление ФИО1 № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества 13.1 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане терриотрии, приложенной к заявлению.

Решением Администрации города ФИО5 Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-4 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям:

- в соответствии с пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- в соответствии с пп. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

Дополнительно разъяснено, что заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, а также указано, что образуемый земельный участок накладывается на земельный участок, сведения о котором в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. 

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Положениями пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества (пп. 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В силу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пп 2 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества.

Предоставление садовых или огородных земельных участков гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Граждане, осуществляющие ведение садоводства или огородничества без создания товарищества, осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе самостоятельно взаимодействуют с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 2 и 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы требования, предъявляемые к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению, в частности, в соответствии с п. 2 указанной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 1, 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

При рассмотрении настоящего дела суд учитывает, что согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 17, 19 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, исполнена ли наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанность изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, организации.

Как было указано выше, отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества 13.1 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане терриотрии, приложенной к заявлению, Администрация города ФИО5 Республики ФИО5 лишь процитировала положения пп. 1 и 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, никак не обосновав фактическую причину отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, что уже является нарушением требований п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, и ставит под сомнение исполнение Администрацией города ФИО5 Республики ФИО5 обязанности по поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, с безусловностью свидетельствует о неисполнении Администрацией города ФИО5 Республики ФИО5 обязанности изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, что, само по себе, является самостоятельным и достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным. 

В соответствии со ст. 14 КАС РФ суд создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

Согласно п.п. 3, 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2023) также указано, что применительно к рассмотрению дел об оспаривании решений (действий, бездействия) органов государственной власти процессуальный закон установил обязанность суда выяснять, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок его принятия и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Определением Феодосийского городского суда Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ у Администрации города ФИО5 Республики ФИО5 было истребовано, в том числе, правовое обоснование принятия оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-4, с указанием, почему Администрация города ФИО5 Республики ФИО5 пришла к выводу, что ФИО1 не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; доказательства, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; доказательства, что образуемый земельный участок накладывается на земельный участок, сведения о котором отсутствуют в ЕГРН, предоставив доказательства образования этого земельного участка и установления его границ. 

В письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация города ФИО5 Республики ФИО5 сообщила, что образуемый земельный участок для ведения огородничества с местоположением: ФИО5, г. ФИО5, пгт. Курортное, накладывается на земельные участки, сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, однако в ходе поисковой работы и согласно справочной информации, подтверждается тот факт, что установлены границы (контур) ранее сформированных (до ДД.ММ.ГГГГ) земельных участков, расположенных по адресу ФИО5, г. ФИО5, пгт. Курортное, 

<

адрес>, в отношении ФИО2 и ФИО3. 

Кроме того, указано, что заявителем избран неверный путь оформления земельного участка для ведения огородничества, так как данный образуемый земельный участок находится в зоне СХ-6 – зона для ведения садоводства и в соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации» должен образовываться на основании утвержденного проекта межевания, а не путем предварительного согласования и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Определением Феодосийского городского суда Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ у Администрации города ФИО5 Республики ФИО5 была истребована распечатка соответствующей справочной информации, в которой указано, что установлены границы (контур) ранее сформированных (до ДД.ММ.ГГГГ) земельных участков, расположенных по адресу: ФИО5, г. ФИО5, пгт. Курортное, 

<

адрес> в отношении ФИО2 и ФИО3 (согласно пояснениям от ДД.ММ.ГГГГ №), в связи с чем Администрация города ФИО5 смогла отразить на карте границы данных земельных участков; сведения о возможности/невозможности образования земельного участка на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения огородничества (код 13.1) в аренду на 5 лет, в том числе, который расположен вне границ терриотрии садоводства или огородничества, со ссылками на конкретные нормы Закона; ссылку на конкретную норму Закона, в соответствии с которой образование земельного участка для ведения огородничества (код 13.1) для предоставления в аренду на 5 лет возможно только в границах терриотрии садоводства или огородничества.

Определением Феодосийского городского суда Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ у Администрации города ФИО5 Республики ФИО5 также были истребованы государственные акты на земельные участки, выданные ФИО8, ФИО3 согласно представленной сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № справочной информации; вся документация, на основании которой были установлены (отражены) границы земельных участков, помимо испрашиваемого ФИО1 на картах градостроительного зонирования, направленных сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №; с учетом ранее представленных пояснений, согласно которым земельный участок для огородничества должен образовываться на основании утвержденного проекта межевания, а не путем предварительного согласования и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, истребовано правовое обоснование со ссылками на конкретные нормы закона, проект межевания какой именно территории должна представить ФИО1, с учетом отсутствия какой-либо территории садоводческого/огороднического товарищества.

В письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация города ФИО5 Республики ФИО5 дополнительно указала, что образование земельных участков для ведения огородничества вне зависимости от их расположения в границах населенного пункта и вне границах населенного пункта, в том числе запрашиваемого ФИО1 земельного участка с местоположением: ФИО5, г. ФИО5, пгт. Курортное, на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане терриотрии и возможность предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в территориальной зоне СХ-6 – зона для ведения огородничества осуществляется только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. 

При этом суд обращает внимание, что в качестве основания для приобретения земельного участка для ведения огородничества (код 13.1) в аренду на 5 лет, ФИО1 сослалась на пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, прямо предусматривающий, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества, что свидетельствует о наличии у ФИО1 права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Вопреки требованиями вышеприведенных определений Феодосийского городского суда Республики ФИО5, Администрацией города ФИО5 Республики ФИО5 так и не было указано, на основании чего, в соответствии с правовым анализом каких правовых норм Администрация города ФИО5 Республики ФИО5 пришла к выводу о том, что земельные участки для ведения огородничества должны образовываться на основании утвержденного проекта межевания, а не путем предварительного согласования и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при этом в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-11520/2024 Четвертый кассационный суд общей юрисдикции пришел к выводу о возможности образования земельного участка для предоставления в аренду для ведения огородничества на основании схемы расположения земельного участка. 

В Перечне документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0321, лишь указано, что гражданин, испрашивающий земельный участок для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельный участок, расположенный за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляет выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), однако указанные документы запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), посредством межведомственного информационного взаимодействия, а выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке) не прилагается к заявлению о приобретении прав на земельный участок и не запрашивается уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. 

Помимо этого, суд учитывает, что в письме от ДД.ММ.ГГГГ Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города ФИО5 Республики ФИО5 сообщило, что границы земельных участков, помимо испрашиваемого ФИО1 на картах градостроительного зонирования, отображены в соответствии с Генеральным планом пгт. Курортное, утвержденным решением 45 сессии Щебетовского поселкового совета 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, который утратил силу в связи с утверждением Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО5 Республики ФИО5. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Феодосийского городского суда Республики ФИО5 поступил ответ Администрации города ФИО5 Республики ФИО5, согласно которому документация, на основании которой были установлены (отражены) границы (контур) земельных участков, предоставленных ФИО2 и ФИО3, в Администрации города ФИО5 Республики ФИО5 отсутствует. Аналогичный ответ был представлен ДД.ММ.ГГГГ и Управлением градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города ФИО5 Республики ФИО5. 

Согласно ответу Феодосийского городского совета Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № документация, на основании которой были установлены (отражены) границы (контур) земельного участка, расположенного по адресу: ФИО5, г. ФИО5, пгт. Курортное, 

<

адрес>, предоставленного ФИО2 и ФИО3, в Феодосийском городском совете Республики ФИО5 не находится. 

ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки», согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, не располагает сведениями об оформлении права собственности на земельные участки, расположенные по адресу: ФИО5, г. ФИО5, пгт. Курортное, 

<

адрес>. 

В информационном письме от ДД.ММ.ГГГГ № Феодосийское городское управление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО5 указало на невозможность предоставить их архива документы, принадлежащие ранее регистрационной службе Феодосийского городского управления юстиции (период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и Феодосийскому территориальному органу Государственного агентства земельных ресурсов Украины в АР ФИО5 (период с 1995 года по 2013 год), относительно зарегистрированных правах на объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. ФИО5, пгт. Курортное, 

<

адрес>, на имя ФИО2 и ФИО3; информация о зарегистрированных правах (обременениях, ограничениях, правопритязаниях) на объекты недвижимости, расположенные по вышеуказанному адресу ответствует; информация о составлении технической документации по землеустройству землеустроительными организациями по заказу ФИО2 и ФИО3 отсутствует. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 представил письменные пояснения, согласно которым какой-либо земельный участок на территории муниципального образования городской округ ФИО5 Республики ФИО5, в том числе согласно представленной Администраций города ФИО5 Республики ФИО5 информации (карты) ему не выделялся. 

Более того, суд обращает внимание, что в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» прямо указано, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Администрации города ФИО5 Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-4 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка вынесено с нарушением требований действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем заявленные административные исковые требования в части признания незаконным данного решения являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ в случае, если суд признает оспариваемое решение органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение о признании оспариваемого решения незаконным, с возложением обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом в абз. 4 вышеуказанного п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

С учетом изложенного, суд также полагает необходимым возложить на Администрацию города ФИО5 Республики ФИО5 обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества 13.1 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане терриотрии, приложенной к заявлению.

Также ФИО1 заявлено требование о взыскании с Администрации города ФИО5 Республики ФИО5 судебных расходов: государственной пошлины в размере 3 000,00 руб. и почтовых расходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно положениям ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, связанные с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами; другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу ч. 3 ст. 220 КАС РФ к административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 настоящего Кодекса, а также копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или от вышестоящего в порядке подчиненности лица, если таким органом или лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС РФ к административному исковому заявлению прилагаются уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с ч. 7 ст. 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов в электронном виде. 

Согласно ч. 7 ст. 125 КАС РФ административный истец, не обладающий государственными или иными публичными полномочиями, может направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим суду убедиться в получении адресатом копий заявления и документов. Административный истец, обладающий государственными или иными публичными полномочиями, обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копий этих заявления и документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 названного кодекса.

С учетом изложенного, с Администрации города ФИО5 Республики ФИО5 в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000,00 руб. согласно чеку по операции от ДД.ММ.ГГГГ (идентификатор платежа 950345005175EGLG), а также 94,00 руб. почтовые расходы, связанные с направлением копии административного искового заявления административному ответчику согласно квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд,- 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города ФИО5 Республики ФИО5, Заведующей Сектором муниципальных услуг Управления организационной работы и документального обеспечения ФИО4, заинтересованные лица: Сектор муниципальных услуг Управления организационной работы и документационного обеспечения Администрации города ФИО5 Республики ФИО5, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО5 Республики ФИО5», Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города ФИО5 Республики ФИО5, Управление территорий Администрации города ФИО5 Республики ФИО5, ФИО2, ФИО3, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов, – удовлетворить. 

Признать незаконным решение Администрации города ФИО5 Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-4 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Администрацию города ФИО5 Республики ФИО5 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть поданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества 13.1 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане терриотрии, приложенной к заявлению, о чем сообщить в суд и ФИО1.

Взыскать с Администрации города ФИО5 Республики ФИО5 в пользу ФИО1 судебные расходы в общей сумме 3094,00 (три тысячи девяносто четыре) рубля, в том числе: государственная пошлина в размере 3000,00 рублей и почтовые расходы, связанные с направлением копии административного искового заявления административному ответчику, в размере 94,00 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО5 через Феодосийский городской суд Республики ФИО5 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Даниленко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья: Секретарь: