Дело № 12-48/2019

Р Е Ш Е Н И Е

22 марта 2019 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда города Ижевска УР Биянов К.А.,

рассмотрев жалобу директора Ижевского филиала «Аксион» АО НТЦ «Охрана» ФИО1, 

<

данные изъяты>,

на постановление инспектора по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике ФИО2 от 12.12.2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением инспектора по особым поручениям ОГК Управления Росгвардии по Удмуртской Республике от 12.12.2018 года директор Ижевского филиала «Аксион» АО НТЦ «Охрана» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

На основании приказа от 25.10.2018 г. о проведении плановой проверки Ижевского филиала «Аксион» АО НТЦ «Охрана» по месту нахождения филиала: 

<

...>, должностными лицами Управления Росгвардии по Удмуртской Республике проведена проверка, в частности, на предмет обеспечения учета, условий хранения, ношения, использования, перевозки, транспонртрования и уничтожения оружия и патронов к нему, по результатам которой составлен акт проверки от 03.12.2018 г.

В ходе осуществления государственного контроля за деятельностью подразделений ведомственной охраны Ижевского филиала АО НТЦ «Охрана» установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за организацию приобретения, получения, учета, хранения, выдачи, приема, использования и транспортировки оружия и патронов, находящихся на вооружении подразделений ведомственной охраны Госкорпорации «Роскосмос», входящих в состав Ижевского филиала «Аксион» АО НТЦ «Охрана», допустил следующие нарушения правил учета и хранения оружия и патронов. 

В связи с реорганизацией юридического лица ФГУП НТЦ «Охрана» в форме преобразования в АО НТЦ «Охрана», на основании приказов генерального директора АО НТЦ «Охрана» «О перезакреплении оружия и патронов» от 08.05.2018г. № 79, от 08.05.2018г. № 82, от 08.05.2018г. № 83, оружие, находящееся на учете в отрядах № 

<

номер>, № 

<

номер> и № 

<

номер> Ижевского филиала «Аксион» ФГУП НТЦ «Охрана» было передано отрядам № 

<

номер>, № 

<

номер> и № 

<

номер> Ижевского филиала «Аксион» АО НТЦ «Охрана».

При этом, переданное оружие и патроны в отрядах № 

<

номер>, № 

<

номер> и № 

<

номер> Ижевского филиала «Аксион» АО НТЦ «Охрана» на учет в книге учета наличия и движения поступающего, хранящегося оружия и патронов (инв. № 

<

номер> от 05.07.2018 г., инв. № 

<

номер> от 04.06.2018г., инв. № 

<

номер> от 06.06.2018г.) не поставлено, сведения об имеющемся оружии не внесены.

Согласно записи № 5 от 05.10.2018 г. книги наличия и движения оружия и патронов (инв. № 

<

номер> от 05.07.2018г.) в отряде № 

<

номер> Ижевского филиала «Аксион» АО НТЦ «Охрана» проведена ежеквартальная сверка фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в книге наличия и движения оружия и патронов (инв. № 

<

номер> от 05.07.2018 г.), при этом в книге отсутствуют сведения о виде, типе, модели, калибре, номерах оружия, а также о количестве и номерах партий изготовления партий патронов, состоящих на учете.

Согласно записи № 4 от 03.10.2018г. книги наличия и движения оружия и патронов (инв. № 

<

номер> от 04.06.2018г.) в отряде № 

<

номер> Ижевского филиала «Аксион» АО НТЦ «Охрана» проведена ежеквартальная сверка фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в книге наличия и движения оружия и патронов (инв. № 

<

номер> от 04.06.2018г.), при этом в книге отсутствуют сведения о виде, типе, модели, калибре, номерах оружия, а также о количестве и номерах партий изготовления партий патронов, состоящих на учете.

Согласно записи № 9 от 04.10.2018г. книги наличия и движения оружия и патронов (инв. № 

<

номер> от 06.06.2018г.) в отряде № 

<

номер> Ижевского филиала «Аксион» АО НТЦ «Охрана» проведена ежеквартальная сверка фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в книге наличия и движения оружия и патронов (инв. № 

<

номер> от 06.06.2018г.), при этом в книге отсутствуют сведения о виде, типе, модели, калибре, номерах оружия, а также о количестве и номерах партий изготовления партий патронов, состоящих на учете.

В нарушение статьи 7 Федерального закона от 14.04.1999 г. № 77 «О ведомственной охране» 28 работников отряда № 

<

номер>, 94 работника отряда № 

<

номер>, 68 работников отряда № 

<

номер> ведомственной охраны Ижевского филиала «Аксион» АО НТЦ «Охрана» приняты на работу без справки об отсутствии неснятой или непогашенной судимости, из них в нарушение статьи 12 Федерального закона от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» 28 работников отряда № 

<

номер>, 91 работник отряда № 

<

номер>, 65 работников отряда № 

<

номер> ведомственной охраны Ижевского филиала «Аксион» АО НТЦ «Охрана» были назначены на должности, связанные с использованием огнестрельного оружия и патронов к нему без справки об отсутствии неснятой или непогашенной судимости.

В нарушение п.п. «г» п. 130 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999г. № 288 (далее - Инструкция) в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работником юридического лица 

<

номер> отряда ведомственной охраны Ижевского филиала «Аксион» АО НТЦ «Охрана» (приложение 69 Инструкции) отсутствует запись о сдаче закрепленного за ШМФ оружия и патронов в связи с увольнением (приказ об увольнении ШМФ № 190-к от 12.11.2018г.).

В нарушение п.п. «е» п. 127 Инструкции список закрепления оружия содержит сведения о закреплении служебного оружия и патронов за работником отряда ШМФ, уволенной 12.11.2018 г.

В нарушение п. 125 Инструкции ведение книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работниками юридического лица (приложение 69 Инструкции) 

<

номер> отряда ведомственной охраны Ижевского филиала «Аксион» ФГУП НТЦ «Охрана» не закончено, отсутствует заверительная запись, а так же отметки о сдаче закрепленного оружия за работниками отряда в связи с передачей оружия и патронов в 

<

номер> отряд ведомственной охраны Ижевского филиала «Аксион» АО НТЦ «Охрана».

В нарушение п.п. «а» п. 127 Инструкции в книге приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61 Инструкции) имеются исправления о времени сдачи служебного оружия Иж-71, ВАК № 4613 (запись № 506 от 04.11.2018г.), которые сделаны с нарушением установленных требований по ведению делопроизводства в подразделениях лицензионно-разрешительной работы (п. 125 Инструкции).

В нарушение п.п. «е» п. 127 Инструкции сведения о номере оружия, указанного в списке закрепления оружия, размещенного в сейфе № 1, инвентарный № 

<

номер> в комнате хранения оружия караула № 1 отряда № 

<

номер> Ижевского филиала «Аксион» АО НТЦ «Охрана» не соответствует сведениям, содержащимся в разделе 2 книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работниками юридического лица (приложение 69 Инструкции) (вместо № 1468 указан № 1486).

В нарушение п. 141 и п. 142 Инструкции в книге учета наличия и движения оружия и патронов на охраняемом объекте АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» - складской комплекс № 66, Удмуртская Республика, 

<

адрес>, запись № 10 «Сведения о номерах оружия» содержат дополнительные цифры, например: «ВЕК № 8885-96», что не соответствует сведениям о номерах приобретенного оружия, содержащихся в списке номерного учета к разрешению серии РХИ № 0195181 от 05.06.2018 г.

В указанных действиях ФИО1, как должностного лица, административным органом установлено нарушение требований законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия по учету и хранению оружия и патронов, а именно нарушение требований статей 12, 25 Федерального закона от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», пункта 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 814 от 21.07.1998 г.

Вследствие этого директор Ижевского филиала «Аксион» АО НТЦ «Охрана» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ (нарушение должностным лицом правил учета и хранения оружия и патронов).

На указанное постановление ФИО1 (далее – заявитель) подана жалоба с просьбой об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы приведены следующие доводы.

Порядок ведения учетной документации определен требованиями Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 (далее по тексту - Инструкция пр.№288).

Органом исполнительной власти, Федеральным космическим агентством, Приказом № 58 дсп от 18 марта 2015 года утверждена «Инструкция о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки ведомственной охраной Федерального космического агентства специальных средств, служебного огнестрельного и боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему», согласованная федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, и зарегистрированная в Министерстве Юстиции Российской Федерации 13 июля 2015 года за № 37997 в установленном порядке (далее по тексту - Инструкция пр. № 58).

Считает, что вменяемые нарушения по ведению книг учета наличия и движения поступающего, хранящегося оружия и патронов не состоятельны, т.к. данная книга не входит в перечень учетной документации, ведущейся в подразделениях ведомственной охраны, который перечислен в п. 2.10. Инструкции пр. № 58, а также в перечень документации, предусмотренный пунктом 127 Инструкции пр. 288.

В соответствии с требованием п.2.8. Инструкция пр. № 58, Книги и журналы внутреннего учета оружия и патронов ведутся в соответствии с требованиями делопроизводства, установленного руководителем Предприятия с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации и настоящей Инструкции, до полного их окончания.

В соответствии с требованием п.2.10. Инструкция пр. №58, должностными лицами, ответственными за ведение количественного и номерного учета оружия и патронов в структурном подразделении, ведутся следующие книги учета и учетные документы:

«2.10.1. Книга номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (приложение № 69 к Инструкции пр. № 288). 

В указанной книге учитываются данные о наличии и движении оружия и патронов в структурном подразделении с указанием их персонального закрепления за работниками и подписями этих работников.

2.10.2. Книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение № 62 к Инструкции пр. № 288).

В указанной книге учитываются результаты проверок наличия, состояния обеспечения сохранности и технического состояния оружия и патронов, проводимых уполномоченными должностными лицами Предприятия, а в графе 10 «примечание» указываются номер и дата выдачи предписания на проведение проверки и наименование организации, выдавшей предписание, и делаются отметки об устранении недостатков в организации хранения оружия и патронов, выявленных в ходе проверки, с указанием даты устранения.

2.10.3. Журнал учета проверок юридического лица, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля (приложение № 5 к Административному регламенту исполнения МВД РФ государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства РФ в области оборота оружия, утвержденного приказом МВД от 29 июня 2012 г. № 646.

2.10.4. Учетные дела.»

В соответствии с требованиями п. 127 Инструкции, утвержденной приказом МВД № 288, книга учета наличия и движения поступающего, хранящегося оружия и патронов (приложение 67 Инструкции пр. № 288) лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате, не ведется. Требования по ее ведению определены при размещении оружия или патронов в складских помещениях (п.п. «А» 

<

...>).

В соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона от 14.04.1999г. № 77 «О ведомственной охране», гражданин не может быть принят на работу в ведомственную охрану в случаях:

признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

наличия у него неснятой или непогашенной судимости; отсутствия регистрации по месту жительства;

наличия подтвержденного заключением медицинской организации заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

лишения его права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься охранной деятельностью приговором суда, вступившим в законную силу.

Порядок выдачи и форма справок о наличии не снятой или не погашенной судимости определена Приказом МВД РФ от 7 ноября 2011 г. N1121 Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, (далее по тексту-справка).

Указанные справки наличествуют в личных делах работников Ижевского филиала «Аксион» в полном объеме, в отряды 

<

номер>, 

<

номер>, 

<

номер> не принят ни один работник с неснятой или непогашенной судимостью.

Считает, что нарушение ст. 7 не образует состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.8 Ко АП РФ.

Выявленные нарушения по ведению списка закрепления оружия с содержанием сведений о закреплении оружия за ШМФ и отсутствием записи о сдаче закрепленного оружия данным работником в книге номерного учета и персонального закрепления оружия, устранены до окончания проверки.

Приказ об увольнении ШМФ № 190-к от 13.11.2018г., с определением даты увольнения 16.11.2018г. (последняя рабочая смена: с 8-30 15.11.2018 г., четверг, до 8-30 16.11.2018г., пятница). С 16.11.2018г. оружие ей не выдавалось.

Нарушение (

<

...>) по ведению книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (приложение 69 Инструкции пр. № 288) за работниками юридического лица отряда 

<

номер> ведомственной охраны Ижевского филиала «Аксион» ФГУП НТЦ «Охрана», устранено до окончания проверки.

Ведение книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работниками юридического лица (приложение 69 Инструкции пр. № 288) закончено, внесена заверительная запись, а так же отметки о сдаче закрепленного оружия за работниками отряда.

В соответствии с требованиями п. 2.21. Инструкции, утвержденной приказом ФКА № 58 дсп, оконченными делопроизводством считаются книги учета, прекращенные в связи с ликвидацией структурного подразделения. В связи с ликвидацией структурного подразделения книги считались оконченным делопроизводством, технический порядок закрытия книг делопроизводством не определен.

Для приведения в соответствие с п.п. «А» п. 127 Инструкции внесено исправление в соответствии с требованиями по ведению делопроизводства в подразделениях лицензионно-разрешительной работы (

<

...>), устранено до окончания проверки.

С начальниками караулов отряда проведено дополнительное занятие по изучению требований п.п. «А» 

<

...> и ведения книги приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61 Инструкции пр. № 288).

В отрядах организован ежедневный контроль, за правильностью ведения записей.

Техническая ошибка в Списке закрепления оружия, размещенного в сейфе №1 (инв №

<

номер>) в комнате хранения оружия караула №1 отряда 

<

номер>, не является существенной (вместо №1468 указан №1486), так как Список закрепления не относится к книгам учета или учетным документам и не подлежит регистрации в территориальном подразделении Росгвардии в установленном порядке.

Данные в Книгу учета наличия и движения оружия и патронов отряда № 

<

номер> ФГУП НТЦ «Охрана» были внесены начальником отряда в соответствии с требованиями п.2.17. Инструкции, утвержденной приказом ФКА от 01.04.2015 № 58 дсп, в котором указано, что в учетные документы сведения об оружии записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, года изготовления.

Так, в Книгу учета наличия и движения оружия и патронов отряда № 

<

номер> ФГУП НТЦ «Охрана» были внесены сведения о номерах оружия и годах его выпуска.

При переходе в АО начальник отряда осуществил перенос сведений в полном объеме в Книгу учета наличия и движения оружия и патронов отряда № 

<

номер> АО НТЦ «Охрана» (инв. №

<

номер> от 06.06.2018г.), в соответствии с записями Книги учета наличия и движения оружия и патронов отряда № 

<

номер> ФГУП НТЦ «Охрана».

Данное нарушение стало возможным из-за расхождений требований подзаконных актов Федеральных органов исполнительной власти, а именно п. 142 Инструкции, утвержденной приказом МВД № 288 и п. 2.17. Инструкции, утвержденной приказом ФКА от 01.04.2015 № 58 дсп.

С учетом изложенного, считает, что указанные нарушения (замечания) касаются:

Книги, согласно приложению 67 Инструкции, утвержденной приказом МВД № 288, (отряд 

<

номер> инв. №

<

номер> от 04.06.2018г.; отряд 

<

номер> - инв. №

<

номер> от 06.06.2018г.; отряд 

<

номер> - инв. №

<

номер> от 05.07.2018г.) не подлежащей ведению подразделениями ведомственной охраной ГК «Роскосмос»;

Приема работников с представлением справки о наличии (отсутствии) неснятой или непогашенной судимости в период до ноября 2014 года (Акт проверки № 21/2660 от 02 декабря 2014г.).

С момента последней проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица прием работников осуществлялся на основании справки о судимости;

3) Технических ошибок, которые не несут и не влекут за собой никаких последствий, не отражаются на учете и сохранности оружия и патронов.

Данные нарушения не влекут за собой большой общественной опасности, не причинили угрозы общественным интересам в сфере оборота оружия и не повлекли за собой нарушения правил учета и утраты служебного оружия и патронов к нему.

В судебных заседаниях при рассмотрении жалобы ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Пояснил, что вину в совершении административного правонарушения не признает, считает, что указанные в постановлении нарушения вменены необоснованно.

Считает, что ведение книги учета (приложение № 67) не требуется, так как согласно Инструкции № 288 такая книга ведется в складских помещениях. В Ижевском филиале «Аксион» АО НТЦ «Охрана» данная книга была заведена в отсутствие для этого оснований. При этом, пояснил, что действительно номер оружия в данной книге не указан.

Нарушение в части того, что были приняты работники при отсутствии справки о судимости, не относится к правилам учета и хранения оружия. Вменено не обоснованно. 

Уволенный работник фактически оружие сдала.

Согласен с тем, что ведение книги учета не было закончено в установленном порядке; в книгах учета имеются исправления. 

Добавление в книге учета года изготовления оружия, считает, не противоречит законодательству.

Дополнительно просил признать совершенное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу по данному основанию.

Представители административного органа ФИО3, ФИО2 в удовлетворении жалобы просили отказать.

Административным органом представлен в письменном виде отзыв на жалобу, в котором изложена позиция о необоснованности доводов жалобы.

Выслушав участников процесса, изучив жалобу, исследовав представленные материалы, суд находит постановление законным и обоснованным и оснований для его отмены не усматривает.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ образует нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ «Об оружии» настоящий Федеральный закон регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Положения настоящего Федерального закона распространяются также на оборот боеприпасов и патронов к оружию.

АО НТЦ «Охрана» является юридическим лицом с особыми уставными задачами.

В соответствии с п. 2 ст. 10, ст. 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150 «Об оружии» юридические лица с особыми уставными задачами имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе. 

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «Об оружии» правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 (далее Правила № 814).

Согласно п. 51 Правил № 814 субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2-7 статьи 10 Федерального закона «Об оружии», и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия. 

Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (ранее – Министерством внутренних дел Российской Федерации).

Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее Инструкция № 288). 

Согласно Инструкции № 288:

- п. 123. Количественный и номерной учет оружия и патронов в организации осуществляется руководителем юридического лица или его заместителем, ответственным за сохранность оружия и патронов в организации, либо работником, на которого приказом руководителя юридического лица возложены такие обязанности.

В организациях, имеющих структурные подразделения, обязанности по ведению учета приказом руководителя юридического лица также возлагаются на вышеуказанных лиц в каждом из структурных подразделений.

Согласно п. 125 Инструкции № 288 Реестры, книги и журналы учета оружия и патронов, предусмотренные в настоящей Инструкции, а также формализованные бланки для автоматизированного учета перед их использованием подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы.

Порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов в организациях и подразделениях по осуществлению ими контроля за наличием оружия, определяются приказами руководителей юридических лиц с учетом требований настоящей Инструкции.

Согласно п. 141 Инструкции № 288 Книги учета наличия и движения, а также номерного учета и закрепления оружия являются основными документами текущего учета оружия, состоящего на балансе юридических лиц, а также полученного во временное пользование в органах внутренних дел или в других государственных военизированных организациях.

Приказом генерального директора АО НТЦ «Охрана» от 03.05.2018 г. ФИО1 назначен с 03.05.2018 г. директором Ижевского филиала «Аксион» АО НТЦ «Охрана».

Приказом генерального директора АО НТЦ «Охрана» от 08.05.2018 г. ФИО1 назначен ответственным лицом за организацию приобретения, получения, учета, хранения, выдачи, приема, использования и транспортирования оружия и патронов, находящихся на вооружении подразделений ведомственной охраны Госкорпорации «Роскосмос», входящих в состав Ижевского филиала «Аксион» АО НТЦ «Охрана».

Совершение директором Ижевского филиала «Аксион» АО НТЦ «Охрана» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами.

В частности, заявителю вменено в вину то, что в связи с реорганизацией юридического лица ФГУП НТЦ «Охрана» в форме преобразования в АО НТЦ «Охрана», на основании приказов генерального директора АО НТЦ «Охрана» «О перезакреплении оружия и патронов» от 08.05.2018г. № 79, от 08.05.2018г. № 82, от 08.05.2018г. № 83, оружие, находящееся на учете в отрядах № 

<

номер>, № 

<

номер> и № 

<

номер> Ижевского филиала «Аксион» ФГУП НТЦ «Охрана» было передано отрядам № 

<

номер>, № 

<

номер> и № 

<

номер> Ижевского филиала «Аксион» АО НТЦ «Охрана».

При этом, переданное оружие и патроны в отрядах № 

<

номер>, № 

<

номер> и № 

<

номер> Ижевского филиала «Аксион» АО НТЦ «Охрана» на учет в книге учета наличия и движения поступающего, хранящегося оружия и патронов (инв. № 

<

номер> от 05.07.2018 г., инв. № 

<

номер> от 04.06.2018г., инв. № 

<

номер> от 06.06.2018г.) не поставлено, сведения об имеющемся оружии не внесены.

Согласно п. 142 Инструкции № 288 В учетных документах сведения об оружии записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах - дополнительно количество и номера партий изготовления.

Данное нарушение подтверждено материалами дела, в частности актом проверки от 03.12.2018 г., фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от 07.12.2018 г.

Кроме того, при рассмотрении жалобы ФИО1 подтвердил, что при ведении данной книги учета (приложение 67) допущено нарушение, которое выражено в том, что не были указаны номера оружия, не были указаны партии патронов.

Поскольку сведения об оружии и патронах были внесены в книгу учета не в полном объеме, суд находит обоснованным вывод административного органа о наличии в действиях ФИО1 указанных нарушений требований правил учета оружия.

Доводы заявителя о том, что ведение данной книги учета (приложение 67) не требуется, а потому зафиксированные в ней нарушения не могут образовывать состав административного правонарушения, судом отклоняются, поскольку из материалов дела следует, что данная книга учета зарегистрирована в подразделении лицензионно-разрешительной работы, и, следовательно, используется организацией и подлежит ведению в соответствии с установленными требованиями.

Как пояснил ФИО1, данная книга учета используется Ижевским филиалом ФГУП НТЦ «Охрана» с 2010 года.

Согласно постановлению заявителю вменено в вину то, что в нарушение п.п. «г» п. 130 Инструкции № 288 в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работником юридического лица 

<

номер> отряда ведомственной охраны Ижевского филиала «Аксион» АО НТЦ «Охрана» (приложение 69) отсутствует запись о сдаче закрепленного за ШМФ оружия и патронов в связи с увольнением.

Данное нарушение также подтверждено копией страницы из книги номерного учета и персонального закрепления оружия, содержащейся в фототаблице нарушений, сделанной административным органом на момент проведения проверки.

При рассмотрении жалобы ФИО1 первоначально подтвердил факт нарушения ведения журнала в данной части. 

В последующем, ФИО1 пояснил, что оружие и патроны ФИО4 фактически сдала в день увольнения, что подтверждено записью в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов отряда 

<

номер> Ижевского филиала «Аксион» АО НТЦ «Охрана».

Между тем, указанные доводы ФИО1 не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент проведения проверки (03.12.2018) в проверяемом журнале сведения о сдаче оружия уволенным работником ШМФ (уволена 16.11.2018) отсутствовали, что объективно подтверждено фотоматериалом.

Кроме того, из представленных материалов дела и пояснений ФИО1, следует, что в судебном заседании ФИО1 приобщил к делу копию страницы из другой книги учета, а именно книги учета, которая ведется уже Акционерным обществом.

Материалами дела также находят подтверждение следующие нарушения требований Инструкции № 288 в части порядка ведения учета оружия в Ижевском филиале «Аксион» АО НТЦ «Охрана»:

- в нарушение п. 125 Инструкции ведение книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работниками юридического лица (приложение 69 Инструкции) 

<

номер> отряда ведомственной охраны Ижевского филиала «Аксион» ФГУП НТЦ «Охрана» не закончено, отсутствует заверительная запись, а так же отметки о сдаче закрепленного оружия за работниками отряда в связи с передачей оружия и патронов в 

<

номер> отряд ведомственной охраны Ижевского филиала «Аксион» АО НТЦ «Охрана».

- в нарушение п.п. «а» п. 127 Инструкции в книге приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61 Инструкции) имеются исправления о времени сдачи служебного оружия Иж-71, ВАК № 4613 (запись № 506 от 04.11.2018г.), которые сделаны с нарушением установленных требований по ведению делопроизводства в подразделениях лицензионно-разрешительной работы (п. 125 Инструкции).

- в нарушение п.п. «е» п. 127 Инструкции сведения о номере оружия, указанного в списке закрепления оружия, размещенного в сейфе № 1, инвентарный № 

<

номер> в комнате хранения оружия караула № 1 отряда № 

<

номер> Ижевского филиала «Аксион» АО НТЦ «Охрана» не соответствует сведениям, содержащимся в разделе 2 книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работниками юридического лица (приложение 69 Инструкции) (вместо № 1468 указан № 1486).

Наличие указанных фактов нарушений на момент проведения проверки ФИО1 подтвердил и при рассмотрении жалобы.

Установленные административным органом в ходе проверки нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении директором Ижевского филиала «Аксион» АО НТЦ «Охрана» своих должностных обязанностей.

С учетом изложенного, должностным лицом административного органа был сделан обоснованный вывод о нарушении директором Ижевского филиала «Аксион» АО НТЦ «Охрана» указанных требований Инструкции № 288, и его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Представленные доказательства являются относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для признания директора Ижевского филиала «Аксион» АО НТЦ «Охрана» ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что при предыдущей проверке каких-либо нарушений установлено не было, также не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления. Данные факты не опровергают наличие события вменяемого заявителю правонарушения, а также не свидетельствуют об отсутствии вины заявителя в совершении правонарушения.

Между тем, суд считает необходимым исключить из объема вмененных должностному лицу нарушений, следующие нарушения.

Согласно постановлению, в вину ФИО1 вменено то, что в нарушение статьи 7 Федерального закона от 14.04.1999 г. № 77 «О ведомственной охране» 28 работников отряда № 

<

номер>, 94 работника отряда № 

<

номер>, 68 работников отряда № 

<

номер> ведомственной охраны Ижевского филиала «Аксион» АО НТЦ «Охрана» приняты на работу без справки об отсутствии неснятой или непогашенной судимости, из них в нарушение статьи 12 Федерального закона от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» 28 работников отряда № 

<

номер>, 91 работник отряда № 

<

номер>, 65 работников отряда № 

<

номер> ведомственной охраны Ижевского филиала «Аксион» АО НТЦ «Охрана» были назначены на должности, связанные с использованием огнестрельного оружия и патронов к нему без справки об отсутствии неснятой или непогашенной судимости.

Между тем, указанное нарушение не связано с нарушением правил учета и хранения оружия и патронов, и в связи с этим не образует состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением заявителю также вменено нарушение, выразившееся в том, что в нарушение п.п. «е» п. 127 Инструкции список закрепления оружия содержит сведения о закреплении служебного оружия и патронов за работником отряда ШМФ, уволенной 12.11.2018 г.

Между тем, из доводов жалобы и пояснений ФИО1 следует, что последний рабочий день у данного работника был 16.11.2018 г.

Доказательств увольнения указанного работника именно с 12.11.2018 г. в материалах дела не имеется, в связи с чем, указанное нарушение суд находит недоказанным.

Кроме того, оспариваемым постановлением заявителю вменено нарушение, выразившееся в том, что в нарушение п. 141 и п. 142 Инструкции в книге учета наличия и движения оружия и патронов на охраняемом объекте АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» - складской комплекс № 66, Удмуртская Республика, 

<

адрес>, запись № 10 «Сведения о номерах оружия» содержат дополнительные цифры, например: «ВЕК № 8885-96», что не соответствует сведениям о номерах приобретенного оружия, содержащихся в списке номерного учета к разрешению серии РХИ № 0195181 от 05.06.2018 г.

Как пояснил ФИО1 при рассмотрении жалобы, при ведении указанной книги вносятся дополнительные цифры, которые обозначают год изготовления оружия. При этом все остальные обязательные сведения об оружии содержаться. Внесение в книгу учета сведений о годе изготовления оружия предусмотрено ведомственной инструкцией.

Оснований считать внесение дополнительных сведений о годе изготовления оружия в качестве нарушения требований пункта 142 Инструкции № 288, суд не усматривает, поскольку все обязательные реквизиты оружия в книге учета содержаться, при этом Инструкция № 288 не содержит запрета на возможность указания дополнительных индивидуализирующих признаков оружия, уточняющих учет оружия.

В связи с этим, доводы заявителя об отсутствии нарушений в данной части, суд находит обоснованными.

Вместе с тем, исключение судом необоснованно вмененных заявителю нарушений, не влияет на квалификацию действий заявителя по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, поскольку в его действиях установлено наличие других нарушений, образующих состав указанного административного правонарушения. 

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по делу не допущено.

Доводы заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения судом отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Между тем, оценивая представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на установленный нормативными правовыми актами порядок отношений в сфере оборота оружия, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера деяния заявителя, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение, выразившееся в нарушении правил учета оружия посягает на общественный порядок и общественную безопасность.

При этом, в данном случае существенная угроза, совершенного правонарушения, охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, соблюдение которых влияет на обеспечение общественной безопасности.

ФИО1 не приведено достаточных и надлежащих доказательств, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, а также обстоятельств, препятствующих исполнению им требований законодательства.

Указанные заявителем в жалобе обстоятельства, не влияют на оценку существенности угрозы охраняемым общественным отношениям, которая была создана. 

Совершение правонарушения впервые, а также обстоятельства квалификации вины в совершении правонарушения применительно к рассматриваемой ситуации также не могут быть отнесены к признакам малозначительности правонарушения.

Изложенное исключает возможность оценки совершенного ФИО1 деяния как малозначительного.

На основании изложенного довод заявителя о возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ подлежит отклонению.

На момент вынесения обжалуемого постановления сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли. 

Наказание назначено в виде административного штрафа с применением положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее установленного санкцией ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, личности и имущественного положения заявителя, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств (наличие на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, совершение правонарушения впервые), отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Оснований для переоценки выводов должностного лица в данной части также не имеется.

Таким образом, жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление инспектора по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике ФИО2 от 12.12.2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ директора Ижевского филиала «Аксион» АО НТЦ «Охрана» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, через Октябрьский районный суд г. Ижевска. 

Судья К.А. Биянов