№12-37/2021

РЕШЕНИЕ

15 марта 2021 г. 

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Дорошенко Н.В., рассмотрев жалобу заместителя главы Администрации г. Шахты ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО2, по делу № в отношении заместителя главы Администрации г. Шахты ФИО1 по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО2, заместитель главы Администрации г. Шахты ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 17.14 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель главы Администрации г. Шахты ФИО1 подал жалобу, в которой считает постановление незаконным и просит отменить обжалуемое постановление, ссылаясь на то, что он не является лицом, уполномоченным на организацию и контроль выполнения работ в области благоустройства кладбищ, а так же на то, что он надлежаще исполнял свои обязанности, принял все меры, направленных на исполнение требований исполнительного документа по решению Шахтинского городского суда Ростовской области. Причиной неисполнения требования исполнительного документа является отсутствие своевременного финансирования работ, необходимых для исполнения судебного решения. Им неоднократно согласовывались сметы МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, составленные в целях исполнения судебного решения. Однако ввиду снижения доходов в бюджет города в выделении денежных средств Департаментом финансов Администрации г. Шахты было отказано. Впоследствии бюджет на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов был пересмотрен, расходы были перенаправлены в бюджет города на решение вопросов, связанных с обеспечением социальной стабильности и решения первостепенных задач, направленных на борьбу и профилактику с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). В результате его координационной работы с МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты и иными структурными подразделениями Администрации г. Шахты, бюджетное финансирование на благоустройство кладбищ в период с января по декабрь 2020г. составило 4700000 руб.

ФИО1 в судебное заседание не явился, представитель привлекаемого лица ФИО3 в суд явились, доводы жалобы поддержала. Просила прекратить производство по делу, так как заместитель главы Администрации г. Шахты ФИО1, как лицо, ответственное за исполнение требований исполнительного документа, предпринял все зависящие от него меры, направление на выделение финансирования с целью выполнения мероприятий по устранению по обустройству городского (центрального) кладбища, в том числе ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству кладбища.

Представитель отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по РО в суд не явился, извещен надлежащим образом, возражений по жалобе не представил.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя. Санкция указанной нормы предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из представленных материалов административного дела, на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Шахтинским городским судом Ростовской области по делу N 2-3405/2016, отделом судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по РО возбуждено исполнительное производство в отношении должника Администрации г. Шахты по предмету исполнения - устранить в отношении городского (центрального) кладбища нарушения санитарных норм и правил, установить санитарно-защитную зону для городского (центрального) кладбища, привести ее в соответствие с санитарными нормами и правилами: спланировать, благоустроить и озеленить, определить транспортные и инженерные коридоры, разработать и утвердить проект благоустройства кладбища, в соответствии с которым обустроить подъездные пути и автостоянки, организовать зеленую защиту по периметру кладбища, произвести благоустройство территории, определить зоны зеленых насаждений, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации г. Шахты взыскан исполнительский сбор, который оплачен должником.

Определением Шахтинского городского суда от 10.02.2021 исполнение решения отсрочено до 01.10.2021.

18.12.2020 судебным приставом-исполнителем вручено извещение о явке представителя должника - заместителя главы Администрации г. Шахты ФИО1 на прием к судебному-приставу исполнителю по исполнительным производствам для дачи пояснений о причинах неисполнения решения суда, а также для вручения требования, предупреждения об уголовной ответственности, составления протоколов об административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя главы Администрации г. Шахты ФИО1 - ответственного за исполнение требований исполнительного документа неимущественного характера было вынесено предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

По исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено требование СПИ об исполнении требований исполнительного документа неимущественного характера и о предоставлении СПИ затребованной информации. Требование от ДД.ММ.ГГГГ было вручено зам. главы администрации г. Шахты ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, требования в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнены не были.

Неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования, содержащегося в исполнительном документе неимущественного характера после вынесения исполнительского сбора и установления нового срока исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера, послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя главы Администрации г. Шахты ФИО1 протокола об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности по ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ. 

При составлении протокола об административном правонарушении по ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ ФИО1 представил письменные объяснения, из которых следует, что решение суда исполнено частично и находится на исполнении Администрацией города и МКУ "ДГХ" г. Шахты. Были выполнены сметные работы и произведен расчет затрат, необходимых для исполнения решения. В 2017г. выполнены работы по межеванию земельного участка под кладбищем, который поставлен на кадастровый учет, передан в постоянное бессрочное пользование МКУ "ДГХ" г. Шахты, право пользование зарегистрировано в ЕГРН.

В 2019г. на основании решения городской Думы г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ. № МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты были выделены бюджетные ассигнования в размере 32,4 тыс. рублей на выполнение работ по установлению в натуре границ земельного участка кладбища.

В 2020г. бюджетные средства в размере 6700 были направлены на уборку муниципальных общественных кладбищ. 

Во исполнение решения суда Администрацией г. Шахты принято решение о выделении в феврале 2021 г. дополнительных бюджетных ассигнований из резервного фонда в размере 600000 руб. на установку санитарно-защитных зон. В соответствии с представленными коммерческими предложениями, данная процедура занимает 180 календарных дней с момента заключения муниципального контракта. Кроме того, разработан проект постановления Администрации г. Шахты «Об утверждении Проекта устройства муниципальных общественных кладбищ, расположенных на территории города Шахты», которым определен порядок устройства кладбищ во исполнение решения Шахтинского городского суда от 13.09.2016 по делу № 2-3405/2016. Проект находится на стадии согласования.

ФИО1 принят на работу на должность заместителя главы Администрации г. Шахты ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с п. 2.15 Должностной инструкции в обязанности заместителя главы Администрации г. Шахты входит контроль за организацией похоронного дела в городе Шахты, в том числе контроль и координация похоронного облуживания населения в городе Шахты. 

Непосредственно организацией деятельности по благоустройству городских территорий, в том числе по содержанию и благоустройству городских общественных кладбищ, осуществляет МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты. Финансирование работ МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, в рамках уставной деятельности, осуществляет Администрация г. Шахты.

В подтверждение ранее приведенных объяснений суду представлены письменные доказательства, свидетельствующие о фактическом объеме работ, выполненном в рамах исполнительного производства. К рассматриваемой жалобе приложены документы, подтверждающие факт неоднократного обращения в 2019г. и в 2020г. руководителя МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, согласованные заместителем главы Администрации ФИО1, к Главе Администрации г. Шахты с просьбой о выделении денежных средств для исполнения судебного решения. Между тем, из содержания ответов на обращения следует, что денежные средства для этой цели не были выделены в достаточном объеме.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект устройства муниципальных общественных кладбищ, расположенных на территории г. Шахты, в котором п. 2.1 предусмотрены мероприятия по благоустройству центрального городского кладбища.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Администрации г. Шахты за счет средств резервного фонда в 2021г. на установление санитарно-защитных зон муниципальных общественных кладбищ выделено 2230000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на выполнение указанных работ. 

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Поскольку проект устройства кладбища разработан, дополнительное финансирование выделено, заключен муниципальный контракт для реализации утвержденного проекта, считаю, что ФИО1 предпринял все возможные меры по исполнению решения суда, однако у ФИО1 не имелось возможности для исполнения Требования судебного пристава-исполнителя об исполнении требований исполнительного документа в обозначенный срок, поскольку исполнение решения требует выделение значительного объема финансирования из местного бюджета. 

Следовательно, неисполнения либо ненадлежащего исполнения служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ), повлекшее неисполнение требования в установленный срок не имеется. 

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства о наличии вины ФИО1, которые бы опровергали его позицию о невыделении денежных средств на проведение работ, связанных с благоустройством центрального городского кладбища.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения, 

Таким образом, в судебном заседании не установлена виновностьдолжностного лица, не являющимся должником, в неисполнении требований исполнительного документа. При изложенных обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья 

П О С Т А Н О В И Л :

Жалобу заместителя главы Администрации г. Шахты ФИО1 - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО2, по делу № в отношении заместителя главы Администрации г. Шахты ФИО1 по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ - отменить, 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы Администрации г. Шахты ФИО1 по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ - прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в десятидневный срок.

Судья - Дорошенко Н.В.