Гражданское дело № 2-214/2026 (2-1285/2025)

УИД: 05RS0017-01-2025-001783-76

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Избербаш 28 января 2026 года

Избербашский городской суд республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Ибрагимовой Г.М.,

при секретаре судебного заседания Бутушеве М.Г., с участием старшего помощника прокурора г. Избербаш Алишейхова К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Избербаш старшего советника юстиции ФИО5 к ФИО3, Отделу земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Избербаш» о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии муниципального земельного контроля, повлекшее за собой использование земельного участка не по целевому назначению, обязании собственника устранить выявленные нарушения,

установил:

прокурор г.Избербаш РД Салимов А.А., действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Избербашский городской суд Республики Дагестан с указанным иском, в обоснование которого указал следующее.

Установлено, что ФИО6 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:49:000028:237 общей площадью 542 м2, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

На указанном земельном участке возведено двухэтажное капитальное строение (без названия) с разделенными помещениями используемые в качестве магазинов по продаже одежды и косметологических услуг.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), выраженные в нецелевом использовании земельного участка.

Так, согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ земельное законодательство основывается, в том числе, на принципе деления земель по целевому назначению “на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности - к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 42 ЗК РФ собственник земельного участка и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

При этом, вопреки требованиям ч. 2 ст. 7 ЗК РФ указанный земельный участок используются не в соответствии с установленные для него целевым Назначением с видом разрешенного использования «предпринимательство».

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому: регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, на земельном участке с видом разрешенного использования (для индивидуального жилищного строительства - код 2.1) предусматривает только размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которые состоят из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд).

Размещение объектов.. капитального строительства в целях извлечения Прибыли: на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности предусмотрено на земельном участке с видом разрешенного - использования «предпринимательство» (код 4.0), которое включает в себя в том числе под разрешенного использования «Магазины, код 4.4».

В силу п. 3 ст. 72 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В структуре администрации городского округа «город Избербаш» функционирует отдел земельных и имущественных отношений.

Согласно Положению о муниципальном земельном контроле в границах городского округа «город Избербаш», утвержденному решением Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» от 28.12.2021 №26-3 муниципальный контроль осуществляется администрацией городского округа «город Избербаш». Непосредственное осуществление муниципального контроля возлагается на отдел земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш».

Выявленные проверкой вышеизложенные факт нарушения законов свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами отдела земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш» своих должностных обязанностей, игнорировании - работниками названного отдела администрации требований законодательства.

Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения градостроительного законодательства, связанные с эксплуатацией, объекта капитального строительства без регистрации права собственности и постановки на кадастровый учет.

На указанном земельном участке с кадастровым номером 05:49:000028:237 возведено двухэтажное капитальное строение (без названия) с разделенными помещениями используемые в качестве магазинов по продаже одежды и косметологических услуг которое, эксплуатируется без ввода в эксплуатацию, регистрации в установленном порядке права собственности и постановки на кадастровый учет.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ (Далее ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться с соблюдением целевого назначения и разрешенного использования земельных участков, на которых расположены такие здания, сооружения.

В силу ч. 3 ст. 55.24 ГрК РФ в случае, если: для строительства, реконструкции объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, эксплуатация таких объектов допускается после окончания их строительства, реконструкции и возникновения прав на них.

Вместе с тем в нарушении указанной нормы, градостроительного законодательства объект капитального строительства возведенный на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000028:237 не введен в эксплуатацию в соответствии со ст. 55 ГрК РФ, эксплуатируется без разрешения на ввод в эксплуатацию и регистрации на кадастровом учете.

Указанные действия ответчика служат неправильному расчету земельного и имущественного налога, и как следствие недополучению в бюджет денежных средств, а также создание недобросовестной конкуренции на внутреннем рынке, ущемлении прав потребителей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие Отдела земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш», выразившееся в отсутствии муниципального земельного контроля, повлекшее за собой использование земельного участка с кадастровым номером 05:49:000028:237 не по целевому назначению.

-Признать незаконным бездействие ФИО6 выразившееся в непринятии мер по использованию земельного участка по целевому назначению и ввода объекта в эксплуатацию с постановкой на кадастровой учет.

- Обязать собственника земельного участка с кадастровым номером № в лице ФИО2 перевести вид разрешенного использования земельного участка на «Предпринимательство код 4.0» в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

- Обязать ФИО3 ввести объект

капитального строительства возведенный на земельном участке с кадастровым номером № в; эксплуатацию и поставить на, кадастровый учет в течении пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

- Запретить ФИО3 и иным лицам по договору с ней эксплуатировать объект капитального строительства возведенный на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000028:237 по истечению пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, без перевода вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:49:000028:237 на «Предпринимательство код 4.0», ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию и поставки на кадастровый учет.

Старший помощник прокурора г. Избербаш ФИО7, в судебном заседании поддержал доводы изложенные в исковом заявлении и просил их удовлетворить.

Ответчик ФИО2 и представитель ответчика Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Избербаш», будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причины не явки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация ГО «город Избербаш», будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание своих представителей не направили, об отложении дела или рассмотрении без их участия не просили, в связи с чем, в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия указанного представителя и без ответчиков.

В соответствии с ч.1 ст.113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

По известному суду адресу - месту регистрации (

<

адрес>), суд направлял извещения, однако они были возвращены в суд с отметкой об истечении срока хранения и неявкой адресата.

Как разъяснено в п.63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу п.1 ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

С учетом приведенных выше обстоятельств и наличием в деле сведений о надлежащем извещении ответчика, и отсутствием возражений представителя истца, суд, руководствуясь статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Огласив исковое заявление, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Настоящее исковое заявление, как следует из материалов дела, подано прокурором г. Избербаш в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и исключения возможности создания недобросовестной конкуренции на внутреннем рынке, ущемлении прав потребителей, а также законных интересов муниципального образования городского округа «город Избербаш», поскольку в результате незаконных действий ответчика расчет земельного налога производится неправильно, а расчет имущественного налога вовсе не производится, что служит основанием недополучения в бюджет денежных средств.

Как следует из материалов дела ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:49:000028:237 общей площадью 542 м 2, с видом разрешенного использования – строительство индивидуального жилого дома, на участке возведено двухэтажное капитальное строение (без названия) с разделенными помещениями используемые в качестве магазинов по продаже одежды и косметологических услуг которое, эксплуатируется без ввода в эксплуатацию, регистрации в установленном порядке права собственности и постановки на кадастровый учет.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

При этом, вопреки требованиям ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации указанные земельные участки используются не в соответствии с установленным для него целевым назначением с видом разрешенного использования «под ИЖС».

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, использование земельного участка с кадастровым номером 05:49:000028:237 с видом разрешенного использования «для ИЖС» (код 2.1) предусматривает только размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которые состоят из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд).

Размещение объектов.. капитального строительства в целях извлечения Прибыли: на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности предусмотрено на земельном участке с видом разрешенного - использования «предпринимательство» (код 4.0), которое включает в себя в том числе под разрешенного использования «Магазины, код 4.4».

В силу п. 3 ст. 72 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п. 3 ст. 72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В структуре администрации городского округа «город Избербаш» функционирует отдел земельных и имущественных отношений.

Согласно Положению о муниципальном земельном контроле в границах городского округа «город Избербаш», утвержденному решением Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» от 28.12.2021г. №26-3, муниципальный контроль осуществляется администрацией городского округа «город Избербаш». Непосредственное осуществление муниципального контроля возлагается на отдел земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш».

Таким образом, суд соглашается с доводами истца о том, что бездействие уполномоченных должностных лиц администрации городского округа «город Избербаш» повлекло за собой использование земельного участка не по целевому назначению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчиком ФИО2 допущено использование указанного земельного участка не по целевому назначению.

Действия ответчика привели к существенному нарушению прав потребителей, о чем свидетельствует осуществление деятельности по предоставлению гостиничных услуг неопределенному кругу потребителей с нарушением обязательных требований действующего законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей. Нарушение вышеуказанного законодательства посягают на права неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание заявленных требований и представленных возражений.

В нарушение требований ст.ст.12, 55, 56, 57, 60 ГПК РФ, несмотря на истребование судом, каких-либо доказательств в части устранения выявленных нарушений, а также выполнения мероприятий по категорированию, в период с момента их выявления по день вынесения судом решения ответчик не представил, в связи с чем, суд на основании вышеизложенных норм находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Избербаш РД, поданные в суд в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО3, Отделу земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Избербаш» о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии муниципального земельного контроля, повлекшее за собой использование земельного участка не по целевому назначению, обязании собственника устранить выявленные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Отдела земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш», выразившееся в отсутствии муниципального земельного контроля, повлекшее за собой использование земельного участка с кадастровым номером 05:49:000028:237 не по целевому назначению.

Признать незаконным бездействие ФИО6 выразившееся „ в непринятии мер по использованию земельного участка по целевому назначению и ввода объекта в эксплуатацию с постановкой на кадастровой учет.

Обязать собственника земельного участка с кадастровым номером 05:49:000028:237 в лице ФИО2 перевести вид разрешенного использования земельного участка на «Предпринимательство код 4.0» в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ФИО3 ввести объект капитального строительства возведенный на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000028;237 в эксплуатацию и поставить на, кадастровый учет в течении пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Запретить ФИО3 и иным лицам по договору с ней эксплуатировать объект капитального строительства возведенный на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000028:237 по истечению пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, без перевода вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:49:000028:237 на «Предпринимательство код 4.0», ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию и поставки на кадастровый учет.

Ответчик вправе подать в Избербашский городской суд Республики Дагестан заявление об отмене настоящего решения в течение 7 (семи) дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

мотивированное решение составлено 11.02.2026

Судья Г.М. Ибрагимова