№ 2-460/2024

УИД 44RS0014-01-2024-000912-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2024 года 

Островский районный суд (пос. Судиславль) Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гурова А.В.,

при секретаре Щербаковой А.А.,

с участием помощника прокурора Судиславского района Михайловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Судиславского района Костромской области к администрации Судиславского муниципального района Костромской области о возложении обязанности зарегистрировать право собственности и обеспечить надлежащее содержание а/дороги,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Судиславского района Костромской области обратился в суд с указанным иском.

Из искового заявления следует, что прокуратурой Судиславского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, законодательства o дорогах и дорожной деятельности в деятельности администрации Судиславского муниципального района Костромской области. 

Постановлением главы администрации Судиславского муниципального района от 02.10.2006 № 303 автомобильная дорога Судиславль - Александрово включена в реестр муниципального имущества. 

Частью 5 статьи 1 Закона установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

B силу положений, предусмотренных частью 6 статьи 1 Закона, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки c ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. 

B силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее — Закон) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых c участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Частью 2 статьи 12 Закона предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. 

Пунктом 5.2.4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 ГОСТ P 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. 

B ходе проведенной проверки 10.07.2024 прокуратурой района (составлен акт проверки) и 16.07.2024 сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Островский» (o чем составлен протокол инструментального обследования автомобильной дороги) установлено, что в нарушение требований пункта 5.2.4. Гост P 50597-2017 на 4-5 километре автодороги Судиславль-Александрово Судиславского района Костромской области имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений дорожного полотна. 

Таким образом, в нарушении требований статьи 6, части 3 статьи 15 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и o дорожной деятельности в РФ», ст.ст. 5, 12, 24 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения», пункта 7 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, a именно содержание вышеназванной дороги не осуществлено, что негативным образом сказывается на состоянии безопасности дорожного движения, и не соответствуют требованиям статей 3, 6 Закона o безопасности дорожного движения. 

Кроме того, в нарушение ч. 3 ст. 1, ч. 5 ст. 1, ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «O государственной регистрации недвижимости» администрацией Судиславского муниципального района государственная регистрация права собственности на указанную автомобильную дорогу не осуществлялась; каких-либо мер к осуществлению государственной регистрации права собственности администрацией не принималось. 

B связи c выявленными нарушениями в администрацию района 18.07.2024 внесено представление c требованиями o принятии мер по регистрации муниципальной собственности и обеспечение надлежащего содержания автомобильной дороги на участке в направлении Судиславль — Александрово Судиславского муниципального района Костромской области. 

Однако до настоящего времени, требования прокурора не исполнены. Выявленные нарушения требований законодательства и непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, поскольку имеющиеся недостатки могут привести к дорожно-транспортным происшествиям, a также могут препятствовать оперативным действиям противопожарных и иных служб, что в конечном итоге может повлечь причинение ущерба жизни, здоровью и имуществу граждан и организаций. 

B соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд c заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Просит суд обязать администрацию Судиславского муниципального района осуществить комплекс мер, направленных на регистрацию права собственности на автомобильную дорогу Судиславль - Александрово Судиславского муниципального района Костромской области в срок до 30.12.2024 и осуществить комплекс мер, направленных на обеспечение надлежащего содержания автомобильной дороги в направлении Судиславль - Александpово Судиславского муниципального района Костромской области в соответствии c требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ P 50597-2017 в срок до 05.05.2025. 

В судебном заседании помощник прокурора Судиславского района Костромской области Михайлова И.В, заявленные требования поддержала в полном объеме, уточнила в части установления срока регистрации автодороги до 30.03.2025, возражает против установления срока для осуществления комплекса мер, направленных на обеспечение надлежащего содержания автодороги до 01.11.2026.

Представитель ответчика - администрации Судиславского муниципального района Костромской области, в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в виду его занятости в судебном заседании по другому делу, с заявленными требованиями согласны частично. 

Из представленного отзыва на исковое заявление следует, что администрация осуществляет полномочия по содержанию указанной автодороги, включенной в реестр муниципального имущества Судиславского муниципального района, в связи c чем полностью признает исковые требования прокурора в части регистрации права собственности на автодорогу. Исковые требования в части содержания автодороги Администрация признает за исключением срока исполнения, ввиду его недостаточности для приведения автодороги в соответствии c требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ P 50597-2017. Как указывалось Администрацией в ответе от 22.08.2024 на представление прокурора Судиславского района от 18.07.2024, Администрацией разработана и утверждена муниципальная Программа "Развитие автомобильных дорог местного значения в Судиславском муниципальном районе Костромской области на 2023-2027 годы" (в ред. постановления администрации Судиславского муниципального района от 06.03.2024 № 53). В 2023 году был выполнен ремонт участка дороги Судиславль-Александрово протяженностью 0,7 км. На 2024 год было запланировано продолжение ремонта данной дороги протяженностью 0,5 км. Была подготовлена для проведения аукциона вся необходимая документация, но, в связи c недостаточностью лимитов бюджетных обязательств, администрация не уполномочена на проведение каких-либо процедур, a именно проведение закупки на право заключения муниципального контракта. Администрацией Судиславского муниципального района направлялись ходатайства от 15.02.2024 исх. № 87 и от 15.04.2024 № 238 в Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области и Администрацию Костромской области o рассмотрении вопроса возможности предоставления субсидии на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в частности, o предоставлении недостающей суммы в размере 2 000 000 руб. рублей на ремонт участка протяженностью 0,5 км 25.06.2024 в адрес администрации поступил ответ от Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области № 04/2971 o том, что очередное увеличение лимитов бюджетных средств может быть рассмотрено после доведения дополнительных бюджетных ассигнований областного дорожного фонда. Основной причиной неудовлетворительного эксплуатационного состояния дорог является недостаточное финансирование на выполнение работ по дорожной деятельности, для капитального ремонта данной автодороги необходимо 180 000 000 руб. 01.08.2024 Администрацией в департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области направлена заявка в форме таблицы o запланированных объектах по проектированию, строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2025 год, в числе которых в первоочередном порядке указана автомобильная дорога Судиславль-Александрово протяженностью 10,5 км c примерной суммой 180 000 000 руб. Перераспределить собственные средства на дорожную деятельность не имеется возможности ввиду того, что бюджет муниципального образования Судиславский муниципальный район Костромской области является дотационным более чем на 80 процентов, на исполнении находятся 28 судебных решений на общую сумму 83 578 794,57 руб., при собственных доходах бюджета Судиславского муниципального района и городского поселения на 2024 год на сумму 99 126 000 руб., сумма наложенных исполнительских сборов и штрафов составила 986 766,57 руб. Администрация не уклоняется от исполнения судебных решений, что подтверждается представленными в прокуратуру Судиславского района сведениями o расходах на исполнение судебных решений: в 2022 году - 5 743 378,06 руб., в 2023 году - 14 512 398,07 руб. Однако, ввиду отсутствия достаточного финансирования на содержание дорог до настоящего времени не представляется возможным исполнить решение суда от 13.12.2022 по аналогичному иску прокурора об обеспечении надлежащего содержания автомобильной дороги на участке в направлении д. Гаврилoво Судиславского муниципального района на 1 км автодороги и подъезд к д. Гаврилово (протяженностью 600 метров проезжей части), в соответствии c требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ P 50597-2017, на что требуется 5 000 000 руб. B течение 2024-2025 годов необходимо также исполнить 5 судебных решений по искам прокурора об оборудовании тротуарами улиц п. Судиславль на общую сумму 38 186 935 руб. 

Работы по содержанию автомобильных дорог местного значения, a также иные работы в области дорожной деятельности, выполняются подрядными организациями в рамках муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения муниципального заказа в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-Ф3 «O контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», цена контракта формируется рыночным способом и зависит от объёма работ. Даже при наличии достаточного финансирования, с учетом времени, обычно необходимого для проведения конкурсных процедур и объема работ, завершить работы по обеспечению надлежащего содержания данной автодороги до 05.05.2025 не представляется возможным, кроме того, подрядные организации могут отказаться от заключения контракта на условиях выполнения дорожных работ в течение такого короткого времени (примерно месяц после схода снежного покрова), неисполнение же судебного решения повлечет взыскание исполнительских сборов и штрафов c Администраций, увеличит нагрузку на муниципальный бюджет. Следует также учесть, что выполнение значительного объема работ в течение короткого времени влечет удорожание контракта ввиду необходимости задействовaния подрядчиком большего количества сил и средств, при этом скорость выполнения работ может отрицательно сказаться на их качестве. B связи c изложенным, просим суд установить срок для осуществления комплекса мер, направлённых на обеспечение надлежащего состояния указанной автомобильной дороги в соответствии c требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ P 50597-2017 до 01.11.2026.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает уточненные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Пунктом 5 частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

B соответствии c пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, a также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии c законодательством Российской Федерации. 

Согласно частям 1, 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и o внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. 

Пунктом 1 статьи 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано c землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

B соответствии c пунктом 1 статьи 3 Закона автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

B части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон) содержится определение объекта недвижимости, под которым, в том числе понимаются земельные участки, единые недвижимые комплексы, иные объекты, которые прочно связаны c землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости c характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования. 

Исходя из системного толкования указанных норм закона, следует, что автомобильные дороги представляют собой единый недвижимый комплекс из земельного участка в границах полосы отвода дороги, a также конструктивных элементов и дорожных сооружений, расположенных на земельных участках или под ними. 

B соответствии c пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, a также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами. 

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии c настоящим Кодексом o регистрации прав на недвижимое имущество. 

B силу пунктов 1,3 статьи 223 ГК РФ право собственности y приобретателя вещи по договору возникает c момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. B случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности y приобретателя возникает c момента такой регистрации, если иное не установлено законом. 

В соответствии c частью 3 статьи 1 Закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). 

Частью 5 статьи 1 Закона установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

B силу положений, предусмотренных частью 6 статьи 1 Закона, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки c ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. 

B силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее — Закон) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых c участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Частью 2 статьи 12 Закона предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. 

Пунктом 5.2.4. Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса России от 16.11.2012 № ГОСТ Р 50597-2017.Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. 

B ходе проведенной проверки 10.07.2024 прокуратурой района (составлен акт проверки) и 16.07.2024 сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Островский» (o чем составлен протокол инструментального обследования автомобильной дороги) установлено, что в нарушение требований пункта 5.2.4. Гост P 50597-2017, на 4-5 км автодороги «Судиславль - Александрово» Судиславского района Костромской области имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений дорожного полотна. 

По фактам выявленных нарушений, 18.07.2024 главе администрации Судиславского муниципального района Костромской области вынесено представление об устранении нарушений вышеуказанного законодательства, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, (л.д.11-14).

Согласно представленным ответчиком доказательствам, следует, что администрация Судиславского муниципального района находится в тяжелом финансовом положении, дефицит бюджета муниципального района составляет 4 168,630 руб.

Вместе с тем, выявленные проверкой нарушения требований законодательства и непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, поскольку имеющиеся недостатки могут привести к дорожно-транспортным происшествиям, a также могут препятствовать оперативным действиям противопожарных и иных служб, что в конечном итоге может повлечь причинение ущерба жизни, здоровью и имуществу граждан и организаций.

Таким образом, оснований для установления срока для осуществления комплекса мер, направлённых на обеспечение надлежащего состояния указанной автомобильной дороги в соответствии c требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ P 50597-2017 до 01.11.2026, суд не находит.

С учетом изложенного, положений Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", суд приходит к выводу о том, что дорога находится в муниципальной собственности муниципального района и должна быть принята в состав муниципального имущества, следует признать обоснованным.

В ходе судебного разбирательства доказательств, свидетельствующих о том, что автомобильная дорога находится на балансе, не представлено, при этом отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Бездействие органа местного самоуправления по не принятию мер по постановке на муниципальный баланс данной дороги, которая используется неопределенным кругом лиц, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

В соответствии со ст. 103 ч. 1 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд, 

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Судиславского района Костромской области - удовлетворить.

Обязать администрацию Судиславского муниципального района Костромской области осуществить комплекс мер, направленных на регистрацию права собственности на автомобильную дорогу Судиславль - Александрово Судиславского муниципального района Костромской области в срок до 30.03.2025. 

Обязать администрацию Судиславского муниципального района Костромской области осуществить комплекс мер, направленных на обеспечение надлежащего содержания автомобильной дороги в направлении Судиславль - Александpово Судиславского муниципального района Костромской области в соответствии c требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ P 50597-2017 в срок до 05.05.2025. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения. 

Председательствующий А.В. Гуров

Мотивированное решение изготовлено 23.09.2024.