Дело № 12-649/2017

РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 13 сентября 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда города Хабаровска ФИО8,

с участием должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - начальника службы авиационной безопасности ОАО «Хабаровский аэропорт» ФИО1, защитника Страфуна М.А., ст.помощника Хабаровского транспортного прокурора ФИО3,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда 

<

адрес> по протесту Хабаровского транспортного прокурора Демидовой М.А. на постановление мирового судьи судебного района «Железнодорожный район города Хабаровска» судебного участка №3 от 14.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника службы авиационной безопасности ОАО «Хабаровский аэропорт» ФИО1 

<

данные изъяты>, 

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский транспортный прокурор Демидова М.А. обратилась в суд с протестом на постановление мирового судьи судебного района «Железнодорожный район города Хабаровска» судебного участка №3 от 14.07.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.15.1 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника службы авиационной безопасности ОАО «Хабаровский аэропорт» на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения. 

Согласно протесту, Хабаровский транспортный прокурор просит отменить постановление, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и в связи с истечением срока давности на момент рассмотрения протеста, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по основаниям изложенным в протесте.

В судебном разбирательстве ст.помощник Хабаровского транспортного прокурора ФИО3 доводы протеста поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнений не имела, просила протест удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить, по изложенным в протесте основаниям. На вопросы суда, отсутствие в акте проверке указаний на выявление нарушения п.5.18 Требований обосновала необязательностью указания в акте всех допущенных норм, равно как и составление самого акта для прокурора, также пояснила, что должностному лицу было вменено нарушение только двух данных пунктов Требований. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения, не заявляла.

Должностное лицо, начальник службы авиационной безопасности ОАО «Хабаровский аэропорт» ФИО1, защитник Страфун М.А., с доводами протеста не согласились, дополняя друг друга дали пояснения аналогичные письменным пояснениям ФИО1, предоставленным мировому судье, а также данным в ходе рассмотрения дела по существу, согласно которым следует, что за нарушение вменяемых прокурором п.5.18 и п.5.27 Требований, 16.12.2016 года УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора было вынесено постановление о привлечении к ответственности по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое вступило в законную силу, а также вынесено предписание от 24.11.2016 года с установлением срока устранения нарушения именно настоящих пунктов 5.18 и 5.27 Требований до 12.05.2017 года, следовательно, возбуждение дела прокурором по ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является незаконным, в виду отсутствия повторности совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, протест, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

17.04.2017 года по заданию Дальневосточной транспортной прокуратуры от 05.04.2017 года №7-18-2017 проведена проверка соблюдения ОАО «Хабаровский аэропорт» законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму, в результате которой были выявлены нарушения Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности, Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 года №40, указанные в акте проверки от 17.04.2017 года, выразившиеся в изменении конфигурации и границы зоны транспортной безопасности.

Как следует из акта проверки от 17.04.2017 года, прокурором установлено, что в нарушение требований ч.1 ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности, требования к антитеррористической защищенности объектов воздушного транспорта, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, выполнены в аэропорту Хабаровск (Новый) не в полном объеме.

В нарушение п.1 ч.1 ст.84 Воздушного кодекса РФ, п.5.29 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 №40 (далее — Требования), в периметровом ограждении аэропорта Хабаровск (Новый) на момент проведения выездной проверки 12.04.2017 в районе КПП ООО «

<

данные изъяты>» имелся открытый участок, на котором отсутствовали щиты ограждения, длиной 10 метров; в районе между 92 и 93 пикетами из-за проседания грунта отсыпки под ограждением образовалась полость, открывающая доступ на территорию летного поля; в районе метеостанции на аэродроме, вдоль ограждения расположены отвалы земли, высотой равные ограждению, с дороги со стороны летного поля они закрывают ограждение; в районе объекта «

<

данные изъяты>» филиала «

<

данные изъяты>» ФГУП «

<

данные изъяты>» нижние нити ограждения из колючей проволоки на 4 пролетах ограждения приподняты и скручены в одну, что также открывает доступ на территорию аэродрома.

В нарушение п.5.27 Требований конфигурация и границы зоны транспортной безопасности, схема размещения КПП изменена до завершения дополнительной оценки уязвимости и утверждения плана транспортной безопасности, учитывающего эти изменения. Из зоны транспортной безопасности выделен участок летного поля. входящий в нее согласно утвержденному 27.07.2012 года плану обеспечения транспортной безопасности аэропорта Хабаровск, образован новый дополнительный контрольнопропускной пункт для обеспечения допуска транспортных средств, материалов и работников ООО «

<

данные изъяты>». Указанные нарушения закона были выявлены проверкой, проведенной прокуратурой в 2016 году, руководству общества было внесено представление. Обществом заключен договор на оказание ФГУП «

<

данные изъяты>» услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры аэропорта Хабаровск (Новый) от 28.04.2016 №, однако до настоящего времени дополнительная оценка уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры Росавиацией не утверждена, после устранения недостатков, результаты дополнительной оценки уязвимости направлены в Росавиацию 08.02.2017.

В нарушение требований п.6 ст.84 Воздушного кодекса РФ, п.4 и п.6 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.02.2011 №42 (далее - Правила), охрана границ территории (периметра) аэропорта Хабаровск (Новый) осуществляется только круглосуточным полицейским автопатрулем ФГКУ «

<

данные изъяты>» по периметру летного поля (согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ действующему с 01.01.2017 по 31.12.2017). Охрана контрольно-пропускных пунктов действующим договором не предусмотрена. 

Согласно организационно-штатной структуре ОАО «Хабаровский аэропорт», утвержденной приказом исполнительного директора общества от 07.10.2015 №, в состав службы авиационной безопасности входит 365 должностей. В то же время, в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортных средств, утвержденной приказом исполнительного директора общества 01.08.2014 (приложение № к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры воздушного транспорта), в состав этого перечня входит лишь 6 должностей, одна из которых - должность заместителя исполнительного директора по авиационной безопасности, а 5 остальных входят в структуру службы авиационной безопасности - начальник службы, три его заместителя и ведущий инженер.

В нарушение п.5.6.5 Требований номенклатура (перечень) должностей персонала ООО «Трансстроймеханизация», осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности, на момент проверки 13.04.2017 отсутствовала.

В нарушение п.8 ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 №16- ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 5.14 и 5.13 Требований, к выполнению работ по обеспечению транспортной безопасности допущены работники службы авиационной безопасности общества, не прошедшие подготовку и аттестацию. Из 328 работников службы авиационной безопасности, работавших в службе на момент проверки, подготовку по программам обеспечения транспортной безопасности прошли 36 человек. Аттестация сотрудников службы авиационной безопасности не проводилась, чем нарушены также требования п.17 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 №227, согласно которой работники службы, участвующие в проведении указанных видов досмотра, должны быть аттестованы в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности.

На большой части периметра зоны транспортной безопасности ОТИ, в нарушение п. 6.3.4 Требований, отсутствует видеонаблюдение.

Обществом, в нарушение п.6.3.7 Требований, оснащение ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими выявление нарушителя, в том числе, оснащенного специальными техническими средствами, в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ, не произведено. 

27.04.2017 года заместителем Хабаровского транспортного прокурора ст.советником юстиции ФИО2 по итогам проверки вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении начальника службы авиационной безопасности ОАО «Хабаровский аэропорт» ФИО1 – за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, в ходе проверке было установлено нарушение п.5.18 и п.5.27 Требований, а также, что ранее постановлением старшего государственного инспектора УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО7 от 16.12.2016 года № ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО1 разъяснены его права, в объяснении он указал, что с постановлением не согласен, постановление им подписано, копия постановления вручена. 

Постановление и материалы дела поступили на рассмотрение мировому судье по подведомственности.

Постановлением мирового судьи судебного района «Железнодорожный район города Хабаровска» судебного участка №3 от 14.07.2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.15.1 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника службы авиационной безопасности ОАО «Хабаровский аэропорт» ФИО1, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

С учетом установленных в судебном разбирательстве обстоятельств, полагаю необходимым согласиться с выводами мирового судьи о наличии основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1 по следующим основаниям.

Часть 2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Часть 1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» Требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В данном случае, субъектом правонарушения является должностное лицо.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации, должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, совершенные ими в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Согласно ч.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Таким образом, ОАО «Хабаровский аэропорт» является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Требования, предусмотренные ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ, являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Приказом первого заместителя исполнительного директора от 17.11.2016 года № ФИО1 назначен ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности в ОАО «Хабаровский аэропорт». 

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора №-р 31.10.2016 года была проведена плановая выездная проверка ОАО «Хабаровский аэропорт», в результате которой выявлены нарушения, в том числе, п.5.18, п.5.27 Требований № 40, согласно акту проверки УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № от 24.11.2016 года, которые необходимо было устранить в срок до 12.05.2017 года, что установлено предписанием об устранении нарушений законодательства РФ № от 24.11.2016 года. 

Постановлением старшего государственного инспектора УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО7 от 16.12.2016 года № ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе, за нарушение п.5.18 и п.5.27 Требований.

Как установлено в судебном разбирательстве проверка прокурором была проведена 17.04.2017 года, и возбуждено дело об административном правонарушении за повторное совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях 27.04.2017 года, то есть, до истечения срока устранения нарушения п.5.18 и п.5.27 Требований, согласно вынесенного ранее предписания сроком исполнения в данной части 12.05.2017 года.

При этом, должностному лицу ФИО1 прокурором согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении вменяется нарушение только п.5.18 и п.5.27 Требований, иных нарушений не вменяется, в связи с чем, полагаю, что при наличии срока установленного в ходе предыдущей проверки на устранение нарушения данных нарушений, возбуждение дела об административном правонарушении за совершение повторно правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях необоснованным, противоречащим положениям ч.5 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях согласно которой -никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. 

Существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях отмену обжалуемого постановления по делу не установлено. Постановление мирового соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, нахожу необходимым внести в постановление мирового судьи от 14.07.2017 года по делу № изменение, не влекущее изменение по существу, в части ошибочного указания в резолютивной части постановления на прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, тогда как дело об административном правонарушении было возбуждено, принято к производству и рассматривалось по существу по ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в остальной части постановление подлежит оставлению без изменения, протест прокурора подлежит частичному удовлетворению

Руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Железнодорожный район города Хабаровска» судебного участка №3 от 14.07.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица начальника службы авиационной безопасности ОАО «Хабаровский аэропорт» ФИО1 –изменить, считать правильным указание в резолютивной части постановления на прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в остальной части постановление -оставить без изменения, протест Хабаровского транспортного прокурора Демидовой М.А. - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд города Хабаровска в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии. 

Судья Забелина В.А.