Дело № 2а-2544/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 16 июля 2021 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Прокопчик И.А., 

при секретаре Бутакове Д.Е., 

с участием представителя административного истца ФИО2, представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО8 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, Управлению Министерства внутренних дел России по г. Хабаровску о признании незаконными действий по выдаче водительского удостоверения без категории «ВЕ», обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по 

<

адрес> о признании незаконными действий по выдаче водительского удостоверения без категорий «ВЕ», обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование своих требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано водительское удостоверение №, в нем не указана категория «ВЕ». Истец считает, что при выдаче водительского удостоверения была допущена ошибка, категория ВЕ необоснованно исключена из категорий транспортных средств, к управлению которыми допущен истец. Согласно ранее выданному истцу водительскому удостоверению у него имелись категории «В, С, Е». Согласно экзаменационной карточке водителя экзамен по категориям «В» и «Е» истец сдал ДД.ММ.ГГГГ, то есть в один день. При указанных обстоятельствах истец должен быть допущен и к управлению транспортными средствами категории «ВЕ», в связи с чем, она незаконно исключена из водительского удостоверения. До выдачи нового водительского удостоверения истец имел право управлять легковым автомобилем с прицепом (категории В), после выдачи нового удостоверения истец такого права лишен. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГИБДД 

<

адрес> было направлено заявление о необходимости устранить допущенное нарушение и выдать истцу водительское удостоверение с категорией «ВЕ», однако ответ на данное заявление не получен. Просит признать незаконными действия административного ответчика по выдаче ФИО1 водительского удостоверения без категории «ВЕ», обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем выдачи ФИО1 водительского удостоверения с категорией «ВЕ». 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (в протокольной форме) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел России по 

<

адрес>. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 административное исковое заявление поддержал по основаниям, в нем изложенным, просил суд его удовлетворить, указав, что административный истец прошел обучение, сдал экзамен. У него имелся необходимый стаж. Считает, что административным истцом не пропущен срок для обращения в суд, поскольку он обратился в 2020 году в УМВД с заявлением, ответ на которое получен не был.

Представитель административного ответчика УМВД РФ по 

<

адрес> ФИО5 возражал против удовлетворения требований, указав, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с данным административным исковым заявлением, так как водительское удостоверение было выдано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. На момент открытия категории «Е»» - ДД.ММ.ГГГГ у истца была открыта категория «С», других категорий не имелось. Наличие в водительском удостоверении разрешающих отметок в категориях «А, В, С, D, Е» дает право управления составом транспортных средств категорий «ВЕ», «СЕ», «DЕ» лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответствующей категории в течение не менее 12 месяцев. Категория «Е» отменена ФЗ № 196-ФЗ в редакции ДД.ММ.ГГГГ, а вновь введенные категории «ВЕ», «СЕ», «DE» и подкатегории «CE1», «DE» выдаются в соответствии с законом. Оснований для открытия административному истцу категории «ВЕ» не имеется. 

Представитель ответчика УМВД России по 

<

адрес> ФИО6 возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав на пропуск административным истцом срока для обращения в суд, а также, поскольку категория «ВЕ» административному истцу открыта не была, на момент открытия категории «Е» - ДД.ММ.ГГГГ, у него была открыта категория «С», других категорий не имелось. Категория «Е» является отдельной категорией и не может быть открыта самостоятельно без наличия в водительском удостоверении какой-либо из разрешающих отметок в категориях. Просит в удовлетворении требований отказать.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ЭО ГИБДД УМВД России по 

<

адрес> с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с окончанием срока действия.

Согласно экзаменационной карточке водителя ФИО1 прошел обучение по программе водителей транспортных средств категории «С» при автошколе ДОСААФ, получено свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом сданы экзамены на категории «В» и «Е», о чем проставлены соответствующие отметки в экзаменационной карточке водителя.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано водительское удостоверение 

<

адрес> с категориями «В, С, Е». 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил водительское удостоверение № в связи с истечением срока его действия, разрешенные категории «В, В1 (AS), С, С1, СЕ, С1Е, М». 

ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в ГИБДД по 

<

адрес> заявление, из которого следует, что согласно ранее действовавшему водительскому удостоверению у него имелись категории «В, С, Е». Согласно экзаменационной карточке водителя практический экзамен по категориям «В» и «Е» заявитель сдал ДД.ММ.ГГГГ, то есть в один день. При указанных обстоятельствах ФИО1 должен быть допущен к управлению транспортными средствами категории «ВЕ», категория «ВЕ» исключена из водительского удостоверения незаконно. 

Данное заявление было перенаправлено начальником УГИБДД начальнику ЭО ГИБДД УМВД России по 

<

адрес>.

Согласно ответу УМВД России по 

<

адрес> в ходе рассмотрения обращения установлено, что на момент открытия категории «Е» - ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО1 была открыта категория «С», других категорий не имелось. Категория «Е» является отдельной категорией и не может быть открыта самостоятельно без наличия в водительском удостоверении какой-либо из разрешающих отметок в категориях. Наличие в водительском удостоверении разрешающих отметок в категориях «А, В, С, D, Е» дает право управления составом транспортных средств с тягачом той категории, на основании которой проводилась переподготовка на категорию «Е» и сдавался практический экзамен. При замене ДД.ММ.ГГГГ водительского удостоверения 

<

адрес> категорий «В, С, Е» в графе «особые отметки» не было проставлено, к какой категории подразделялась категория «Е». Для открытия категории «ВЕ» необходимо пройти соответствующее обучение и сдать экзамены. 

До принятия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» порядок допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений был урегулирован Положением о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений, утвержденным Приказом МВД СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, которое действовало на период открытия категорий. 

В соответствии с п. 1.3 указанного Положения лица, имеющие водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах «A», «B», «C», «D», «E», могут управлять: «A» - мотоциклами, мотороллерами, мотонартами и другими мототранспортными средствами; «B» - автомобилями (с правом работы по найму или без него), полная масса которых не превышает 3500 кг и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми, а также мотоколясками; «C» - грузовыми автомобилями, полная масса которых превышает 3500 кг; «D» - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя; «E» - составами транспортных средств с тягачами, относящимися к категориям транспортных средств «B», «C» или «D», при наличии в удостоверении отметки о разрешении управлять транспортными средствами указанных категорий или одной из них.

Согласно п. 2.2 указанного Положения лица, желающие получить водительское удостоверение на право управления одной из категорий транспортных средств «A», «B», «C», «D», «E», трамваями, троллейбусами и мотоколясками, обязаны пройти в учебных организациях подготовку по единым учебным планам и программам, согласованным с Главным управлением Государственной автомобильной инспекции МВД СССР, а до начала подготовки медицинское освидетельствование в порядке, установленном Министерством здравоохранения СССР по согласованию с Министерством внутренних дел СССР.

В силу п.п. 2.7, 2.9 Положения документом, подтверждающим прохождение подготовки и переподготовки (повышение квалификации) водителей, служит свидетельство установленной формы, выданное учебной организацией, проводившей обучение. Водительские удостоверения на право управления транспортными средствами, относящимися к категориям «A», «B», «C», «D», мотоколяской выдаются лицам, сдавшим в подразделениях ГАИ теоретический и практический экзамены, к категории «E» практический экзамен, а на право управления трамваем или троллейбусом - теоретический экзамен. При теоретическом экзамене проверяются знания Правил дорожного движения и других предметов, предусмотренных программой обучения. При практическом экзамене проверяются навыки вождения только на транспортных средствах тех категорий, на управление которыми требуется водительское удостоверение.

В соответствии с примечанием составителей к Положению разрешена сдача экзаменов для получения права управления составами транспортных средств категории «E» водителям, имеющим водительские удостоверения с разрешающими отметками в категориях «C» или «D», стаж работы не менее года и прошедшим в учебной организации переподготовку по соответствующей программе (п. 3).

В водительском удостоверении 

<

адрес>, выданном ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, особые отметки с предоставленным правом управления составами транспортных средств категорий «Е» к «В, С, D» отсутствуют. 

В соответствии с пунктом 2 ст. 26. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление составами транспортных средств категорий «ВЕ», «СЕ», «DЕ» предоставляется лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий «В», «С», «D» в течение не менее двенадцати месяцев. 

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Водительское удостоверение - это документ, подтверждающий наличие у водителя права на управление транспортными средствами определенных категорий и подкатегорий (статья 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», далее - Закон № 196-ФЗ).

Категории и подкатегории транспортных средств, установленные в Российской Федерации, перечислены в пункте 1 статьи 25 Закона №196-ФЗ.

Аналогичный перечень категорий и подкатегорий содержится и в пункте 25 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 г. №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (далее - Правила), вступивших в силу 4 ноября 2014 г.

До ноября 2013 года в Законе №196-ФЗ существовала отдельная категория транспортных средств – «Е» («составы транспортных средств»). Данная категория была упразднена Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 92-ФЗ. В настоящее время Законом № 196-ФЗ, Правилами установлены категории «BE», «СЕ», «ДЕ», фактически заменившие собой категорию «Е» (п. 1 ст. 25 Закона №196-ФЗ).

По общему правилу российское национальное водительское удостоверение (водительское удостоверение) выдается на 10 лет, если иное не предусмотрено федеральными законами. Водительское удостоверение, выданное до введения в действие Правил, действительно до истечения указанного в нем срока (пункт 27 Правил).

Согласно подпункту «а» пункту 29 Правил при истечении срока действия водительского удостоверения выдача нового водительского удостоверения взамен ранее выданного производится без сдачи экзаменов.

Исчерпывающий перечень документов, которые водитель должен представить в органы ГИБДД, для выдачи ему водительского удостоверения взамен ранее выданного, содержится в пункте 30 Правил.

К числу таких документов относятся заявление; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; медицинское заключение; водительское удостоверение (при его наличии). Никакие иные документы, включая свидетельства о прохождении обучения, гражданин предоставлять не должен.

При выдаче водительского удостоверения взамен ранее выданного соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение (пункт 31 Правил).

Следовательно, в новое водительское удостоверение все необходимые сведения вносятся на основании данных, содержащихся в водительском удостоверении с истекшим сроком действия.

В соответствии с пунктом 34 Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, являющейся приложением к Приказу МВД РФ от 20 июля 2000 г. №782 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. №1396» (далее - Инструкция), не утратившей силу и в настоящее время, после сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе «Е» водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории «В», в графе «Особые отметки» производится запись «Е» к «В», если «С», то «Е» к «С», если «D» - «Е» к «D».

Если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий «В», «С» и сочлененным автобусом, производится запись «Е» к «В, С, D».

В 2008 году Инструкция уже действовала, соответственно, в водительском удостоверении, выданном ФИО1, в графе «Особые отметки», должны были содержаться сведения о предоставлении водителю права на управление составами транспортных средств с указанием, к какой категории относится транспортное средство-тягач, при условии, что такое право действительно было предоставлено.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на момент сдачи квалификационных экзаменов и получения водительского удостоверения с разрешающими категориями «В» и «Е» (ДД.ММ.ГГГГ) у ФИО1 отсутствовал стаж управления транспортными средствами категории «В», а имелась одна категория – «С», то есть он не мог быть допущен к сдаче практического экзамена для управления составами транспортных средств категории «В».

Таким образом, право заявителя на управление транспортными средствами категории «ВЕ» не подтверждается.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, государство в лице органов исполнительной власти, действующих на основании закона, обязано осуществлять контроль за исполнением требований, лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности; это согласуется со статьей 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Поскольку право на управление транспортным средством является специальным (особым), а не безусловным, порядок реализации которого определяется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГИБДД УМВД России по 

<

адрес> при выдаче водительского удостоверения обоснованно указало категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у заявителя имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами.

Так как в ходе рассмотрения дела установлено, что водительское удостоверение № с разрешающими отметками на управление транспортными средствами категорий «В, В1 (AS), С, С1, СЕ, С1Е, М», выданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, соответствует требованиям действующего законодательства, административный иск ФИО1 о признании незаконными действий административных ответчиков по выдаче ему водительского удостоверения без категории «ВЕ», а также обязании устранить допущенные нарушения не подлежит удовлетворению.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как указывалось выше, водительское удостоверение № получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административным истцом пропущен установленный законом срок для обращения в суд.

При этом ходатайство о восстановлении указанного срока административным истцом не заявлялось, доказательства в обоснование уважительности причин пропуска срока для обращения в суд не представлены, а доводы представителя административного ответчика о том, что указанный срок не пропущен, поскольку административным истцом не получен ответ УМВД на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит необоснованными. 

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом, согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующими требованиями. 

Учитывая, что водительское удостоверение выдано ФИО1 в соответствии с действующим законодательством, права и законные интересы административного истца не нарушает, не создает препятствия к осуществлению его прав и свобод, правовых оснований для удовлетворения требований административного иска у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по 

<

адрес>, Управлению Министерства внутренних дел России по 

<

адрес> о признании незаконными действий по выдаче водительского удостоверения без категории «ВЕ», обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в апелляционном порядке в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Прокопчик