Дело № 2-198/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 мая 2017 года пгт. Смирных

Судья Смирныховского районного суда Сахалинской области Копылов В.В., при секретаре Шапкиной А.С., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 УФСИН России по Сахалинской области» о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, 

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Смирныховский районный суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 УФСИН России по Сахалинской области», просит признать приказ № 58-к от 20.02.2017 года о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1 незаконным. 

В обоснование иска указал, что ему было предложено дать письменное объяснение по факту рапорта ДПНК ФИО2, в котором он ставит в известность врио начальника учреждения ФИО3 о том, что 13.02.2017 года ФИО1 отказался получать документы на осужденного ФИО4 отряд № 5. В своем объяснении ФИО1 указал, что не стал получать рапорт на ФИО4 и объяснил, что он начальник отряда № 3 и еще не успел сделать то, что на него уже отписано и ему поручено. Как только у него появится время, он обязательно отработает материал на ФИО4, хоть и не исполняет обязанности начальника отряда № 5. Оспариваемый приказ был составлен на основании рапорта ФИО2 и объяснения ФИО1, которые не содержали сведений о вине ФИО1 в неисполнении документа. Истец полагает, что в данном случае необходимо было бы провести проверку. ФИО1 не нарушал свою должностную инструкцию и никогда не отказывался от проведения проверок в отношении осужденных.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал. Пояснил, что не отказывался от получения рапорта на осужденного ФИО4. Данный рапорт он получил примерно 16 или 17 февраля 2017 года и собрал соответствующий материал, на основании которого в установленный законом срок осужденный ФИО4 был привлечен к дисциплинарной ответственности 20 февраля 2017 года. В этот же день ФИО1 также был привлечен к дисциплинарной ответственности за отказ получить рапорт на ФИО4.

Представитель ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания ответчик извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил и не просил суд рассмотреть дело без его участия.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 21Федерального закона от 21.07.1998 N 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы», действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», распространено на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

В соответствии со ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 (далее – Положение о службе), нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность.

Согласно статье 38 Положения о службе, за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться взыскания, в том числе выговор.

Статьей 39 Положения о службе установлен порядок применения поощрений и дисциплинарных взысканий, согласно которому до наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. При необходимости проводится проверка указанных в нем сведений с вынесением заключения по результатам проверки.

В соответствии с пунктом 13.4 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 г. N 76, - дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другое.

На основании приказа начальника УФСИН России по Сахалинской области № 546-лс от 11.10.2013 г. майор внутренней службы ФИО1 назначен на должность начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области с 11.10.2013 года.

Согласно пунктам 3, 18 должностной инструкции начальника отряда ОВРО ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области ФИО1, он непосредственно подчиняется начальнику ОВРО; совместно с сотрудниками отделов и служб ИУ он обязан принимать участие в проведении служебных расследований и подготовке необходимых документов по фактам нарушений осужденными установленного порядка отбывания наказания, предлагать меры воздействия в соответствии с тяжестью и характером нарушения, а также с учетом обстоятельств его совершения. 

04.04.2016 года врио начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области утверждено дополнение в должностную инструкцию ФИО1, дополнен Раздел III «Обязанность начальника отряда отдела воспитательной работы с осужденными» пунктом: «В случае отсутствия на своем рабочем месте одного из начальников отряда (болезнь, отпуск и т.п.) за которым закреплен другой отряд, в порядке взаимозаменяемости, временно исполнять его обязанности, по распоряжению начальника отдела воспитательной работы с осужденными».

Частью 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

10 февраля 2017 года младшим инспектором отдела безопасности ФКУ ИК-2 ФИО5 на имя врио начальника учреждения ФИО3 был подан рапорт № 128 о нарушении осужденным ФИО4 установленного порядка отбывания наказания. На указанном рапорте имеется резолюция начальника ОВРО от 11.02.2017 года: «ФИО1 Проведите проверку».

14 февраля 2017 года от дежурного помощника начальника колонии ФИО2 на имя врио начальника учреждения ФИО3 был подан рапорт, из которого следует, что 13.02.2017 года майор внутренней службы ФИО1 отказался получать документы на осужденного ФИО4 отряд № 5. На рапорте имеется резолюция от 14.02.2017 года: «ФИО6. отобрать объяснение у майора ФИО1».

16 февраля 2017 года ФИО1 на имя врио начальника учреждения ФИО3 представлено письменное объяснение, в котором ФИО1 указывает, что не стал получать рапорт на осужденного ФИО4 13.02.2017 года, и объяснил автору рапорта (ФИО2), что он начальник отряда № 3 и еще не успел сделать то, что ему уже поручено. Как только у него (ФИО1) появится время, он обязательно отработает материал по осужденному ФИО4, хоть и не исполняет обязанности за начальника отряда № 5.

На основании постановления врио начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области ФИО7 от 20 февраля 2017 года к осужденному ФИО4 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

Основанием привлечении ФИО4 к дисциплинарной ответственности послужили: рапорт № 128 от 10.02.2017 года младшего инспектора отдела безопасности ФИО5; акт от 17 февраля 2017 года об отказе осужденного ФИО4 дать письменное объяснение по существу нарушения, в составлении которого наряду с другими сотрудниками исправительного учреждения принимал участие начальник отряда ОВРО ФИО1; рапорт начальника отряда ОВРО ФИО1 от 17.02.2017 года, из которого следует, что им проведена проверка по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденным ФИО4 ФИО1 просит рассмотреть материал на дисциплинарной комиссии и принять решение в отношении осужденного.

Приказом врио начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области ФИО7 от 20 февраля 2017 года № 58-к за нарушение п. 3 общих положений должностной инструкции, нарушение п. 18 должностной инструкции, а также за нарушение дополнений в раздел III должностной инструкции от 04.04.2016 года в части, касающейся временного исполнения обязанностей одного из начальников отряда, в случае отсутствия его на своем рабочем месте по распоряжению начальника отдела по воспитательной работе с осужденными в порядке взаимозаменяемости, выразившееся в не получении документов по факту нарушения, допущенного осужденным ФИО4, что привело к неисполнению приказа начальника отдела по воспитательной работе с осужденными, майору внутренней службы ФИО1, начальнику отряда отдела по воспитательной работе с осужденными объявлен выговор.

Таким образом, 20 февраля 2017 года временно исполняющим обязанности начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области ФИО8 был привлечен к дисциплинарной ответственности осужденный ФИО4 за нарушение установленного порядка отбывания наказания по материалам проверки, представленным ФИО1, а также начальник отряда отдела ОВРО ФИО1 был привлечен к дисциплинарной ответственности за неисполнение приказа начальника отдела ОВРО, выразившееся в не получении документов по факту нарушения, допущенного осужденным ФИО4

В связи с тем, что на рапорте № 128 от 10 февраля 2017 года о нарушении осужденным ФИО4 установленного порядка отбывания наказания в резолюции начальника ОВРО от 11.02.2017 года не указан срок проведения ФИО1 проверки, последний обязан был руководствоваться положением части 1 статьи 117 УИК РФ о необходимости проведения проверки и возможности наложения на осужденного взыскания не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения.

Из дела видно, что данное положение закона ФИО1 нарушено не было, поскольку проверка им была проведена 17.02.2017 года, в то время как нарушение обнаружено 10 февраля 2017 года.

Из объяснения ФИО1 от 16.02.2017 года не следует, что он отказывается исполнять резолюцию (приказ, распоряжение) начальника отдела по воспитательной работе с осужденными о проведении проверки в отношении осужденного ФИО4 Из содержания объяснения следует, что ФИО1 не стал получать рапорт в отношении ФИО4 13.02.2017 года, так как еще не успел сделать ранее порученную ему работу и выражено намерение «обязательно отработать материал» по данному осужденному.

Имея в своем распоряжении рапорт ФИО2, объяснение ФИО1, а также материалы проверки в отношении осужденного ФИО4, срок исполнения и объем которых позволил временно исполняющему обязанности начальника исправительного учреждения принять решение о наложении дисциплинарного взыскания на данного осужденного, временно исполняющий обязанности начальника учреждения до издания приказа о наложении взыскания на ФИО1 в силу закона обязан был провести проверку обстоятельств изложенных в указанных выше документах, с вынесением заключения по результатам этой проверки. В ходе проверки врио начальника учреждения должен был убедиться в наличии или отсутствии факта нарушения служебной дисциплины, выяснить обстоятельства, при которых был совершен проступок, чего не сделал, приняв поспешное решение о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

При таких обстоятельствах, когда факта нарушения служебной дисциплины в действиях ФИО1 не установлено, суд исковые требования ФИО1 удовлетворяет.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным приказ временно исполняющего обязанности начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» № 58-к от 20 февраля 2017 года «О привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1».

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия.

Судья В.В. Копылов