Дело № 2-43/2025 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2025 г. пос. Куеда 

Куединский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего Ермаковой О.В.,

при секретаре Бадртдиновой З.Н.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межрайонному территориальному управлению № 4 Министерства труда и социального развития Пермского края об отмене решения комиссии, возложении обязанности присвоения звания «Ветеран труда» 

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском в МТУ № 4 Минсоцразвития Пермского края с требованиями об отмене решения комиссии МТУ № 4 Минсоцразвития Пермского края от 29 ноября 2024 г. об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение. Свои требования истец мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ она достигла возраста 55 лет, имеет награду в виде знака «За добросовестный труд в потребительской кооперации» которым была награждена от имени Центросоюза РФ 12 мая 1998 г.. 18 ноября 2024 г. она обратилась с заявлением к начальнику МТУ № 4 Минсоцразвития Пермского края о прмсвоении ей звания «Ветеран труда, предоставив для этого все необходимые документы. В присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано, о чем вручено уведомление от 29 ноября 2024 г., отказ мотивирован тем, что Центросоюз не относится к числу органов государственной власти и управления, том числе министерствам, комитетам и другим ведомствам различного уровня, а награды учрежденные данной организацией не рассматриваются как ведомственные знаки отличия труде при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». Истец считает отказ незаконным. До июня 2008 г. Министерством труда РФ значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», что нашло отражение в письмах Минтруда от 12 февраля 1996 г. № 258-вы, от 7 октября 1998 г. № 5635-КС. Письмом департамнта социального развития Пермской области от 28 марта 2006 г. № 35-14-866 «О ведомственных знаках отличия в руде» содержит что знаки «За добросовестный труд в потребительской кооперации следует рассматривать как ведомственный знак отличия в труде, если награждение производилось Центросоюзом, Роспотребсоюзом или от их имени. Произошедшие изменения, исключающие принятия знака «За добросовестный труд в потребительской кооперации» ставит ее в неравное, более невыгодное положение с теми лицами, которые получили звание «Ветеран труда» ранее. Просила исковые требования удовлетворить. 

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме, ссылаясь при этом на судебную практику, а также на присвоение звание ветерана труда работникам, с которым она была награждена знаком отличия «За добросовестный труд в потребительской кооперации» в то же время в 1998 г., но которые ранее чем она достигли определенного возраста и обратились за присвоением звания ветеран труда, а именно в 2003 г.. 

Ответчик МТУ № 4 Минсоцразвития Пермского края извещены надлежащим образом, от начальника управления ФИО2 поступил письменное возражение на исковое заявление, в котором просили ФИО1 в удовлетворении требований отказать. 

Третье лицо ОФСР России по Пермскому краю извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направили, предоставили письменный отзыв, в котором полагали исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению. 

Суд изучив материалы дела, выслушав истца, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов:... ветераны труда.

Согласно ст. 7 вышеуказанного Закона, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из пункта 2 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае", утвержденного Указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 N 50, в редакции, действовавшей до 30 июня 2016 года (далее - Положение), звание "Ветеран труда" присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", в соответствии с п.п. 3.1.1 Положения, подают в территориальный орган Министерства социального развития Пермского края заявление о присвоении звания "Ветеран труда" на имя руководителя территориального органа Министерства, документ, удостоверяющий личность заявителя, документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Судом установлена, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ достигла возраста 55 лет, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имела стаж, учитываемый для назначении пенсии 37 лет 2 месяца и 2 года, с величиной ИПК 99,047. 

ФИО1 награждена знаком «за Добросовестный труд в потребительской кооперации» от имени Центросоюза РФ 12 мая1998 г., о чем в трудовую книжку истца внесена соответствующая запись, представлено удостоверение к знаку. 

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации в структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" не входит. Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

Анализируя указанные нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 по следующим основаниям:

-отсутствуют правовые основания для присвоения заявителю звания "Ветеран труда" в связи с награждением значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России",

- Центральный союз потребительских обществ России не наделен функциями государственного управления, не является государственной структурой Российской Федерации и не может быть отнесен к ведомствам, имеющим право от лица государства награждать граждан ведомственными знаками отличия, поэтому значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", которым награждена истец, не является ведомственным знаком отличия в труде федерального органа власти, следовательно, условие присвоения звания "Ветеран труда", предусмотренное законом, отсутствует.

Доводы истца, что награждение знаком отличия "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" относится к награждению ведомственными знаками отличия в труде не основаны на законе, и отклоняются судом как необоснованные, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленных судом, и нормам материального права. 

Центральный союз потребительских обществ РФ является общественной организацией, которая не входила в структуру федеральных органов исполнительной власти согласно Указа Президента РФ от 17.05.2000 N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Указа Президента РФ от 24.09.2007 N 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти", и не входит в структуру органов власти в настоящее время согласно Указа Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти".

Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями за продолжительный добросовестный труд от имени органов государственной власти Российской Федерации, также отсутствуют.

Значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не входил в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 N 442, и не относится к государственным наградам в настоящее время согласно Указа Президента РФ от 07.09.2010 N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации".

Положение "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае", утвержденное Указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 г. N 50, не содержит отдельного указания на то, что знаки отличия в труде, учрежденные общественной организацией Центральный союз потребительских обществ РФ дают основания для присвоения звания "Ветеран труда", поэтому награждение значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", не дает права на присвоение этого звания.

Письмо Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998 г. N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", в котором содержалось указание на то, что значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" учитывается при присвоении звания "Ветеран труда", не являлось нормативным актом, не прошло государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, в связи с чем было отозвано Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.06.2008 г. N 3854-ЮВ, в котором было указано на то, что использование его в работе органов исполнительной власти субъектов РФ не представляется возможным.

Таким образом, поскольку значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", не относятся к ведомственным знакам отличия в труде органов государственной власти и управления СССР, РСФСР, Российской Федерации, Положение "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае", утвержденное Указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 г. N 50, не содержит указания на то, что знаки отличия в труде, учрежденные общественной организацией Центральный союз потребительских обществ РФ, дают право на присвоение звания "Ветеран труда" наряду с государственными наградами, то отказ МТУ № 4 Министерства социального развития Пермского края в присвоении ФИО1 звания "Ветеран труда" является законным, а расширительное толкование перечня ведомственных знаков отличия в труде не допустимо.

руководствуясь ст.ст. 194-197, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

ФИО1 отказать в удовлетворении исковых требований к Межрайонному территориальному управлению № 4 Министерства труда и социального развития Пермского края о признании незаконным и отмене решения комиссии от 29.11.2024г., о возложении обязанности присвоения звания "Ветеран труда" в связи с награждением значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации" от имени Центросоюза РФ. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Куединский районный суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Судья (подпись)

Копия верна 

Судья О.В. Ермакова 

Решение в окончательной форме изготовлено 13 февраля 2025 г.